重點難點：
掌握徵用土地的概念、審查、特徵、劃撥土地使用權的概念、適用範圍、征地補償費的支付和管理、征地方案的編制等內容，
內容講解：
建設用地管理
第五節建設用地徵用管理
一、國家建設徵用土地的概念
徵用土地就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉變為國有土地的強制手段。徵用土地具有以下特徵：
（1）征地是一種政府行為，是政府的專有權力
(2)必須依法批准；
(3)補償性。要向被徵用土地的所有者支付補償費，造成勞動力剩餘的必須予以安置；
(4)強制性。
(5)權屬轉移性。
(6)征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監督。
二、徵用土地的審批
徵用土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制度。
國務院的批准權如下：
(1)基本農田；
(2)基本農田以外的耕地超過35hm2的；
(3)其他土地超過70hm2的。
其他的用地由省、自治區、直轄市人民政府批准，報國務院備案。在徵用土地的審批中，要徵用農用地，首先要辦理農用地轉用，或同時辦理農用地轉用審批。
例題．徵用土地需要國務院審批的有( ac )。
a. 占用基本農田2畝b．其他土地1000畝
c. 基本農田以外耕地600畝d．未利用土地700畝
例題。徵用土地，需要由國務院批准的是(acd)。
a. 基本農田 b．基本農田以外耕地達到35公頃的
c. 其他土地超過70公頃的d．基本農田以外耕地超過35公頃的
三、徵用土地的補償和安置
徵用土地的補償和安置包括土地補償、安置補助以及地上附 著物和青苗的補償等。
(一)土地補償費
1．土地補償費的概念
土地補償費是國家建設徵用土地時，為補償被征地和原土地使用單位的經濟損失而向其支付的款項。其實質是對農民在被徵用的土地上的長期投工和投資的補償。
例題．土地補償費的實質是( c )。
a．土地的市場價格
b．土地使用權的出讓價格
c. 對農民在被徵用的土地上的長期投工和投資的補償
d．完全的地價
2．土地補償費的計算
徵用耕地的補償費為該耕地徵用前三年平均年產值的6-10倍。按照上述標準支付土地補償費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以增加安置補助費。但是土地補償費和安置費的總和不得超過土地被徵用前三年平均年產值的30倍。國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高徵用耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
3．新菜地開發建設基金費用收取標準
菜地，是指城市郊區為供應城市居民吃菜，連續三年以上常年種菜或養殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。
城市人口(不含郊縣人口，僅指市區和郊區的非農業人口，下同)百萬以上的市，每徵用一畝菜地，繳納7000—l(1)00元。城市人口50萬～100萬的市，每徵用1畝菜地，繳納3000-5000元。在京、津、滬所管轄縣徵用為供應直轄市居民吃菜的菜地，也按該標準繳納。城市人口不足50萬的城市，每畝繳納3000-5000元。在同一城市，對中央和地方的建設項目征地，按同一標準收取。
(二)安置補助費
1．安置補助費的概念
所謂安置補助費是指用地單位對被征地單位安置因征地所造成的多餘勞動力所需費用而支付的補助金額。
2．安置補助費的計算
徵用耕地的安置補助費標準，是按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數按照被徵用的耕地數量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準為該耕地徵用前三年平均年產值的4—6倍，但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的15倍。具體計算公式如下：
安置補助費=被徵用耕地前三年平均年產值x補償倍數
特殊情況下，計算所得的補償和安置費不能維持原有生活和生產水平時，經過省、自治區、直轄市人民政府批准，可以適當提高標準；但土地補償和安置補助費之和，最高不得超過年產值的30倍。
3．剩餘勞力的安置
今後主要的安置辦法是支持被征地單位從事農業開發、興辦企業或採用貨幣安置或自謀職業等。
目前被徵用土地的人員安置途徑主要有以下幾種：
(1)安排符合條件的人到建設用地單位或其他需要用人的單位就業。若由建設單位負責安置，則建設用地單位可免交征地安置補償費，否則將相應的安置補助費轉撥給接收單位。
(2)將安置補助費金額發給需要安置的人員，由他們自己自謀職業。但農村集體經濟組織和村民委員會應與自謀職業的農民簽訂協定。
(3)被征地的集體經濟組織負責安置，安置補償費由該組織使用與管理。有條件的地方，由集體經濟組織出資開墾新的土地，重新分給土地被徵用的農戶，經雙方協調簽訂協定。
(4)大中型建設項目或連片征地的，在有條件的地區，根據統一規劃，可以從徵用土地中劃出一定比例的土地使用權交給被征單位和農民，支持其開發經營、興辦企業，所需征地費用，由被征地單位負擔。
(5)大型水利水電工程用地，具有公益性，占地數量一般都很大，在征地過程中，除解決補償安置問題外，還要解決移民安置問題。水利水電工程建設用地的移民安置，應按照就地安置的原則，首先在本鄉本縣內安置；在本鄉本縣內安置不了的，應在工程受益地方安置；在受益地方安置不了的，可按照自願協調的原則外遷安置。移民自願投親靠友的，由遷出地人民政府和移民協商，簽訂協定，辦理有關手續，遷出地人民政府應當將相應的土地補償費和安置補助費，交給安置地人民政府，統籌安排移民的生產、生活，經安置的移民不得擅自返遷。
(6)通過將國營農場土地調劑給被征地單位。