中國註冊會計師執業準則體系建設背景資料

按照財政部領導關於著力完善中國註冊會計師審計準則體系,加速實現與國際準則趨同的指示,經過一年多的努力,中國註冊會計師協會遵循科學、民主、公開的準則制定程式,經過艱苦而卓有成效的工作,擬定了22項準則,並對26項準則進行了必要的修訂和完善,已於2006年2月15日由財政部發布。這48個準則項目,將自2007年1月1日起在所有會計師事務所施行。這些準則的發布,標誌著我國已建立起一套適應社會主義市場經濟發展要求,順應國際趨同大勢的中國註冊會計師執業準則體系。 
審計準則強化了行業維護社會公眾利益的宗旨 

審計準則作為規範註冊會計師執業活動的標準,與社會公眾的利益密切相關。同以前制定的審計準則相比,註冊會計師執業準則體系更加突出了維護社會公眾利益的宗旨,強化了註冊會計師的執業責任,針對實務中暴露出的不足,嚴格了程式,要求註冊會計師切實承擔起保護社會公眾利益的責任。 

例如,《財務報表審計中對舞弊的考慮》項目要求註冊會計師在執業過程中保持職業懷疑態度,針對新形勢下財務報表舞弊的特點,更加積極主動地識別和應對財務報表舞弊的風險,並為註冊會計師履行好這一責任提供了更多的指引。準則特彆強調,舞弊導致的風險是特別風險,註冊會計師應當專門針對該風險實施實質性程式。 

審計準則符合國際趨同的要求 

註冊會計師執業準則體系在體系結構、項目構成和基本內容上實現了與國際準則的趨同。 

從體系結構看,按照國際趨同的要求,根據註冊會計師提供服務性質的不同,對註冊會計師執業準則體系進行了重構,與國際準則體系保持了充分的一致。 

從項目構成看,除個別項目未被納入外,我國註冊會計師執業準則體系涵蓋了國際審計準則的所有項目。 

在審計準則的內容上,充分採用了國際審計準則所有的基本原則和核心程式,在審計的目標與原則、風險的評估與應對、審計證據的獲取和分析、審計結論的形成和報告,以及註冊會計師執業責任的設定等所有重大方面,與國際審計準則保持一致。對國際審計準則中包含的舉例等解釋說明性材料,由於我國準則是部門規範性檔案,不便寫入準則正文,但中注協將把這些內容寫入正在起草的指南中,以幫助會員正確理解和運用準則。 

審計準則體現了風險導向審計的要求 

以往審計實務是建立在傳統審計風險模型基礎上,存在很大缺陷。此次借鑑國際審計理念研究和實務探索的先進成果,中注協制定了審計風險準則。 

審計風險準則是整個審計準則體系的核心準則,包括《財務報表審計的目標和一般原則》、《了解被審計單位及其環境並評估重大錯報風險》、《針對評估的重大錯報風險實施的程式》和《審計證據》等4個項目。與以往審計準則相比,審計風險準則著力解決以下幾個問題: 

一是要求註冊會計師加強對被審計單位及其環境的了解。註冊會計師應當實施程式,更廣泛深入地了解被審計單位及其環境的各個方面,包括了解內部控制,為識別財務報表層次,以及各類交易、賬戶餘額、列報和披露認定層次重大錯報風險提供更好的基礎。註冊會計師實施的此類程式也稱為風險評估程式。 

二是要求註冊會計師將識別和評估的風險與實施的審計程式掛鈎。在設計和實施進一步審計程式(控制測試和實質性程式)時,註冊會計師應當將審計程式的性質、時間和範圍與識別、評估的風險相聯繫,以防止機械利用程式表從形式上迎合審計準則的要求。 

三是要求註冊會計師將識別、評估和應對風險的關鍵程式形成審計工作記錄,以保證執業質量,明確執業責任。 

同時,中注協以審計風險準則為基礎,在新制定的其他準則中體現了審計風險準則的要求,並根據這一要求對26個準則進行了必要的修訂和完善。