案例分析題3
背景材料
【事故經過】
1991年5月30日凌晨，廣東省東莞市石排鎮田邊管理區盆嶺村個體戶(掛名集體)甲、乙夫婦辦的某製衣廠(來料加工企業)，發生特大火災，全廠付之一炬，造成72人死亡，47人受傷，直接經濟損失達300萬元。
1989年期間，甲、乙夫婦自籌資金建成一幢四層樓的廠房，同年11月以乙之名簽領營業執照開辦石排鎮某製衣廠，並與香港某公司簽訂來料加工協定，生產塑膠雨衣。此後，存招收工人、生產、管理等方面都由甲負責。投產後，甲，只重盈利，忽視安全,防火管理混亂，制度不嚴；生產車間、倉庫、工人宿舍同存一幢樓；原料、成品、廢料、易然物品胡亂放置；全廠沒有任何消防和防護設施。
5月20日，加班工人梁某吸菸後扔下菸頭引燃易燃物。當日凌晨4時20分左右,廠一樓突然起火，存放在該樓層的大量生產原料pvc塑膠布和成品雨衣7萬多件著火，火勢迅速蔓延並封住了這幢四層樓廠房的唯一出口。樓內既無防火栓、滅火器等起碼消防器材，亦無防火疏散通道和緊急出口，還將很多門、窗都用鐵條焊死，造成工人撲火無力，逃避無門。濃煙烈火沿著樓梯和電梯井筒道大量竄人三、四層樓的工人宿舍。當時許多工人正在該樓層內熟睡，沒等明白過來發生什麼事情，就被熏死或燒死，最終造成64人直接熏昏、燒死，55人從視窗跳樓逃生。逃生人員中，兩人當場摔死，6人摔傷、燒傷過重，搶救無效死亡。總計造成72人死亡，840平方米的廠房被燒毀。
【事故責任劃分及處理】
(1)石排鎮政府主管工業和安全生產工作的副鎮長黃某疏於管理，不能嚴格貫徹執行各項法規、規定，對安全生產缺乏檢查督促，對事故負有重要的領導責任，應給予黨內嚴重警告、行政記大過處分。
(2)石排鎮政府副鎮長、對外加工辦主任陳某，對來料加工企業管理不善，要求不嚴，對造成事故負有領導責任，應給予黨內嚴重警告處分。
(3)石排鎮田邊管理區黨支部副書記、管理區安全生產領導小組組長肖某，對安全生產工作缺乏檢查督促，對事故負有領導責任，應給予留黨察看一年的處分。
【吸取的事故教訓】
這次事故雖然發生在一家個體工廠，但卻暴露了東莞市安全生產上存在的許多問題，這些問題在經濟開發區帶有普遍性。
(1)各級領導對安全生產重要性認識不足，沒有把安全生產擺在重要位置上來抓。尤其是部分鎮、管理區和有關部門的一些幹部，片面追求效益，只注重發展新項目，增加經濟收入，不重視加強安全生產管理，有的甚至將安全生產管理與發展經濟對立起來，錯誤地認為抓安全生產管理會增加企業負擔，影響經濟效益。因此，一些基層單位安全生產管理機構不健全，人員兼職過多，職責不明確；各級責任制不落實，缺乏對企業經常性的檢查監督，企業安全防護設施不配套，自防自救能力較差；上級和市政府的安全管理法規、規章得不到有效的貫徹落實，有令不行、有禁不止的行為較為突出。
(2)一些企業管理人員素質低，安全生產管理十分薄弱。近年來，東莞工業發展較快，新增了大批鄉鎮企業和個體、私營企業。這些企業從領導、管理人員到工人，基本都是來自農村的農民，缺乏安全生產的意識和知識。這些企業基本上還是實行小生產的農民式的管理，沒有嚴格的安全生產措施和規章制度，管理不規範、工人違反操作規程的現象十分普遍，尤其是鄉鎮以下企業和個體私營企業管理水平較低，事故隱患較多。
(3)一些企業安全生產條件較差。相當部分廠房在設計、建設及投產時未經安全主管部門審驗，布局不合理，安全設施不齊全，有的甚至將工人宿舍、生產車間和倉庫設在同一建築物內；有的工廠生產布局過於擁擠，甚至占用防火通道、安全間距作為倉庫，有的企業用電不規範，供電線路亂拉亂搭，經常超負荷使用，電器設備質量差。
(4)在積極引進外資的同時沒有注意加強管理。東莞市的“三資”、“三來一補”企業較多，一些外商港商只顧牟利，不顧安全，不肯在安全生產上投資，不遵守國家勞動安全衛生法規，安全生產方面存在問題較多。當地政府沒有及時地、有針對性地採取相應的管理措施，反而有一些幹部為吸引外資而遷就外商。近年來，外資企業中發生的事
故明顯多於其他企業。
(5)一些管理部門在審查企業的廠房建設，生產條件，安全設施、措施，勞動用工以及安全生產監督檢查等方面，把關不嚴，管理措施不力，出現了一些漏洞。
問題
1．對此次火災做出定性。
2．根據《火災統計管理規定》將火災等級劃分為哪幾類?並說明具體規定。
參考答案
1．這是一起特大火災事故。
2．根據《火災統計管理規定》(公安部、勞動部、國家統計局1997年)中第六條規定：按照一次火災事故所造成的人員傷亡、受災戶數和直接財產損失，火災等級劃分為三類：
(1)特大火災：具有下列情形之一的火災為特大火災，死亡十人以上(含本數，下同)；重傷二十人以上；死亡、重傷二十人以上；受災五十戶以上；直接財產損失一百萬
(2)重大火災：具有下列情形之一的火災為重大火災，死亡三人以上；重傷十人以上；死亡、重傷十人以上；受災三十戶以上；直接財產損失三十萬元以上。
(3)一般火災：不具有前列兩項情形的火災，為一般火災。