國家僅有"明確規定"無法消除教育亂收費

 為緩解民眾反映強烈的“上學貴”矛盾,國家發展和改革委員會日前發出通知,要求進一步加強教育收費管理,並對各階段教育收費做出了明確規定。“要把規範教育收費管理提高到全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度來認識,切實解決民眾最關心、最直接、最現實的問題。”發展改革委價格司有關負責人明確表示。(3月21日《京華時報》)

教育領域內的高收費和亂收費,已經成為了社會發展中的痼疾,也成為了“民眾最關心、最直接、最現實的問題”,部分人大代表和政協委員在今年的兩會上提交了議案和提案。溫總理的政府工作報告中所提到的“一些涉及民眾利益的突出問題解決得不夠好”,其中就包括“教育收費”問題。從這個意義上講,國家發改委在全國兩會甫一結束就出台了這個規定,是對“政府工作還有一些缺點和不足”的及時回應,具有相當重要的象徵意義。但需要指出的問題是,類似的規範教育收費的檔案早已不是第一次下發,而且各地主管部門也出台過此類規定,可是結果非常不如人意,教育高收費和亂收費的現象層出不盡,很多學校根本沒有執行相關規定或者通過其他變通方式逃脫限制,部分地方主管部門也沒有認真監管。

顯然,這種“念歪經”與“不念經”的現象,在相當程度上損害了公眾利益,也降低了政府部門的公信力,不符合“一切為了人民”的執政理念。從涉及教育收費的相關機構來講,主要包括兩個方面,即教育收費的各類主體和負責監管收費的主管機構。這兩個方面的任何一方不履職或相互勾結都會造成教育收費的失控局面,解決這個問題的最主要措施就是應該有人對違規收費負責。缺少罰則,就不會有人遵守遊戲規則。但現在的問題是,查處違規收費一般是通報學校而不是責任人,損失的是集體形象而不是責任人利益,而且,很多人以收費是“集體決策”為名作為護身符。治本而不是治標,是每項政策的最終追求,但治本就需要從根源上入手,教育高收費和亂收費不止,關鍵是有人、有單位、有部門因此而受益。只要沒有對受益者的堅決處罰,叫停違規收費就會阻力重重。

此外,必須注意的一點是,要杜絕政策自身漏洞百出,堵塞執行部門和單位的“曲線收費”路徑,不能給企圖獲益者可乘之機。很多學校面對來自主管部門的約束,往往採取各種變通手法規避政策限制。表面上看來,已經遵守了政策明令禁止的收費,但其新設定的收費項目仍然保證了它的進賬,甚至變本加厲地增加了收益。

無論多好的政策,都需要強有力的配套執行措施,否則,良好的政策遭遇無效的結局幾乎可以肯定是個必然的結果。善意的政策出發點和完善的政策條文,只是保證結果圓滿的必要條件而不是充分條件。“紙上談兵”的謀略終須身體力行,要想贏得規範教育收費的最終實現,必須具有力度相當的責任追究制的真正建立,反之,誰都不能保證政策執行不會走樣,也無法做到“讓人民民眾滿意”。消除教育高收費和亂收費,需要更多的“明確規定”,也需要更多不折不扣的“明確執行”。