時評:因為窮所以不能提供公共服務?

  近日,宿遷市領導在接受《南方人物周刊》採訪時提到:“在中國,為什麼‘公共服務’的概念不是1979年提出來的?1979年什麼階段?那是階級鬥爭轉向經濟建設的時刻。‘公共服務’一定不能離開載體和對象。這個概念是經濟發展到一定程度,社會管理的內容越來越多時才提出來的,是針對發達地區提出來的,我認為在欠發達地區,還沒到這個階段。”

這段話不能不發人深思,提供公共產品與服務是經濟富裕的產物嗎?

要回答這個問題就必須了解,什麼是公共產品與服務?公共產品是由全體社會成員共同消費,而不是專門為任何個人所單獨消費的產品或勞務,它具有非排他性和非競爭性特點。完善的公共產品提供體系可以有效地節約交易成本,提高經濟運行的效率。

誠然,公共產品與服務離不開一定載體和對象。在沒有剩餘產品可言的時期,談不上什麼公共產品與服務,因為,在那樣一個時期,還沒有出現國家,更談不上什麼公共職能了。只有在剩餘產品出現之後,才能有一部分人從具體生產勞動中解放出來從事公共管理與服務工作,於是國家才有可能產生。國家的起源決定了政府的根本職能,是為社會提供基本的公共產品與服務。

當然,社會剩餘產品的多少決定於社會生產力發展水平。相應,社會提供的公共產品的數量,不取決於國家或者政府的意願,而是決定於一定時期社會剩餘產品的多寡。但是,政府提供公共服務的基本職能與生產力水平的高低無關,儘管提供的數量和質量在不同的發展階段可能有一定的差異。比如,在開發中國家印度,甚至一些非洲不已開發國家,他們在公民基本醫療保障權、受義務教育權的保障上的努力和成果,仍然得到了國際社會的公認和讚賞。顯然,無論是在什麼制度下,什麼經濟體制下,什麼發展水平與階段中,提供公共服務是政府的基本職能。

所以,政府工作中的大事不是想著怎么才能多抓收入,抓財政收入的根本目的還是在於實現其基本職能。如何為社會提供基本和優質的公共產品與服務,才是根本。正如孟德斯鳩所說:“國家的收入是每個公民付出的自己財產的一部分,以確保他其餘財產的安全或者快樂地享用這些財產。”顯然,只有人們安居樂業,人力資本投資能得到相應的回報,才會有經濟的可持續發展。

計畫經濟時代的中國,政府不僅提供了全部的公共產品,也提供了私人產品。這種格局從改革開放後有所改變,政府逐漸地從私人產品的提供領域中退出,但在公共產品提供領域,還沒有很好地實現真正意義上的有效供給。20世紀90年代以來,醫療、住房和教育制度市場化改革,在一定程度減輕了政府大包大攬的壓力,提高了市場供需效率,但是,不完善的政策也給老百姓增加了負擔。與此同時,隨著生活水平的不斷提高,人們對公共產品的需求越來越高,這也給政府提出了更高的要求。

政府職能是政府運轉的指導核心,也是政府改革的關鍵。沒有政府角色的恰當定位,沒有政府功能的不斷最佳化,社會的健康和快速發展便不能企望。儘管我們的經濟發展水平還不夠高,各種問題還會繼續挑戰我們提供公共產品與服務的能力與水平,但是,為人民服務的改革宗旨,始終不能忘。