申論為什麼要由提方案向提對策轉變

申論考試來源於提出對策，經過方案，走向提出對策，經歷了一個否定之否定的過程。但今天申論提出的對策，已與古時的對策有所不同。從範圍上講，古代的對策主要是針對國家的大政方針，而今天的對策針對的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時的對策更加巨觀概括，今天的對策更加微觀具體。從接受對象講，古時的對策主要針對皇帝的喜好，注重對人的鑽研，今天的對策則針對社會現實，注重對事的思考。從效用上講，古時的對策重在於選國之重臣，而今天的對策則在於錄用公務員。

對策的特點變化，是與不同時代背景相聯繫的。中國長期的封建社會，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。”國即是家，家即是國。一人之國，一人之家。而今天，我國實行的社會主義制度，人民當家作主，公務員扮演的是人民公僕的角色，是代人民行使權力。所以今天的對策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權力為人民。

如果說，方案的擬寫是多角度的，則對策的擬寫選擇的是最優角度。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項方案之間的主次優劣差別，則完全可能下級明了，而上級卻不一定明了。也即出現傳播學上所謂的“誤讀”現象，影響正確行政。所以，將提出最優方案即對策的壓力交給應考者，而由專業閱卷教師來判定其優劣，這樣就會使各個考生在閱卷教師眼前優劣互見，而不至於讓一個優劣互見的應考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對每一個態度模糊的個體的進行的複雜判斷化為對每一個態度鮮明個體的組成的整體進行的簡易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡則易知，易則易從。”

傷其十指，不如斷其一指。與其讓應考者知道十種可能解決問題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問題的對策，所以，申論與其測查其提出解決方案的能力，不如測查其提出對策的能力。能夠提出對策的公務員，一個就已足夠；只能提出方案的公務員，一個已經太多