《中國財經報》:改善執業環境不下猛藥不行了

3月16日,《中國財經報》以“改善執業環境 不下猛藥不行了”為題,專題報導該報記者對全國政協委員何志堯的採訪。全文如下:

 操著一口滿含激情的四川話,全國政協委員、四川省政協副主席、省工商聯會長何志堯十分關注註冊會計師行業的發展。他對記者說:“註冊會計師行業在我國被譽為保障市場經濟健康發展的‘經濟警察’,可是目前的現狀卻表明,它的執業環境已到了不下猛藥不能醫治的地步了。”他建議有關部門開展一次全國性《註冊會計師法》執法檢查。

在參加今年兩會前,何志堯做了大量的調研,他不僅結合自身執業中的感受,更是收集了大量註冊會計師行業的典型事例。他認為,目前我國在執行《註冊會計師法》過程中主要存在五方面問題。

  弊病之一:個別部門和人員違規指定會計師事務所,干預會計師事務所執業

《註冊會計師法》第三十條規定:“委託人委託會計師事務所辦理業務,任何單位和個人不得干預”,但是一些違規干預註冊會計師執業的現象卻時有發生,何志堯向記者介紹了三種主要的情況:一是個別部門違規指定會計師事務所;二是個別部門和人員規定事務所必須降價;三是個別部門和人員規定事務所必須出具某種格式或類型的報告。

何志堯介紹說,某地曾出現過銀行公開發文指定會計師事務所的現象,經過當地省注協和事務所的共同努力,該銀行糾正了自己的錯誤做法。但仍有個別執法部門在辦理年檢、註冊登記時,明確指定或變相指定企業委託某家會計師事務所進行審計、驗資,形成了少數會計師事務所對某類業務的壟斷。

弊病之二:個別工商代理公司違規承接註冊會計師業務,嚴重擾亂社會審計市場

依據《註冊會計師法》有關規定,承辦註冊會計師業務的只能是會計師事務所,並且應由委託人與會計師事務所簽訂契約,由會計師事務所統一受理審計和驗資等註冊會計師業務;審計、驗資等註冊會計師業務由註冊會計師承辦,註冊會計師不得允許他人以本人名義執行業務。

“工商代理公司本來無權接受委託承接審計和驗資業務,但事實上個別工商代理公司卻在違規與委託單位簽訂審計、驗資業務約定書,直接承接審計、驗資業務。”何志堯說。同時,他們在違規接受委託後,還直接由非註冊會計師人員以註冊會計師名義執行業務,有的甚至私刻會計師事務所公章和註冊會計師執業資格章,違法出具審計、驗資等報告。

近年來,地方注協陸續接到部分會員的反映:一些代理公司私刻會計師事務所公章和註冊會計師執業資格章,違法出具審計、驗資等報告後,客戶單位找到該會計師事務所,但該會計師事務所從未出具過客戶所指的報告,經調查才知道是工商代理公司所為。對此部分事務所已在媒介上做出了公開嚴正聲明。

 弊病之三:個別部門違規檢查、處罰會計師事務所

據何志堯介紹,2006年上半年,某省個別部門違規對會計師事務所進行檢查,動輒罰款10萬元,且罰款數額有很大的隨意性,註冊會計師行業內對這種做法的反對之聲此起彼伏。

弊病之四:個別司法機關判案值得商榷

去年,某縣法院針對某會計師事務所同一標的訴訟的判決頗為值得商榷,該案反覆針對會計師事務所,通過一審、二審到再審,已有4個判決,目前,該案又發回初審法院重審,還有一個判決未下。

弊病之五:會計師事務所自身存在一些問題

“呼籲全社會改善註冊會計師行業執業環境的同時,對自身存在的問題也不能‘護短’。”何志堯表示,一些會計師事務所自身存在的問題也應引起足夠的重視。

具體來看:一是個別會計師事務所不具備設立條件;二是某些會計師事務所違規執業;三是部分執業會員未專職執業。何志堯說,目前一些註冊會計師在政府機關或事業單位工作,身份卻是執業會員,並未在會計師事務所專職執業。他建議應進行必要的清理和執法檢查,切實將執業會員應在會計師事務所專職執業落到實處。