1）建立建造師執業資格制度是深化建設事業管理體制改革的需要；
2）建立建造師執業資格制度是完善建設工程領域執業資格體系的重要內容；
3）建立建造師執業資格制度是整頓和規範建築市場秩序、保證工程質量安全的重要舉措；
4）建立建造師執業資格制度是與國際接軌、開拓國際建築市場的客觀要求。
建造師制度的法律依據 《中華人民共和國建築法》第14條規定：“從事建築活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，並在執業證書許可的範圍內從事建築活動。” 2003年2月27日《國務院關於取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發〔2003〕5號）規定：“取消建築施工企業項目經理資質核准，由註冊建造師代替，並設立過渡期”。人事部、建設部依據國務院上述要求決定對建設工程項目總承包及施工管理的專業技術人員實行建造師執業資格制度，出台了《建造師執業資格制度暫行規定》（人發[2002]111號）。
建築業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡要求 建築業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡的時間定為五年，即從國發〔2003〕5號文印發之日（2003年2月27日）起至2008年2 月27日止。同時，從國發〔2003〕5號文印發之日起，各級建設行政主管部門、國務院有關專業部門、中央管理的企業及有關行業協會不再審批建築業企業項目經理資質。
建造師級別 建造師分為一級建造師和二級建造師。英文分別譯為：constructor和associate constructor.
建造師考試制度 一級建造師執業資格實行統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉行一次考試。建設部負責編制一級建造師執業資格考試大綱和組織命題工作，統一規劃建造師執業資格的培訓等有關工作。二級建造師執業資格實行全國統一大綱，各省、自治區、直轄市命題並組織考試的制度。建設部負責擬定二級建造師執業資格考試大綱，人事部負責審定考試大綱。培訓工作按照培訓與考試分開、自願參加的原則進行。
建造師考試課目 建造師考試科目分兩部分 -綜合知識和能力； -專業知識和能力。一級建造師綜合知識與能力考3個科目，即：建設工程經濟、建設工程項目管理、建設工程法規及相關知識。二級建造師綜合知識與能力考2個科目，即：建設工程法規及相關知識，建設工程施工管理。專業知識與能力考1科目，即：專業工程管理與實務，突出各專業的特點。
建造師資格專業的劃分 建造師共分為14個專業：房屋建築工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程。
過渡期內免試方面的要求 在過渡期內，一級項目經理和二級項目經理可按年齡、業績、等級等確定可免試科目，三級項目經理必須參加全部科目的考試。對符合建造師考核認定條件的一級項目經理，通過考核認定的辦法使其取得建造師執業資格。
建造師2004年考試安排 國家註冊建造師第一次執業資格考試初步定於2004年11月13、14日。
註冊方面的要求 取得建造師執業資格證書且符合註冊條件的人員，經過註冊登記後，即獲得一級或二級建造師註冊證書。註冊後的建造師方可受聘執業。建造師執業資格註冊有效期滿前，要辦理再次註冊手續。一級註冊建造師資格證書全國通用，二級註冊建造師在省內有效。
一級建造師的考試科目及考試時間 一級建造師執業資格考試設《建設工程經濟》、《建設工程法規及相關知識》、《建設工程項目管理》和《專業工程管理與實務》4個科目。《專業工程管理與實務》科目分為：房屋建築、公路、鐵路、民航機場、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用、通信與廣電、機電安裝和裝飾裝修14個專業類別。一級建造師執業資格考試時間定於每年的第三季度。
二級建造師的考試科目 二級建造師執業資格考試設《建設工程施工管理》、《建設工程法規及相關知識》、《專業工程管理與實務》3個科目。
一級項目經理免考部分科目的條件 符合《暫行規定》有關報名條件，於2003年12月31日前，取得建設部頒發的《建築業企業一級項目經理資質證書》，並符合下列條件之一的人員，可免試《建設工程經濟》和《建設工程項目管理》2個科目：
（一） 受聘擔任工程或工程經濟類高級專業技術職務。
（二）具有工程類或工程經濟類大學專科以上學歷並從事建設項目施工管理工作滿20年。
考試成績有效周期 考試成績實行2年為一個周期的滾動管理辦法，參加全部4個科目考試的人員必須在連續的兩個考試年度內通過全部科目；免試部分科目的人員必須在一個考試年度內通過應試科目。
考核認定（免考）申報條件 長期從事建設工程總承包及施工管理工作，業績突出，無工程質量責任事故，職業道德行為良好，身體健康，並符合下列條件的在職在編人員。一級建造師：受聘為工程或工程經濟類高級專業技術職務，取得全國工程總承包項目經理崗位培訓證書或建築業企業一級項目經理資質證書，現擔任工程總承包或施工項目經理，並同時具備下列條件1和條件2中的各一項條件。
1、學歷和職業年限：
（1）取得本專業（見附屬檔案1，下同）中專學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿25年；或取得相近專業（見附屬檔案1，下同）中專學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿28年。
（2）取得本專業大學專科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿20年；或取得相近專業大學專科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿23年。
（3）取得本專業大學本科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿15年；或取得相近專業大學本科學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿18年；或取得其他專業（見附屬檔案1）大學本科及以上學歷或學位，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿20年。
2、業績：
（1）主持完成大型工程總承包1項或大型工程施工總承包2項及以上。
（2）主持完成大型工程施工總承包1項和大型工程施工承包2項及以上。
（3）主持完成大型工程施工承包4項及以上。
（4）已發布實施的國家或行業工程建設標準的主要技術負責人。
考核認定（免考）申報時間 各省、自治區、直轄市建設行政部門和人事行政部門，國務院有關部門工程業務管理和人事部門，總後基建營房部和總政幹部部，中央管理企業工程業務管理和人事部門，應於2004年4月30日前，將推薦人員材料匯總排序後送領導小組辦公室。