探索中創新 創新中發展 風景名勝區是一個地域概念，是根據國家的相關法規，以風景名勝資源的科學教育價 值、觀賞遊覽價值、歷史文化價值的富集度的設立的一個特殊區域。這個區域具有獨特性、公益性、生態環境性、展示性和傳世性。如何處理好風景名勝區保護與合理利用，並促進該區域內生產、生活的企事業單位與原著居民的協調發展，踐行好風景名勝區“嚴格保護、合理開發，永續利用”的工作方針，是一個值得探究的問題。國家重點風景名勝區四面山，通過近二十年的探索，進行了一些有益的嘗試，走出了一條因地制宜之路。
一、 歷史的回顧
（一）起步階段（1985年8月——1998年1月）。 四面山風景名勝區是1994年元月，由國務院批准設立的第三批國家重點風景名勝區。 早在1985年，當時的江津縣委、縣府高瞻遠矚，在四面山林區實行封刀禁伐，同時提出“保護、利用、開發、管理”八字發展方針，為後來的四面山風景名勝區設立，打下了良好的基礎。 1987年，四面山管理委員會成立，為設立風景名勝區和開發旅遊產業，建立區級鎮做了前期準備；1988年，撤銷頭道河鄉（區轄鄉），設四面山鎮（區級鎮），肩負起風景名勝區管理、發展旅遊和農村經濟的多重任務。 然而，四面山起步之初，管理經營上涉及有四面山鎮政府、農業、水利、旅遊、四面山森林經營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權交叉重疊，管理體制非常“混亂”。
（二）發展階段（1998年2月——XX年5月）。 1998年，江津市委市政府，作出《關於加快旅遊業發展的決定》，實施“旅遊驅動”戰略。成立了以市長為主任， 組織部長 和分管旅遊的副市長為副主任，相關部門主要負責人為成員的江津市旅遊發展管理委員會（後來由市委書記任主任，市長和市委、市人大、市政府、市政協的分管領導、市委組織部長任副主任，相關部門主要負責人為成員）。旅遊發展管理委員會下設辦公室，辦公室主任、市旅遊局局長、四面山鎮委書記由同一人兼任，統一協調旅遊局與四面山鎮之間的關係。但多頭管理，片面追求發展的情況仍然影響了四面山風景名勝區的科學保護與利用。
（三）規範階段（XX年6月至XX年7月）。 XX年6月1日，江津撤消四面山鎮，設立市政府直屬正局級單位――四面山風景名勝區管理委員會（以下簡稱風管委）。風管委主任同時兼任市旅遊局局長、市旅委會辦公室主任；同年8月，江津撤銷原來隸屬林業局管轄的四面山林區采育場和森林經營所，設立四面山森林資源管理局，隸屬風管委管轄的副局級事業管理機構，其局長由四面山風管委一名副主任兼任。負責景區森林管護、森林防火等管理工作，市林業局只對其進行業務指導。
（四）創新階段（XX年8月至今）。 XX年初，江津市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設四面風景名勝區和旅遊勝地作為江津市“兩地一中心”發展戰略的重要內容，把加大以四面山、中山古鎮為主的風景資源保護性利用作為近期工作的重點； 8月，將原四面山管委會改為市政府正局級特設機構，由市委副書記兼任書記。風管委專門設立了賦予政府職能，專職從事景區執法，整治旅遊秩序、規範旅遊市場，有16人的風景區綜合執法大隊和在規劃的指導下，全面負責景區產品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅遊發展科。切實做到了集中與分散相結合、保護與開發相結合、加快發展與永續利用相結合，從而形成一個責、權、利相統一，人、財、物相匹配，規劃、建設、管理相銜接的新模式。
二、創新中的探索
（一）解決“五對矛盾”。 一是解決 “上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領導集中力量抓，黨政合力抓以四面山風景名勝區為代表的全市旅遊發展新格局。 二是解決“條塊”矛盾。四面山風景名勝區是江津市眾多旅遊景區中“龍頭”。四面山風管委與市旅遊局實行主要領導一肩挑的體制，四面山風管委對景區內的一切資源和事業發展行使政府職能，並直接對市政府負責，從體制上消除條塊之間的矛盾。 三是解決“開發與保護”矛盾。新的管理體制實現了職責、權力與義務的統一，使開發和保護都服從於整體規劃，眼前利益服從於長遠利益，做到了開發與資源保護的有機結合，加快發展與可持續發展的有機結合。 四是解決“發展與投入”矛盾。四面山風管委成為對內、對外、對上、對下唯一的合法主體機構，也是唯一的法人。風管委負責風景區內一切管理與建設，大大簡化了辦事程式，既符合《行政許可法》的要求，又適應了新形勢下不斷發展的需要，也迎來了大量資金的投入。 五是解決“旅遊與農村”矛盾。新的 管理體制 建立後，將原純粹的5個農業村劃給周邊的鎮管轄，只保留風景區4個純林業的村，解決了農村工作和保護、發展無從兼顧的難題。