信託公司管理的資產規模已超過10萬億元人民幣，高出了保險和基金行業的資產管理規模。然而，信託業高速增長的背後潛藏著巨大的信託兌付危機和監管危機，我國的信託業發展亟待一部專門的《信託業法》。
信託制度內在的擴張力導致過度的處分自由，對固有的制度造成相當程度的衝擊和破壞，而以審慎監管為基礎的《信託業法》，可以強化信託業的合規經營，維護市場公平競爭，切實保護投資人利益。
我國《信託法》頒行於2001年，該法在立法中並未採取《證券法》、《保險法》那樣的綜合立法模式，而是採用分別立法模式，從而導致該法自始即缺乏信託業監督管理的規定，而有關信託業監督管理的內容主要規定在中國銀監會2007年頒行的《信託公司管理辦法》中。該辦法的前身為《信託投資公司管理辦法》，由中國人民銀行於2001年頒行，後因信託公司業務轉型需要，中國銀監會成立後在修訂時將其名稱中的“投資”二字刪了去，信託投資公司遂變身為信託公司。
截至2024年底，信託公司管理的資產規模已超過10萬億元人民幣，高出了保險和基金行業的資產管理規模。然而，規模繁榮只是表象，信託業高速增長的背後潛藏著巨大的信託兌付危機和監管危機。與國際信託市場相比，我國的信託業發展亟待一部專門的法律來規範。
信託公司的法律生態環境混亂
中國銀監會成立後，我國徹底建立了分業經營、分業監管的金融體制。雖然《銀行業監督管理法》明確了中國銀監會監管信託公司，但其內容主要規範的是商業銀行，而不是信託公司。換言之，中國銀監會只是信託公司的法定監管部門，其並不按照《銀行業監督管理法》的監管標準和監管要求對信託公司實施監管，相反是按照其自行制定的《信託公司管理辦法》對信託公司實施監管。
按照我國《立法法》的規定，現行《信託公司管理辦法》只屬於中國銀監會的部門規章，作為信託行業的基本監管規則，其立法層次明顯偏低，適用範圍十分受限，對信託產品創新的規範和保護並不到位。
另外，我國的證券投資基金在實踐中多採用集合資金信託形式，其所適用的《證券投資基金法》所確定的基金公司的法定監管部門卻為中國證監會。同樣在經營集合資金信託業務，信託公司和基金公司分別適用不同的監管規則，並由不同的監管部門實施監管，這在金融監管立法和監管體制上形成了衝突。
從我國當前金融監管法律體系看，信託公司所處的法律生態環境不斷在遭受詬病，無法與銀行業、保險業、證券業和基金業相提並論。尤其是這些年來隨著金融理財市場的快速發展，商業銀行、基金公司、證券公司和保險公司等金融機構紛紛開展理財業務，許多理財產品均按照信託原理設計，但為規避監管，一些信託產品刻意規避“信託”二字，從而以掩耳盜鈴的形式與信託產品開展競爭，爭奪客戶，爭搶資金，最終造成了理財市場競爭的無序和市場秩序的混亂。政出多門、多頭監管成為當前金融理財市場的突出問題，進而形成與金融分業經營、分業監管體制之間難以克服的深層次矛盾，導致既有的基於機構監管而確立的法律規則之間產生多重衝突，並失去了應有的監管功能。
當前制約我國信託業發展的關鍵因素，已不單純是微觀層面上的經營問題，而是巨觀層面上的監管體制和監管法律制度問題。對信託業的定義已不能再局限於信託公司所構成的行業集體，相反已經更多地擴展到了所有信託業務所構成的集合，破解現行相關監管立法衝突成為現實難題，及時出台一部《信託業法》勢在必行。