城市社會實踐報告

轉眼間，我將近兩個月的暑期生活即將奏響片尾曲。與以往的暑假一樣，在假期行將結束之際，為自己的暑期生活做一則總結，總結過去，設計未來。不同的是，這個假期的大部分時間是在鷺島——廈門度過的。放假前的時間裡，有諸多朋友也曾表示：難以理解隻身一人，南漂到一個完全陌生的城市。而現在，此次城市體驗之旅即已結束，而我也有了絕大理由相信，這個暑期選擇“城市生存體驗”是完全正確的：

1：實習碩果

在廈門生活的一個月時間裡，讓自己有了充分時間及精力，去深入當地做經濟、生活調查，包括：廈門當地經濟發展主趨向、就業新興行業、行銷管理類人才在當地的就業前景、物價水平、居住環境、房價、風土人情等諸多領域。

作為自己的實習公司——“廈門平安公司投資理財處”。平安集團在過去短短的22年中，總資產由最初的5000萬猛增為今年年初的9954億。在xx年世界500強中，中國平安以426.629億美元市值排名第八，三度蟬聯非國有企業第一名。我開始為自己能在這樣的優秀公司中求得文秘專員的實習機會而深諳幸運。期間，認真學習了解該部門在投資理財方面的優勢，並詳細了解公司各職能處室，複雜縝密的職能分工，”部門設定“，“運營機制”，“晉升機制”，“激勵機制”，“企業文化”。同時為著名“平安皇后”——葉雲燕經理的人格魅力所深深折服。

實習結束，除獲得實習工資外，憑藉良好表現，同時得到公司”實習證明“。

光陰荏苒。轉眼間，我的近50天的暑期生活即將奏響片尾曲。與以往的暑假一樣，在假期行將結束之際，為自己的暑期生活做一則總結，總結過去，設計未來。不同的是，這個假期的大部分時間是在鷺島——廈門度過的。放假前的時間裡，有諸多朋友也曾表示：難以理解隻身一人，南漂到一個完全陌生的城市。而現在，此次城市體驗之旅即已結束，而我也有了絕大理由相信，這個暑期選擇“城市生存體驗”是完全正確的：

1：實習碩果。

在廈門生活的一個月時間裡，讓自己有了充分時間及精力，去深入當地做經濟、生活調查，包括：廈門當地經濟發展主趨向、就業新興行業、行銷管理類人才在當地的就業前景、物價水平、居住環境、房價、風土人情等諸多領域。

作為自己的實習公司——“廈門平安公司投資理財處”。平安集團在過去短短的22年中，總資產由最初的5000萬猛增為今年年初的9954億。在XX年世界500強中，中國平安以426.629億美元市值排名第八，三度蟬聯非國有企業第一名。我開始為自己能在這樣的優秀公司中求得文秘專員的實習機會而深諳幸運。期間，認真學習了解該部門在投資理財方面的優勢，並詳細了解公司各職能處室，複雜縝密的職能分工，”部門設定“，“運營機制”，“晉升機制”，“激勵機制”，“企業文化”。同時為著名“平安皇后”——葉雲燕經理的人格魅力所深深折服。

轉眼間，我將近兩個月的暑期生活即將奏響片尾曲。與以往的暑假一樣，在假期行將結束之際，為自己的暑期生活做一則總結，總結過去，設計未來。不同的是，這個假期的大部分時間是在鷺島——廈門度過的。放假前的時間裡，有諸多朋友也曾表示：難以理解隻身一人，南漂到一個完全陌生的城市。而現在，此次城市體驗之旅即已結束，而我也有了絕大理由相信，這個暑期選擇“城市生存體驗”是完全正確的：

1：實習碩果

在廈門生活的一個月時間裡，讓自己有了充分時間及精力，去深入當地做經濟、生活調查，包括：廈門當地經濟發展主趨向、就業新興行業、行銷管理類人才在當地的就業前景、物價水平、居住環境、房價、風土人情等諸多領域。

作為自己的實習公司——“廈門平安公司投資理財處”。平安集團在過去短短的22年中，總資產由最初的5000萬猛增為今年年初的9954億。在XX年世界500強中，中國平安以426.629億美元市值排名第八，三度蟬聯非國有企業第一名。我開始為自己能在這樣的優秀公司中求得文秘專員的實習機會而深諳幸運。期間，認真學習了解該部門在投資理財方面的優勢，並詳細了解公司各職能處室，複雜縝密的職能分工，”部門設定“，“運營機制”，“晉升機制”，“激勵機制”，“企業文化”。同時為著名“平安皇后”——葉雲燕經理的人格魅力所深深折服。

實習結束，除獲得實習工資外，憑藉良好表現，同時得到公司”實習證明“。

城市是現代化的產物，也是現代化的象徵。高樓大廈、商貿中心、巨幅廣告、摩登女 郎、股票交易等城市符號，表達了人類社會對現代化的理解。或者也可以說，人類社會的現代化過程，事實上也就是城市化、商業化的過程。但是喧囂熱鬧的城市本身就是一個巨大的悖論：一方面，它的各種符號--包括城市地圖、街區分布、各種標牌明示的場所：商店、飯館、劇場、咖啡店、酒店以及處理公共事物的政府部門，這些不同的城市符號仿佛都在向你發出邀請和暗示；一方面，城市的這些符號又是一種冷漠的拒絕，它以"陌生化"的環境--建築環境、語言環境、交往環境等拒絕了所有的"城市的他者"。因此，城市以自己的"規則"將其塑造成了一個曖昧的、所指不明的場所。

對於有著強烈的農民文化記憶的中國的社會主義者來說，對城市的看法一開始就是十分複雜的。城市既是商業文化中心、是行政管理中心、是現代化的表意符號，同時又是引誘享樂、聲色犬馬、腐敗墮落、香風毒霧的所在。對城市的占領是革命取得最後勝利的象徵，但對城市的警覺排斥和耿耿於懷又是揮之不去的。因此，對於城市的社會主義文化領導權，就成為革命後的一個重要問題。在進入城市之前的1949年3月，毛澤東就宣布："黨的工作重心由鄉村移到了城市"，"必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。"同時他又告戒全黨："因為勝利，黨內的驕傲情緒，以及功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不願再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經得到證明了。資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須要預防這種情況。"1對毛澤東的這種警覺和告戒，莫里斯.梅斯納?作過如下分析?quot;雖然中國共產黨的領袖們起初是來自城市的知識分子，但是，在那些經歷過長期革命的嚴峻考驗而倖存的領導人中，大多數是在農村的窮鄉僻壤生活和戰鬥了20多年；而且，對於那些農民幹部來說，城市是完全不熟悉的陌生地方。……此外，伴隨著不熟悉的是不信任。以集合農村革命力量去包圍並且壓倒不革命的城市這種做法為基礎的革命戰略，自然滋生並且增強了排斥城市的強烈感情。在1949年以前，那些革命家把城市看作是保守主義的堡壘，是國民黨的要塞，是外國帝國主義勢力的中心，是滋生社會不平等、思想墮落和道德敗壞的地方。1949年，他們既是作為解放人員，又是作為占領人員進入了城市，而對於那些對革命勝利貢獻很少的城市居民來說，同情和很大的疑慮是交織在一起的。這種把革命的農村和保守的城市一分為二的想法，是全部革命經歷產生出來的，這個想法在毛澤東主義者思想中已經成為根深蒂固的觀念。革命遺留下來的這種思想殘餘，後來在新執政者處理人民共和國歷史上一個重大問題（城市和農村的關係問題）時，在方式方法上發揮了作用。"2

城管，作為當下民眾熱議的話題，往往帶著強勢，欺凌弱小的色彩。今年暑期，我就走進了我家鄉的城市管理局進行了我的暑期實踐。在很多人的觀念里，城管的工作就等於抓小商小販。我雖然對城管沒有那種偏見，但對城管的工作卻不是很了解。在實踐開始時，我了解到市城管執法局的主要職責，包括：

（一） 貫徹執行黨和國家關於城市管理行政執法工作的方針、政策和法律、法規、規章，擬定城市管理方面的規劃和計畫，組織領導、指導、檢查、監督、實施全市城市管理執法工作。

（二） 行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，經政府批准強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建築物或設施。

（三） 行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（四） 行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（五） 行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。

（六） 行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建築施工噪聲污染的行政處罰權，對大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權。

（七） 行使工商行政管理法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。

（八） 行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的部分行政處罰權。

（九） 負責對街面流動售犬、違反攜犬外出和溜犬規定，以及因養犬而破壞市容環境衛生等行為的查處工作；捕捉養犬重點管理區內的街面無主、遺棄的犬只，送交犬只留檢所處理。

城管，作為當下民眾熱議的話題，往往帶著強勢，欺凌弱小的色彩。今年暑期，我就走進了我家鄉的城市管理局進行了我的暑期實踐。在很多人的觀念里，城管的工作就等於抓小商小販。我雖然對城管沒有那種偏見，但對城管的工作卻不是很了解。在實踐開始時，我了解到市城管執法局的主要職責，包括：

（一） 貫徹執行黨和國家關於城市管理行政執法工作的方針、政策和法律、法規、規章，擬定城市管理方面的規劃和計畫，組織領導、指導、檢查、監督、實施全市城市管理執法工作。

（二） 行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，經政府批准強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建築物或設施。

（三） 行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（四） 行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（五） 行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。

（六） 行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建築施工噪聲污染的行政處罰權，對大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權。

（七） 行使工商行政管理法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。

（八） 行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的部分行政處罰權。

（九） 負責對街面流動售犬、違反攜犬外出和溜犬規定，以及因養犬而破壞市容環境衛生等行為的查處工作；捕捉養犬重點管理區內的街面無主、遺棄的犬只，送交犬只留檢所處理。

一個城市的產生和發展都是以一定的文化氛圍為背景的，城市的建設更離不開文化，文化可以說是一個城市發展的靈魂。當今社會隨著經濟的飛速發展和人們生活水平的不斷提高，城市的旅遊文化日益成為一條亮麗的風景線。旅遊文化是城市文化的一個重要的方面，對城市的發展起著不可替代的作用。因此，針對我們所在的深圳市的城市文化的情況進行了一次社會實踐調查，對深圳的城市文化進行了比較全面的分析。

本次社會實踐我們採取問卷調查的方式，開始大家積極主動的編輯問卷調查的問題，制定具體的活動方案，然後去深圳的園博園主題公園進行問卷調查，這次的問卷調查大家幾乎都是第一次做，所以開始的時候真的有些緊張，而且還有好多的顧慮。後來我們分成了幾組 ，兩個人一起做，這樣就好多了。我們大家在雨中向前來參觀的遊客進行問卷調查。最讓我們高興和欣慰的是，雖然天正在下雨，可是還是有很多的遊客願意停下來為我們完成調查問卷。最後我們整理，分析，總結問卷調查，發現了許多以前知道的，還有許多不為我們大家知道的有關城市文化的問題。

我們的問卷主要側重的是兩種人群：外來的遊客和深圳本地的居民。這兩種人群對於我們的問卷的回答有所不同。外來的遊客之所以來深圳，主要是因為他人的介紹還有媒體的宣傳，對於他們本身對深圳的城市文化知之甚少，儘管是這樣，但是當問起他們對於深圳的第一感覺和來過之後的感受時，大部分的人都會說很喜歡這裡，城市的環境很好，人很熱情，最重要的一點是經濟發達。而深圳本地的居民由於生活在這裡，對於這個城市已經很熟悉了，對於它的一些環境，政策，城市的發展的看法都有他們的見解和想法，而提出自己想法的人，大多數都是一些知識階層的人群。與此相比，老年人和民工則沒有太多的主張。我們經過整理和分析可以總結出深圳城市文化的特色：

8月24號至27號，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察市解決下崗職工“出中心”問題和政府採購工作情況的同時，順便也實地考察了市城市建設工作的進展情況。現將有關考察情況報告如下：

一、明確的城市定位，使市的城市建設成為“有為之為”

早在“九五”中期，市委、市政府就從實際出發，認真分析形勢，研究市情，總結經驗，吸取教訓，著眼於市的長遠發展，提出了今後一個時期市經濟和社會發展的基本思路，明確了“把建設成為風景秀麗、環境優美、經濟發達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明的現代化國際旅遊城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設現代化國際旅遊城市的總體思路和目標要求，市集中力量加大投入加快新區建設和舊城改造，儘快改變城市建設落後面貌，把市區建設成為與美麗的自然風光相協調，具有完備的現代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現代化國際旅遊城市。基於這樣的戰略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發展生態城的規劃構想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動員和組織全市廣大幹部民眾，調動各方面的積極性，以啟動一批重點項目為先導，全面推進城市建設工程，取得了令人矚目的顯著成績。以城市中心廣場、解放橋、象山廣場和正陽路步行街建設項目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項目，以及更大規模的環城水系建設項目為重點的城市建設工程，展示了市城市建設空前的力度和發展態勢。經過精心策劃和組織，1999年市城市建設和環境保護在奮力開拓中取得了突破性進展，全面開工重點項目33個，當年竣工13個——新文昌橋首創市城市橋樑比路寬、橋底雕刻、融交通與旅遊於一體的橋樑建設新風格；翊武路二期改造有效地改變了四會路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長期存在的髒、亂、差狀況；中心廣場的建成結束了沒有大型城市廣場的歷史，人民終於擁有了一個集商業、集會、休閒等多功能於一體的城市“客廳”；民主路、中山北路、濱江路、南環路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽公路雁山鎮段改造完工，改善了旅遊通道上交通阻塞的現象；城北防洪堤（11.92公里）建成，在當年防洪中發揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園布局；鳥語林公園當年投資、當年建成使用，開創了吸納海內外發達地區資金建設旅遊景點的先例。XX年完成續建重點工程項目24個，其中正陽路步行街，象山廣場，中山中路快、慢車道等8項工程完工，繼續建設項目16個，新開工重點項目18個。XX年1-6月份，已動工項目45個，新開工項目31個，續建項目14個，完成投資近30億。

內容提要

本文在調查研究的基礎上，分別描述了我國中小城市區級政府機構的功能和政權組織機構及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區級建制的建議，並具體列舉了有關理由加以論證，對於我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區域內政治、經濟、文化的中心，是一個多重結構組合而成並受多種因素影響的複雜系統。城市的特性決定了它在經濟體制改革和政治體制改革中的關鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區級建制的設定與作用作了一些調查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內蒙等省十多個城市組織的“城區工作探討會”的大力支持。通過事實調查和資料分析，我們認為中小城市區級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區級政府機構功能描述

我們的調查是從區級政府機構的功能人手的，因為功能及其實現是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設定必須具備並能發揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能.從我們所調查的七個城市及”城區工作探討會”十多個城市提供的資料看，區級政府機構的功能基本相同，大致可歸結為以下五種：