二、當前進城務工人員管理工作存在問題主要原因
經過多年來進城務工人員管理工作的運行和深化，一些深層次的矛盾和難點也逐漸顯現，有的已成為制約管理功能發揮的“瓶頸”和障礙。
(一)、社會、經濟的發展是客觀原因。隨著社會發展城鄉差別、地區差別拉大，社會成員間的貧富差距拉大，使具有強烈的謀求財富和成功欲望的進城務工人員特別是農民大量湧入城市，追求更新、更好的生活。同時市場經濟的發展，必然帶來人、財、物的大量流動，在市場經濟條件下，企業為儘量減低成本，提高經濟效益，需要大量的廉價勞動力，這又為進城務工人員流入城市創造了條件。此外城市建設中大量的髒、苦、累的工作，城市人口不願意做，也大多為外來勞動力承擔起來。從而使人口流動特別是大量農村人口流向大中城市成為一種社會現象。
(二)、進城務工人員整體素質低，法律意識淡薄是內在原因。人員的流動多是落後地區的人口流入發達地區，而落後地區的人口相對發達地區人口來說，其受教育程度、綜合素質較低，“一窮二白”，從而在為滿足個人生存需要尋找生存空間的租房、求職就業競爭中始終處於劣勢地位，只能聚居在居住條件、生活條件差的城鄉結合部，從事城市居民生活需要，而城市人口又不願意乾的髒、苦、累的工作，子女入學、入托也要受到“不公正”待遇，得不到解決。同時由於法律意識淡薄，當經濟上處於較低階層的進城務工人員受到物慾誘惑和刺激時，發財致富心切，心理易出現失衡，當一部分人的欲望通過正常途徑又得不到滿足時，就走上了違法犯罪的道路。
(三)、管理工作長期滯後是重要原因。一是進城務工人員管理上立法滯後，對進城務工人員管理、疏導、服務、教育等社會配套機制不完善，巨觀上沒有形成總體的把握和控制，使進城務工人員流動處於半盲目無序狀態;二是微觀的管理工作不到位，管理機制不適應管理工作的需要，管理方法、措施滯後，進城務工人員管理工作沒有完全納入基層政權組織中來，措施不力，管理力量薄弱，用工、租房等關鍵環節沒有得到有效的管理和控制，進城務工人員在城市落腳、謀生容易，使得城市中的進城務工人員無序大幅增加;三是各管理部門之間各自為政，缺乏統一協調和溝通，各類資料信息、人員力量不能共享，重複勞動造成了大量時間、人員、精力的浪費，使原本就薄弱的管理力量在現實管理中更加力不從心，現有措施難以落實，管理失控;四是從管理部門自身工作看，也還存在一些薄弱環節。只重視管理而忽視保護、服務，使進城務工人員的合法權益得不到保障，如公安機關中存在偵查辦案效率不高，案件久拖未結;少數基層幹警接待進城務工人員或執法辦案中對進城務工人員“冷、硬、橫、推”，激化矛盾的現象，形成了新的不穩定因素。
(四)、教育、培訓工作薄弱。進城務工人員相對於當地居民而言是弱勢群體，他們中絕大多數人本來就受教育程度低，一部分人法制觀念差，道德水準不高，需要不斷加強素質、法制教育。目前，我們各級管理職能部門和用人單位對進城務工人員的思想文化、法制、道德教育工作沒有跟上，進城務工人員生存和發展的一些基本權利長期有意或無意地被忽視，合法權益得不到保障。