在貫徹實施行政許可法電視電話會議上的講話

第四,貫徹實施行政許可法,是為各類經濟主體及其經濟活動創造寬鬆環境,加快經濟發展的迫切要求。在市場經濟體制下,資源的配置主要是通過市場發揮基礎性作用,當然,也離不開政府通過許可的方式配置有限資源。目前存在的問題是,政府對經濟生活干預得過細過多,會遏制企業的活力;部門保護主義和地方保護主義盛行,導致了部門分割和地方封鎖。行政許可法針對現實中存在的問題,劃定許可範圍,作出禁止性規定,目的就是要革除生產和流通領域中一切人為的障礙,降低行政機關的管理成本,降低企業的經營成本,創造寬鬆的環境,促進商品流通和服務市場化,加快經濟發展步伐。

第五,貫徹實施行政許可法,是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。不受制約和監督的權力必然導致腐敗。過去行政審批隨意性強,監督制約不力,是滋生腐敗的一個重要原因。近年來查處的政府工作人員腐敗案件,許多都與濫用行政審批權有關。行政許可法既對行政許可的設定和實施作了規定,也規定了相應的法律責任,強化了監督制約,有利於建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制,從源頭上預防和治理腐敗,防止權力濫用和權錢交易。

總之,各級政府、部門特別是領導幹部,必須從實踐“三個代表”重要思想、實現執政為民、推進依法行政、建設法治政府的政治高度,充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和緊迫性,增強自覺性和主動性,把貫徹實施這部法律,作為一項重要政治任務,切實抓出成效。

二、全面推進依法行政,建設行為規範的法治政府

法律的基本作用之一就是限制和規範私權利及公權力的行使及運用,而法治政府的核心在於政府要受法律的約束和控制,重點在“治官”,其基本的意義在於“治國者先受治於法”。政府不依法行政,就無法要求被管理者守法。推進依法行政,建設法治政府,這是新一屆中央領導集體在我國社會主義市場經濟發展的新形勢下,應對我國加入世貿組織後對政府工作提出的新要求,為加強社會主義政治文明建設、貫徹“依法治國,建設社會主義法治國家”的治國方略而作出的重大決策,標誌著我們的政府職能轉變和改革工作已進入了實質性的攻堅階段。

思想是行動的先導。適應行政許可法對政府工作的新要求,努力建設行為規範的法治政府,首先要在思想上牢固樹立“六個理念”。第一,牢固樹立法治政府是服務政府的觀念。要在建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府上下工夫。牢記民眾利益無小事,真正把人民的滿意程度作為政府服務質量好壞的評定標準,為公民、法人和其他組織提供高效、便捷、優質的服務。切實改進工作作風,加快政府機構改革,合理配置行政權力,提高行政效能,有效實施行政管理。第二,牢固樹立法治政府是責任政府的觀念。政府服務於人民,核心是負責。對人民的承諾,要說到做到,堅決兌現。要勇於克服困難,敢於接觸矛盾,善於化解矛盾。必須解決和糾正層層審批、推責攬權以及利用權力謀取小團體和個人利益等官僚主義行為,以及重許可輕監管、只許可不監管的問題,把權力與責任掛鈎,依據法律規定的許可權和程式行使權力,正確履行職責。第三,牢固樹立法治政府是有限政府的觀念。要堅持有所為、有所不為的原則。屬於政府職責範圍內的事,一定要管住、管好;對屬於企業、事業單位管理的事項,或者應屬社會中介組織和民眾自律組織管理的事項,應大膽地放手,讓他們去管理,不要去干預、插手,更不能去攤派或附加其他先決條件。第四,牢固樹立法治政府是“陽光”政府的觀念。政府的行政行為要公開、透明,要便於接受社會監督,保障人民民眾對行政管理事務的知情權,推進政府決策的科學化、民主化進程。第五,牢固樹立法治政府是誠信政府的觀念。要加強政府信用建設,強化政府的公信力,解決好目前在行政許可中存在的缺乏穩定性、統一性和可預期性問題,穩定政府作出的各項政策措施,切實做到取信於民。第六,牢固樹立法治政府是廉潔政府的觀念。要在建設廉潔清明的政府上下工夫。政府班子成員要牢記“兩個務必”,始終保持清醒的頭腦,自重、自省、自警、自勵,管好配偶、子女和身邊的工作人員,管好分管部門和單位的黨風廉政建設。建立健全行政執法責任制和錯案責任追究制,加強對實施行政許可的監管,使權力與利益脫鉤,保證行政許可權的規範運行,提高依法行政水平。對少數徇私枉法、權錢交易、執法犯法、嚴重損害政府形象的工作人員,要嚴肅處理,努力把各級政府建設成為人民民眾滿意的廉潔政府。