在國家級自然保護區評審會議上的講話

三、開展評估,提高國家級自然保護區管理水平對國家級自然保護區的建設管理狀況進行考核評估是重要的監督管理措施。開展考核評估,可以肯定成績和經驗,發現問題和差距,促進整改和管理,提高保護的有效性。XX年,環境保護部在遼寧省開展了國家級自然保護區評估試點,對評估指標和機制進行研究。今年,環境保護部、國家林業局、農業部、國土資源部、水利部、國家海洋局和中國科學院等7部門聯合開展了華東六省一市國家級自然保護區管理評估。通過評估,基本了解了華東這一中國經濟最發達地區當前自然保護區的建設管理現狀和存在的主要問題,提出了很多具體的針對性意見和建議,促進了保護區的管理工作,也提高了地方政府和有關部門對保護區工作的認識。綜合各省、市的評估結果,福建、上海、浙江3省市國家級自然保護區管理水平總體較好,其他省的稍差一些。評估情況將向國務院報告,評估結果也將在媒體上公布。關於自然保護區評估工作,我們缺少經驗,特別是在標準、方法和機制方面,如何能達到評估效果和目的,又不興師動眾,增加地方和保護區的負擔,還請各位評審積極幫我們出謀劃策,支持我們共同做好這項工作。

四、深化改革,完善國家級自然保護區評審機制國家級自然保護區評審工作的綜合性、政策性、科學性很強,堅持評審標準,嚴格把關,是促進國家級自然保護區管理和發展的重要措施,也是國務院多次強調和要求的。國家級自然保護區評審機制是在過去特定條件下建立起來的,為我國自然保護區發展發揮了極其重要的作用。但是隨著時間的發展和形勢的變化,現行的評審機制也暴露出一些問題,比如,專家現場考察的時間較短,對保護區的有關情況,特別是在保護區與地方經濟建設及周邊社區的關係等方面情況了解不夠;每次上會評審的數量較多,時間太緊,評審還欠細緻深入,特別是對保護區面積的適宜性、功能區劃的合理性研究不夠。一些自然保護區多次申請調整也是由於建立時研究不夠、不深入造成的。因此,對評審辦法進行改進和完善是非常必要的。根據各位評審的建議,去年我們進行了積極探索,補充了保護區匯報,改變了打分方式,建立了迴避制度,提高了評審標準。今年我們又對《申報書》進行了修訂。下一屆評審會,我們還要進一步深化評審機制改革,比如,可以考慮將專家評審與部門審查分開進行,建立評審專家庫,增加鐵道部、交通部、國家旅遊局和國家民委參與評審等,使評審工作更加科學、客觀、公平、公正。另外,還要提高評審工作的數位化水平。現在申報材料太多太散,以後要儘可能將評審材料電子化,節約申報成本。

本次會議是第四屆國家級自然保護區評審委員會召開的最後一次會議。5年來,在大家的共同努力下,本屆評審會開展了大量富有成效的工作,評審了145處自然保護區的晉升和調整申請,不包括此次評審通過的,有131處通過了評審,有95處得到國務院和有關部門批准。各位評審以科學求實、客觀公正、認真負責的態度,深入實地,考察研究,全面審查,認真評議,工作十分緊張,也非常辛苦。同時,各位評審和專家還獻計獻策,集思廣益,為完善評審機制,加強國家級自然保護區建設管理,促進自然保護區事業發展提出了很多很好的意見和建議,做出了重要貢獻。在此,我代表環境保護部和國家級自然保護區評審委員會,向大家表示衷心的感謝。