審計學會會議講話 篇1
各位理事、同志們：
今天我們合併召開省審計學會、省內審協會兩個會議，剛才金建培同志作了學會工作報告、陳煥昌同志作了協會工作報告，對去年學會、協會工作作了總結，對下步工作提出了要求，請各單位、各位理事抓好落實。
利用這個機會，我講三個方面問題。
一、充分肯定去年學會、協會工作取得的成績
去年學會工作，值得肯定的有這么幾項。在課題研究方面，去年7月6日夏寶龍書記在省委擴大會議上總結了“工作十法”，學會根據廳黨組要求，把它作為一個課題立項研究，提煉了“審計工作十法”、“審計實施十法”，印發全系統學習踐行。兩個“十法”職業特色鮮明、操作性強，對做好審計工作具有現實指導意義，夏書記讓省委辦公廳領導打來電話給予肯定。去年結項的《審計機關績效評價研究》和今年新中標的《市縣長經濟責任審計研究》兩個審計署重點課題，研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在資源整合方面，學會遴選審計實務專家，設立了財政金融審計等9個審計實務專家諮詢小組，並把“市縣長權力清單研究”等八個課題定向委託給高校，優勢互補、合作攻關，科研成果質量得到了提升。在宣傳交流方面，辦好會刊《浙江審計》雜誌，加強對重大審計項目的跟蹤報導和重大法規政策的宣傳解讀。創建了浙江審計科研微信平台，策劃了《審計實踐與創新》，共享最新科研動態和經驗做法，推動了交流渠道的進一步暢通。
去年協會工作秉持“服務、管理、宣傳、交流”的宗旨，致力於推動我省內審事業健康發展。具體講，一是組織開展內審課題研究和業務指導。協會組織開展了《內部審計增加組織價值》課題研究，印發農村審計操作手冊，舉辦鄉鎮內審培訓班，推動了我省農村集體經濟內審工作發展。二是內審人員積極參與全省公務支出公款消費項目審計。根據省委省政府辦公廳《關於建立健全公務支出公款消費審計制度的意見》，去年、今年在全省範圍開展了公務支出公款消費專項審計。這個項目由審計機關、內審組織、社會中介機構三支力量協同開展，其中省公安廳、司法廳、交通廳、教育廳、質檢局等相關部門內審人員積極參加審計，去年內審人員參與審計4000多家單位，今年參與審計3500多家單位，內審人員在項目審計中起到了重要作用。在大家共同努力下，通過直接審計和延伸審計，全省累計已完成納入預算管理14425家行政事業單位的三分之二。這個項目不但對強化公職人員“公款姓公，一分一厘都不能亂花”意識、嚴肅執行和維護財經紀律，而且對推動審計全覆蓋都起到積極推動作用。去年的項目得到省委省政府主要領導多次批示肯定，今年的項目又獲得李強省長、王輝忠副書記、袁家軍常務副省長批示。三是各單位花大力氣創新內審工作，一些經驗做法值得推廣借鑑。比如省監獄管理局針對全省各地監獄物資採購程式不規範、責任不明確、管理不嚴格等問題，開展了監獄系統大宗物資採購審計，推動了物資採購的規範化、制度化。鐵投集團探索內部審計套用風險評估機制，逐步完善了風險評估、問題整改、監督檢查和考核約束等環節的閉環管理流程。中石化鎮海煉化分公司將內控評審與日常審計相結合，定期進行內控制度獨立評審，推進了風險控制常態化。湖州久立特材科技股份有限公司推動審計模式從事後審計向事中、事前跟蹤審計發展，實現了“全過程、全方位、全要素”的立體化審計監控。嘉興學院從加強組織領導、完善經濟責任審計工作制度、強化審計整改等方面入手，紮實開展學校中層幹部經濟責任審計工作。這些做法各具特色、行之有效，請內審協會總結一批、推廣一批，希望各內審單位、廣大內審人員再接再厲，為全省內審工作總結創造出更多可複製的經驗做法。
總的看，過去一年學會、協會履職盡責、積極有為，工作做得比較紮實、富有成效，得到了中國審計學會、中國內審協會的充分肯定，一些工作走在全國的前列，一些成果在全國贏得了讚譽。這些成績同在座的各位，同全省廣大審計工作者的努力是分不開的，我代表省審計廳向你們並通過你們向工作在各條戰線、各個領域的廣大審計工作者表示衷心的感謝!
二、準確把握審計發展的新形勢、新任務
以來，黨中央、國務院對審計工作越來越重視，對新形勢下做好審計工作提出了新的要求、賦予了新的使命，省委省政府也對審計工作提出了新要求。這個“新”，主要體現在去年以來出台的幾個重大政策法規上。
第一個是去年10月23日黨的xx屆四中全會審議通過的《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》有兩段話提及審計，一段是“加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設”，一段是“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。”
第二個是去年10月9日印發的《國務院關於加強審計工作的意見》。《意見》對做好新形勢下的審計工作，從總體要求、發揮審計促進重大政策落實保障作用、完善審計工作機制、狠抓審計發現問題的整改落實、提升審計能力、加強組織領導等方面作了明確具體的規定。
這兩個檔案，體現了黨中央、國務院對審計工作的高度重視和高度信任，為我們進一步做好審計工作指明了方向、提供了遵循。一是明確了新定位。《決定》把審計監督從行政監督中獨立出來，與黨內監督、人大監督、司法監督等一起構成黨和國家監督體系，明確了國家審計是國家治理的基石和重要保障的地位。二是明確了新職能。《意見》把推動國家重大政策措施和巨觀調控貫徹落實情況的跟蹤審計作為審計機關的重要職責，充分表明了政策跟蹤審計是新形勢下國務院賦予審計機關的一項新職能。三是明確了新任務。《決定》、《意見》都要求“對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。表明審計全覆蓋是審計工作的一項新任務，並且這個全覆蓋是有深度、有重點、有步驟、有成效的全覆蓋。
第三個是今年3 月27日省十二屆人大會第十八次會議審議通過的《浙江省審計條例》。《條例》對我省實行審計監督全覆蓋、開展審計管理體制改革試點、發揮審計經濟監督與政策保障職能作了明確規定，是我省第一部規範審計工作的綜合性地方法規。《條例》為內審工作的發展提供了制度保障，《條例》第19條明確規定，使用財政資金或者管理國有資源數量大、下屬單位多的部門，鄉鎮(街道)、開發區(新區、園區)、國有企業和金融機構，應當明確負責內審職責的機構或者配備專職人員，開展內審工作。
第四個是今年6月11日省政府印發的《關於進一步加強內部審計工作的意見》。這個《意見》是根據《條例》第19條的規定出台的，《意見》對完善內部審計制度機構建設提出了硬性要求，明確了內部審計的職責定位，強化了內部審計工作的組織保障。《意見》有利於推動我省內審工作開展、更好發揮內審作用。
從上面四個政策法規來看，黨中央、國務院和省委省政府都很看重審計、信任審計，既是對審計工作的肯定，更是對審計工作提出新的要求。學會、協會作為審計事業的重要組成部分，怎樣在新形勢下有所作為、不辱使命，值得我們深入探討。我們先來看看學會、協會的工作價值點在哪裡，只有深刻理解了價值點，才能明確提升價值的思路、措施、方式方法，有針對性地開展工作。學會工作的價值點，一是對事關審計事業長遠發展的一些重大理論和政策問題作深度的綜合分析，提出有前瞻性、操作性的意見建議，為廳黨組科學決策提供依據。二是面向實踐，總結提煉實踐經驗，紮實解決實踐難題，為推動審計事業發展提供理論支撐和智力支持。三是通過開展多層次的學術交流活動，交流工作經驗，推廣科研成果，搭建審計理論和審計實務之間、審計機關和社會智力資源之間的橋樑和紐帶。協會工作的價值點，一是通過引導和規範，推進內部審計機構建設和制度全覆蓋。二是通過開展理論研究和實務調研，提高內部審計工作質量和水平。三是通過開展培訓交流活動，加強內審人員隊伍建設。
為使上述價值點具體化，便於檢查考核，還要明確學會、協會的工作標準是什麼，我提出初步意見，同大家探討。學會工作三項標準：獲得一個省以上重點課題立項，即中標審計署、中國審計學會或省科技廳、省社科聯重點課題;推動一項重大審計制度出台，即總結提煉審計工作中的有效做法，解決實踐中碰到的難題，推動形成一項指導審計實務的意見辦法或操作規程;交流推廣一項研究成果或工作經驗，即在全國性的審計研討會上作典型發言，研究成果或工作經驗得到審計署肯定並向全國推廣。協會工作三項標準：推動一項內審規章制度的“廢改立”，即政府及其工作部門根據內審調查報告、內審工作建議，制定、修改、廢止一項內審規章制度;推動一個行業內審機構全覆蓋，即根據《條例》、《意見》做好指導，推動一個行業內屬於審計監督對象的單位實現內審機構全覆蓋;推動一項新的內審技術或經驗的運用，即通過培訓、宣傳和交流，推動有關內審單位廣泛運用一項新技術或新方法。這幾項標準都是初步的，請大家討論進一步完善，使標準可衡量可檢驗，對審計工作有實際指導和推動意義。
三、進一步發揮學會、協會的重要作用
根據學會、協會的工作職責，我們初步釐清了學會、協會的工作價值和工作標準，下步的關鍵是如何抓好落實。
(一)怎樣做好學會工作。
學會是研究審計科學的民眾性學術團體，必須把做好理論研究作為學會的第一位職責。當前在“四個全面”戰略布局的背景下，學會要緊緊圍繞審計職能，始終面向審計一線、服務審計實踐，深化對審計所處的歷史方位、職能定位的認識，做出有深度、能轉化的理論思考，為豐富審計理論、指導審計實踐作出貢獻。結合我省實際，現階段重點要做好以下課題研究：一是政策審計研究。政策審計是審計工作的一項新職能，現在國務院、審計署把穩增長政策跟蹤審計作為當前審計機關重中之重的任務，要求政策審計結果一月一報。各級審計機關、學會要與時俱進、貼緊中心，把政策審計研究作為一項新的工作來抓，把政策掌握能力、研究能力作為審計幹部素質的一項基本功來要求，推動對政策以及政策審計的研究工作。政策審計研究說到底，就是研究需要掌握哪些重大政策，政策審計的重點內容是什麼，應該採取什麼樣的組織方式、審計方式，政策審計中發現的問題該怎樣定性，政策審計的報告怎樣改進等等，為審計一線開展好政策審計提供理論支持和方法指導。二是浙江審計工作“十三五”規劃研究。審計工作“十三五”規劃是省政府規劃體系的重要組成部分，是引領審計工作未來五年發展的操作指南。廳黨組把這項工作作為審計事業重大任務來抓，廳科研所牽頭負責，辦公室以及各相關處室要大力配合。研究過程中，要按照黨和國家對審計工作提出的新定位、新要求，結合浙江經濟社會發展實際，深度思考、認真謀劃未來五年審計機關該乾什麼又能幹什麼，並把該做能做的事情具體到項目上。各市審計局也要因地制宜，抓緊研究編制審計“十三五”規劃。三是審計志研究。審計志是浙江通志的專業篇，審計志編纂工作是省委省政府布置的硬任務。按照預定階段目標，我廳要在今年11月底前完成資料長編任務。廳里和省政府簽過責任狀，工作進度緩慢的單位，省領導要進行專門約談。審計廳不能當落後單位，在接下來的時間裡，各有關處室要不講困難、只想辦法，保障足夠的力量，集中幾個月時間把這項工作紮實做好。編纂審計志的意義，用張載先生的橫渠四句教中的一句講，就是“為往聖繼絕學”，我們要認識到，編好審計志既是對歷史負責對前人負責，也是對自己負責對後人負責。後兩項任務，也請學會、協會在座的各位“老審計”，積極建言獻策，集思廣益，共同來做好。
做好審計研究工作，要堅持實踐性、協同性、可用性，才能有所作為、有所突破、有所建樹。堅持實踐性，理論來源於實踐又指導實踐，學會要大力發揚理論聯繫實際的學風，堅持問題導向，走出辦公室，到一線去了解情況、總結規律，回答好審計實踐中碰到的新情況新問題。比如領導幹部自然資源資產離任審計，根據中央深改組審議通過的試點方案，審計署下半年將在我省開展試點，這個項目怎么審，值得我們去研究、去探討。堅持協同性，學會要轉變理論研究方式，每年可選擇一兩個重大課題，各市審計學會可以聯合攻關一個課題，力求做深做透，更好推動成果轉化。學會還要善於藉助高校的智力優勢，協同攻關，使研究成果更加有分量。堅持可用性，就是增強研究成果的轉化運用，努力把審計理論研究成果、實務創新經驗傳遞到基層一線去、運用到審計實踐中，使研究成果接地氣，更好地指導審計實踐。
(二)怎樣推動內審工作發展。
今年省政府出台的《關於進一步加強內部審計工作的意見》，是我省內審工作開展的工作指南。當前擺在我們面前的一項重要任務，就是學好用好宣傳好《意見》，推動我省內審工作科學發展。這裡有幾點具體要求：
1.審計機關要當好“靠山”。就是各級審計機關要儘快明確一個專門的職能機構，加強對內審工作的監督指導。一方面要幫助內審單位建好制度和機構。目前沒有建立內審制度的單位要儘快幫助他們建立起來，內審機構建設有條件的要推動他們建立機構、配備人員，以保障內審機構和人員獨立履行職責。在這方面，我省國企、高校內審機構建設較好，但行政事業單位還有欠缺。截至去年12月底，我省15家省屬國企中有14家建立獨立內審機構;21家省屬高校中有9家建立獨立內審機構，有12家與紀監合署，達到了機構建設全覆蓋;但規模較大的46家省一級預算行政事業單位中，只有13家明確了負責內審職責的機構，有23家與財務合署辦公缺乏獨立性，有10家甚至還沒明確負責內審職責的機構，說明我省各個領域內審機構建設參差不齊，但潛力可挖、空間很大。下步要重點抓好行事單位內審機構建設。另一方面要用好內審人員和內審成果。省廳要進一步研究利用內審力量參與國家審計項目的方式方法，通過創新借力模式，既緩解審計機關人少事多的矛盾，又為鍛鍊提升內審人員業務水平提供工作平台。實踐表明，審計機關運用核查無誤的內審成果，能夠有效節約審計資源。今後要進一步完善怎么用的途徑，確保好的內審成果可直接利用。
2.內審機構要當好“內當家”。就是內審機構要負起主體責任，做出業績，發揮基礎性、源頭性的自我監管機製作用。一是定位要準。內部審計一定要找準自己的位置，發揮自己的作用。用劉家義審計長的話講，內部審計是一個組織內部的“免疫系統”，要保障整個組織的健康運行，按《意見》的要求，就是“最大程度實現內部審計監督、服務與保障職能”，具體講就是充分發揮內審糾錯防弊的作用、推動價值增值的作用、保障科學決策的作用、對權力的制約作用。內審機構要按照這個定位去選項目、做項目，發揮作用。二是質量要高。在審計質量上不能降低標準、放鬆要求。只有質量上去了，提出的建議促進單位發展了，內部審計才有為有位。各單位內審機構要通過建立完善內部審計質量管理與自我評估機制，加強對計畫立項、現場實施、報告撰寫、成果套用的全過程管理，牢牢守住質量這條生命線。三是保障要到位。各單位一把手要直接分管內審工作，把內審工作提到重要議事日程，及時研究解決內審工作中遇到的困難和問題，並提供必要的人員配備與工作條件，支持保障內審機構履行好加強管理、防範風險的基礎防線職責。
3.內審協會要當好“娘家人”。就是協會要強化內部審計行業自律，一是儘快出台配套措施。內審協會要根據我省內審工作發展情況，制定《意見》實施辦法，將《意見》中一些原則性規定進一步細化、具體化，使《意見》的貫徹落實更具操作性。二是加大行業指導。去年協會對行政事業單位進行了專項調研，提出了具有針對性的意見建議，有力推進了行政事業單位內部審計工作。今年要加大對國有企業內部審計工作的調研力度，爭取出成果。三是加強內審隊伍建設。要探索與高校、企業合併辦班等形式，提高內審培訓的質量和效果。協會還要多舉辦各類研討會，宣傳交流先進的工作理念、工作經驗，使內審人員在交流中取長補短、共同進步。
同志們，做好學會、協會工作，事關審計事業可持續發展，我們要以習在浙江考察時提出的“乾在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求，務實創新、紮實工作，為服務我省經濟社會改革發展作出新的貢獻!
審計學會會議講話 篇2
同志們：
在全市上下深入貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，大力實施老工業基地振興戰略的新形勢下，市委、市政府在這裡召開全市審計工作會議，對於進一步明確新時期審計工作思路，開創全市審計工作新局面，必將起到積極的推動作用。
今年是我市經濟和社會發展史上取得突出成就的一年，是老工業基地振興邁出堅實步伐的一年，也是審計工作銳意進取、開拓創新的一年。一年來，我市審計戰線的全體同志堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞全市經濟社會發展大局，認真履行職責，強化審計監督，在維護市場經濟秩序、加快經濟發展、加強廉政建設等方面發揮了重要作用，並取得了顯著成績。實踐證明，我市的廣大審計幹部是一支講大局、講政治、講紀律的優良隊伍，是一支敢於攻堅、無私無畏、堅強有力、善打硬仗的隊伍，市政府對審計機關的工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府向全市審計系統廣大幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝對你們在工作中所取得的優異成績表示熱烈的祝賀
剛才局長對今年的審計工作做了全面的總結，對今年審計工作做了安排部署，這些意見我完全贊同，希望大家會後認真貫徹落實，努力推進各項審計工作再上新台階。下面，我再講四點意見。
一、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，突出搞好審計監督工作
今年是加快老工業基地振興的關鍵一年，也是全面實現“十五”計畫、銜接“”規劃的重要一年。圍繞老工業基地振興這一中心工作，全市審計戰線的廣大幹部職工要按照科學發展觀的要求，努力找準審計監督與改革發展的最佳結合點和切入點，開拓審計新領域，探索審計新方法，不斷開創審計工作的新局面。
一是要著眼發展，找準位置。審計工作必須緊跟時代步伐，符合發展節拍，才能充分發揮審計監督在維護經濟秩序、打擊經濟犯罪、懲治腐敗和對權力加強制約等方面的重要作用。因此，必須緊緊圍繞經濟建設這箇中心，高度關注經濟體制、政策、制度以及經濟運行結構和質量等方面的變化，注重研究政府巨觀決策和經濟發展態勢，做到不僅僅埋頭於具體項目，更善於從巨觀的角度去研究分析問題，努力提高審計成果的層次和水平，從而在監督中體現服務，寓服務於監督之中，在更高層次上為社會和經濟發展服務。
二是要圍繞中心，服務大局。要牢固樹立緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和維護改革發展穩定的大局來開展審計工作的理念，堅持以促進經濟社會全面協調可持續發展為目標，把市委、市政府和人民民眾關心的問題作為審計監督的重中之重。在加大審計監督力度的同時，密切關注經濟發展各項措施的實施情況，關注財政資金的使用效益，關注涉及民眾利益問題的落實情況，以切實維護最廣大人民民眾的根本利益，努力促進我市經濟社會的持續快速健康發展。
三是要全面審計，突出重點。審計工作每年的任務都十分繁重，這就有一個突出重點、抓住要害的問題。要把事關全局的突出問題和經濟運行的重點環節作為工作重點，突出加強對重點領域、重點行業、重點部門、重點專項資金的審計監督。現階段，審計工作要圍繞最佳化經濟發展環境，加強對“三亂”治理、工程採購和項目的招投標、國有土地審批等方面的審計監督;要圍繞經濟領域存在的突出問題，對重大違法違紀案件進行審計監督，維護正常的經濟秩序;要圍繞重點城市建設項目，如採煤沉陷區治理和棚戶區改造等重大項目進行審計監督;要圍繞財政體制改革，加強開展部門預算、國庫集中支付、政府採購和“收支兩條線”等方面的審計監督，以及對財政資金尤其是財政支出的監督，為建立“透明財政”、“陽光財政”服務;要圍繞國有企業轉制工作，加強對資產運營處置權的監督，確保國有資產保值增值;要圍繞解決“三農”問題，突出加強對農業資金，特別是農業專項資金的審計監督;要圍繞建設和諧社會，加強對社會保障各項資金，以及扶貧資金、救災資金、糧食補助資金等涉及到人民民眾切身利益的資金的審計。通過卓有成效的審計監督，進一步深化財政體制改革，建立健全公共財政框架體系、國有資產監督管理體系、科學決策程式和機制，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，逐步形成一整套完善的監管制度和工作機制，為最佳化經濟發展環境、促進全市經濟社會健康發展提供強有力保障。
二、進一步深化經濟責任審計工作，加強對權力的制約和監督
經濟責任審計是推進依法行政、加強領導幹部廉政建設的重要手段，也是審計機關的重要任務。年以來，我市共對名市管領導幹部進行了任期經濟責任審計，成果是顯著的，得到了各級黨委、政府及社會各界的廣泛認可。今年，審計機關要本著“積極穩妥，量力而行，提高質量，防範風險”的原則，繼續不斷探索經濟責任審計的新方法、新路子，開展好領導幹部任期經濟責任審計工作。
一是要加強組織領導。一方面，各級黨委、政府的主要領導要認識到審計機關開展經濟責任審計工作的重要意義，對此給予高度重視，做到經常主動過問，定期聽取情況，對開展經濟責任審計工作給予大力支持，幫助審計部門解決工作遇到的實際問題。另一方面，審計部門要在各級黨委、政府的領導下開展經濟責任審計工作，要認真聽取各級黨委、政府的意見，主動請示匯報，不能單打獨鬥，我行我素。
二是要搞好協調配合。經濟責任審計涉及審計、紀檢、組織等幾個部門，為此市里成立了經濟責任審計聯席會議辦公室，具體負責經濟責任審計的組織和協調工作。該辦公室要充分發揮組織協調作用，定期召集相關部門研究工作，合理確定審計項目，與審計部門一起搞好經濟責任審計工作。
三是要保證審計質量。首先要做到嚴謹細緻。目前在經濟領域違規的問題比較普遍，有的甚至還很嚴重，截留、挪用、坐支的問題屢禁不止。個別單位和部門的領導膽子很大，什麼錢都敢花。而政府採購、集中支付等推行起來阻力卻很大。因此，審計部門在開展經濟責任審計工作時，要認真細緻地進行調查，每一項審計都做到事實清楚、證據確鑿。一經發現問題堅決予以糾正，及時進行處理。其次要做到實事求是。經濟責任審計涉及對幹部的評價和處理，因此一定要依法審計，規範操作，實事求是，慎重處理，為正確評價和使用幹部提供重要依據。
四是要利用好審計成果。經濟責任審計是加強幹部管理和監督的重要環節和有效措施，有利於組織人事部門多角度、多方面、全方位地考核了解幹部的德能勤績。各單位、各部門要把經濟責任審計的結果作為促進本單位、本部門加強內部管理、提高工作效率、推進依法行政的重要手段和途徑，堅持任中和離任審計相結合，逢離任必審計、先審計後離任。同時，各級組織人事部門要利用好經濟責任審計成果，做到用科學發展觀和正確政績觀來全面考核評價幹部、任用幹部，使經濟責任審計成為真正意義上的組織人事等部門加強領導幹部監督、管理和使用的重要手段，成為全面考核領導幹部履行經濟責任的重要依據，成為從源頭上預防和遏制職務腐敗的重要措施。
三、進一步加強審計法制建設和隊伍建設，切實提高依法審計能力和水平
貫徹黨的xx屆五中全會精神，加強黨的執政能力建設，要求我們各級政府必須按照《行政許可法》的要求實施依法行政、加快建設法治政府步伐。對審計機關而言，依法行政就是依法審計。因此，全體審計人員必須牢固樹立依法審計觀念，不斷提高依法審計能力和水平，以充分發揮審計監督的職能作用，推動審計事業健康發展。
第一，要加強審計法制建設。目前，審計署重新修訂的《審計法》即將出台，國務院重新制定頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，省政府出台了《遼寧省嚴格執行審計和財政監督檢查結論追究財經違法行為責任的暫行規定》，我市的《審計監督條例》也正在積極進行調研和論證。為貫徹執行國家和省相關法律法規，促進被審計和財政監督檢查的單位認真糾正違法違規行為，維護依法審計的嚴肅性，我市於年成立了治理違反財經法紀問題聯席會，這些都為我們實施依法審計提供了有力保障。全市審計部門一定要抓住審計法律法規不斷健全完善的有利契機，加快推進審計機關法制建設步伐，為審計工作創造更為有利的法制環境。
第二，要堅持依法審計和處理。一是要把審計問題搞準，事實搞清楚，這是依法審計的前提。尤其是對處理處罰事項，必須做到證據確鑿，依據充分，處理恰當，讓被審對象心服口服。二是處理要堅決。在事實清楚的前提下，依照法律法規，該糾正的糾正，該通報的通報，該罰款的罰款，該沒收的沒收;對問題重大、情節嚴重的，要追究有關人員的責任;違反黨紀政紀的，要移送紀檢、監察機關處理;有犯罪嫌疑的，要移送司法機關依法懲處，絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違法違紀行為，防止和杜絕屢查屢犯的問題。
第三，要切實抓好審計隊伍建設。審計隊伍建設是審計工作的基礎和保證。各級政府要重視審計幹部隊伍建設，幫助審計部門嚴把進人關，把審計業務能力強、想幹事、會幹事、能幹成事的同志充實到審計隊伍中來，並通過交流、選拔等方式，把優秀的審計幹部選調到合適的工作崗位上鍛鍊，充分調動審計機關的積極性。同時，各級審計機關要加強自身的政治建設、法制建設和專業知識培訓，更新知識，提高水平，多培養一些多層次、創新型的審計人才，為審計事業的全面發展提供人才支持和智力保障。
四、加強領導、密切配合，切實推進審計事業實現新發展
隨著市場經濟的深入發展，審計監督工作越來越重要。各級黨委、政府要高度重視審計工作，切實加強對審計工作的領導;各部門、各單位要積極支持配合審計工作，認真研究審計部門在審計中提出的意見和建議，採取切實有效的措施加以解決和改進，確保審計工作取得實效，確保審計成果得到充分套用。
第一，要強化領導，為審計工作提供組織保障。各級黨委、政府要高度重視審計工作，切實加強對審計工作的領導，從維護法律尊嚴、推進依法治市的高度，一如既往地重視、關心、支持審計工作，充分尊重和配合審計監督，態度鮮明地全力支持審計機關依法獨立履行監督職責，關鍵時候特別是審計執法遇到阻力時，要站出來為他們講話，給他們撐腰。主要領導要親自過問審計工作，經常聽取審計工作匯報，研究和幫助審計機關及時解決工作中遇到的實際困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾，堅決頂住說情風。
第二，要密切配合，為審計工作創造良好環境。各有關部門要自覺接受審計監督，積極主動地配合審計部門開展工作，認真辦理審計機關移送的事項，嚴格落實審計結論。被審計單位要認真執行審計決定，對於審計發現的問題要給予高度重視，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，限期整改，決不能麻木不仁、應付了事。對於搞上有政策、下有對策、屢查屢犯的單位，審計機關要堅持跟蹤審計，緊緊盯住不放。各級政府要對審計決定落實情況進行定期檢查，並保證已經發現、查處的問題不再發生。要督促有關單位和部門落實意見和建議，在條件允許的條件下將審計意見和審計決定落實情況納入工作考核中。
第三，要保障有力，為審計工作提供堅實基礎。審計工作的順利開展，必須有一定的基礎和條件作保證。目前審計任務日趨繁重，而審計機關在辦公條件、設備人員配備等諸多方面與其他部門相比還有很大差距，尤其是各縣(區)更為突出。因此，各級黨委和政府要積極創造條件，切實在審計經費、辦公設備和條件、人員配備等方面給予相應的保障，使廣大審計幹部能夠以更加飽滿的熱情，全身心地投入到工作中，為經濟社會發展保駕護航。
同志們，今年是實施老工業基地振興戰略的第二年，也是國家審計署確定的“審計質量年”，審計工作任重而道遠。希望審計戰線的全體同志們繼續發揚勇於拼搏、奮發向上的進取精神，高質高效地完成今年審計工作的各項任務，使我市審計工作再上一個新台階，為實現老工業基地的全面振興做出新的更大的貢獻!
審計學會會議講話 篇3
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，總結“”以來審計工作，研究“十三五”審計工作發展思路，部署20xx年審計工作。下面我講4個問題。
一、過去五年審計工作穩步發展，在推動完善國家治理中發揮了重要作用
“”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國審計工作穩步發展。黨中央作出了完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權的決策部署;中辦、國辦下發《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套檔案，國務院下發《關於加強審計工作的意見》。這些都為審計事業發展指明了方向，提供了強有力的制度保證。五年來，我們始終以抓鐵有痕、踏石留印的作風，以對黨和人民、對歷史和法律高度負責的精神，緊緊圍繞黨和國家工作中心，站在國家治理的高度謀劃和推進審計工作，依法全面履行職責，審計服務發展、改革、法治、反腐，審計法治化、規範化、科學化、信息化建設，審計隊伍建設，審計理論和制度建設都邁上了新的台階，“”時期各項目標任務全面完成。
五年來，我們對國家審計的本質和規律有了新認識。我們堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，加強對審計發展規律的總結和提煉，深化中國特色社會主義審計發展歷程、審計理論、審計制度等方面研究，深刻認識到國家審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，具有預防、揭示和抵禦的“免疫系統”功能，通過對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況的審計監督，摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，並推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量，是實現國家治理現代化的基石和重要保障。這些理念和認識，引領和保障我國審計工作實現了質的飛躍。
五年來，審計服務大局不斷取得新成效。我們牢固樹立科學審計理念，自覺融入經濟社會發展大局，持續開展重大政策落實跟蹤審計，不斷深化財政、金融、企業、資源環境、經濟責任和涉外審計，全國共審計近70萬個單位，促進增收節支和挽回損失1.7萬多億元，移送重大違紀違法問題線索2.2萬多件，推動健全完善制度規定2.7萬多項，審計監督在維護中央權威、促進政令暢通、推動深化改革和科學發展、保障國家經濟安全和人民民眾利益、推進民主法治建設和反腐敗鬥爭等方面發揮了重要作用。
五年來，審計方式方法實現新突破。我們堅持全國審計“一盤棋”，集中力量、上下聯動，統一組織政府債務、社會保障資金、土地出讓收支和耕地保護、財政存量資金、保障性安居工程等全國性審計，創新多專業融合、多視角分析、多方式結合的組織方式，推行跟蹤審計。廣泛運用現代審計技術，推廣“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數位化審計方式，完成“金審二期”工程建設，建成包括一套平台(SOA服務架構平台)、兩個中心(國家審計數據中心和交換中心)、三大系統(AO、OA和聯網審計系統)的審計信息化建設總體框架，加大數據分析力度，審計監督效能實現大幅提升。
五年來，審計法治化建設邁向新階段。我們強化法治思維和法治觀念，堅持尊法學法守法用法，堅持依法審計、文明審計，把牢審計質量“生命線”。嚴格規範審計行為，認真執行審計法及其實施條例等法律法規，健全國家審計準則和專業指南體系，制定經濟責任審計規定實施細則，沿著審計計畫、現場實施、覆核審理、報告處理、結果公告全過程，構建起環環相扣的審計權力監督制約機制，做到審計職責許可權法定、審計程式法定、審計方式法定、審計標準法定、審計保障法定。
五年來，審計隊伍素質能力得到新提升。我們認真落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，深入開展黨的民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，嚴格執行審計“八不準”工作紀律，審計隊伍的思想政治素質進一步提升，紀律和規矩意識進一步增強，“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀深入人心，“實、高、新、嚴、細”的作風進一步落實。完善選人用人機制，加強審計幹部培養，建設審計領軍人才和骨幹人才隊伍，建設審計幹部教育學院，推動高校設立審計專業碩士學位，開展優秀審計博士論文評選，設立審計署博士後工作站，高層次審計人才培養機制進一步完善。
五年來，中國審計在國際舞台上展現了新形象。我們認真履行聯合國審計委員職責，對聯合國維持和平行動、人權事務高級專員辦事處等進行了220次審計，涉及900億美元資金、50多個國家和地區，推動聯合國通過績效審計立法和實施多項改革。成功競選世界審計組織主席，承辦第21屆世界審計組織大會，發布《北京宣言》，獲得世界審計組織章程修訂主導權。成功競選國際標準化組織“審計數據採集”項目委員會主席，並獲得“審計數據採集”國際標準的制定權。完善中美、中俄審計會商機制，組織14期國際審計培訓班，為超過90%的非洲國家和超過80%的南太平洋地區國家以及周邊多數國家培訓高級審計官員300多人次。
20xx年是“”收官之年。全國審計機關圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，積極適應經濟發展新常態，堅持依法審計、實事求是，堅持“兩手抓、兩手硬”，積極作為、主動作為、有效作為，為“”審計工作畫上了圓滿句號。
(一)堅持以推動重大政策措施貫徹落實為主線，積極主動履職盡責。1至11月，全國審計近10萬個單位，為國家增收節支和挽回損失3800多億元，推動建立健全規章制度2100多項，移送重大違紀違法問題線索3600多件。一是持續開展政策落實跟蹤審計。我們把穩增長、促發展作為重中之重，除開展政策落實跟蹤審計外，其他各項審計都關注政策落實情況，按期報告和公告審計結果，促進新開工和完工項目1700多個，推動了資金落實、項目實施、政策落地和追責問責，促進了政令暢通。二是不斷深化財政審計。我們組織預算執行、決算草案、財政存量資金、轉移支付、稅收征管等多項審計，重點關注財政資金統籌使用和績效情況、“三公”經費及會議費等管理使用情況，促進厲行節約和財政資金高效使用。三是著力揭示經濟社會運行中的風險隱患。我們持續跟蹤審計地方政府債務、重點商業銀行信貸投放、資本市場風險管控和跨境資金流動、證券市場貫徹落實國家政策等情況，發現並移送了一批涉嫌操縱市場、內幕交易、非法集資等違法犯罪線索，切實維護國家經濟安全。四是強化民生審計。我們加大對“三農”、教育、醫療、社保、扶貧等資金和項目的審計力度，持續開展全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計，促進追回和歸還資金等100多億元，整改違規分配使用住房等1.7萬多套。五是加強資源環境審計。我們深入落實中央關於開展領導幹部自然資源資產離任審計的部署，研究制定審計試點方案，積極推進試點。組織礦產資源開發利用、環境污染防治等專項審計，推動資源能源集約節約利用和環境保護。六是加強領導幹部經濟責任審計。全國共審計領導幹部2萬多人。通過審計，查出領導幹部負有直接責任的問題金額2500多億元，101名被審計領導幹部和220名其他人員被移送司法、紀檢監察機關處理。七是嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題。全國審計機關移送重大違紀違法問題線索3600多件，並選派人員參加巡視、專案及專項調查工作，協助查處了一批重特大腐敗案件。八是注重揭示體制機制制度性問題。我們密切關注改革措施的推進和協調配合情況，關注體制性障礙和制度性缺陷，提出解決突出問題和推動長遠發展的建議，促進深化改革和制度創新。全國提交審計報告11萬多篇，提出審計建議19.9萬多條，促進建立健全制度2100多項。
(二)堅持以完善體制機制制度為重點，積極推進審計改革創新。20xx年是探索審計制度改革力度最大的一年。一是研究完善審計制度的措施和路徑。按照黨的xx屆四中全會精神，中辦、國辦下發了《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套檔案，對完善審計制度作出了部署。各級審計機關加大了內部規章制度清理力度，審計署對建署以來制定的近500項制度進行全面清理整合，形成了6大類40多萬字的內部規章制度體系。二是完善審計發現問題整改及問責機制。全國人大會首次聽取整改情況報告，進行專題詢問;各地也積極推進此項工作。國務院和地方各級政府將整改情況納入督查督辦事項，嚴肅追責問責。三是探索大數據審計工作模式。我們積極探索建立分領域審計電子數據定期報送機制，不斷擴大數據採集範圍，加強數據多維分析，有效提高了審計的精準度和效能。四是完善審計結果公告和信息公開機制。全國發布審計結果公告5300多篇。立足講好中國審計故事，構建有重點、多角度、全方位的審計宣傳工作機制，設立審計自媒體工作站和審計政務微信，審計信息公開的及時性和廣泛性不斷增強。
(三)堅持以落實全面從嚴治黨要求為核心，從嚴管理審計隊伍。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，牢固樹立管黨治黨意識，把管黨治黨作為最大的政績、第一位的工作抓實抓好。一是落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任。我們組織學習黨章、廉潔自律準則和紀律處分條例，健全審計機關各級黨組織及領導班子成員的責任體系，修訂審計“八不準”工作紀律和巡視、廉政風險防控等規定。抓好基層黨組織建設，強化審計一線黨組織功能，設立特派辦分黨組，將特派辦機關黨的關係劃轉署機關黨委統一管理。二是紮實開展“三嚴三實”專題教育。我們緊密聯繫實際，認真學、深入查、著力改，堅持自上而下查問題、以下看上尋根源，深入查找黨員尤其是領導幹部的不嚴不實問題，認真落實整改，以嚴和實的作風搞好專題教育。三是加強對幹部的監督、教育和管理。我們堅持從嚴管理審計隊伍，強化監督，嚴格執紀問責。完善幹部選拔任用、考核激勵和培養培訓制度，審計署培訓全國審計人員5400多人次;積極創造機會、搭建平台，採取不同層級審計機關幹部交流掛職、全國性審計項目混合編組、有計畫交流輪崗等方式進行實戰培訓，促進審計幹部全面鍛鍊、進步和成長。
回顧過去的工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，離不開黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領導，離不開有關部門和社會各界對審計工作的大力支持，離不開全國審計機關和全體審計人員的辛勤努力。在此，我代表署黨組表示衷心的感謝!向全國審計人員及家屬表示誠摯的問候!
二、適應新形勢新任務新要求，以創新精神謀劃好“十三五”審計工作
創新是民族興旺、國家富強、事業發展的靈魂和主題。“十三五”時期，我國要在戰勝諸多困難和挑戰的基礎上，實現全面建成小康社會的宏偉目標，經濟社會發展任務異常艱巨繁重。在這樣一個關鍵時期，圍繞黨和國家工作中心，積極有效地履行審計監督職責，更加充分地發揮審計作用，根本在於創新。審計適應新形勢新要求，必須把創新作為更好履職的動力源泉。黨的xx屆五中全會提出，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，確保如期全面建成小康社會;中央經濟工作會議提出，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，適應經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。創新審計理念，要把握“十三五”時期經濟社會發展的新特點新要求，既要堅持依法依規加強審計監督，堅持問題導向，查深查實查透;也要堅持實事求是地客觀看待問題，注重保護改革發展中的新生事物，把最終落腳點放在推動完善國家治理上、放在推動改革發展上。創新審計理念，還要把握“十三五”時期審計工作的目標任務，既要有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋，也要深刻認識到，全覆蓋不僅是對審計職責範圍的要求，更是審計理念思路的創新;不僅要實現審計對象的全覆蓋，更要講求審計作用的全覆蓋。這些都是新時期審計工作的新常態，也是審計人員更好履職盡責的前提和保障。審計承擔新變革新任務，必須把創新作為事業發展的堅強引領。《框架意見》明確了新時期新階段國家審計的新定位，為改革創新審計制度指明了方向，也對審計機關和審計人員提出了嚴峻考驗。改革創新審計制度是保障審計事業長遠發展的重大任務，是發展和完善中國特色社會主義審計制度的重要舉措，更是歷史賦予我們這代審計人的神聖責任和崇高使命。改革創新的前景是光明的，是令人期待的，但推動改革創新的過程從來不會一帆風順，會遇到很多阻力和風險，會“涉險灘”、“闖難關”。開弓沒有回頭箭，我們要有責任有擔當，有攻堅克難的勇氣和決心，堅定不移、堅韌不拔地把中央的要求落到實處;要時刻保持清醒和謹慎，有久久為功的耐心和毅力，蹄疾步穩、扎紮實實地推進改革任務落地生根;要解放思想、銳意創新，牢牢把握時代發展脈搏，實現審計理念思路的與時俱進、審計制度機制的與時俱進、審計方式方法的與時俱進，使中國特色社會主義審計事業永葆生機和活力。審計應對新困難新挑戰，必須把創新作為破解難題的有力武器。當前，審計工作中一些老問題亟待解決，隨著形勢發展，又出現一些新困難新挑戰，科學審計理念還沒有完全落實到位，審計隊伍素質、組織管理模式和技術方法等還不適應發展需要，工作效率和質量還有差距;制度建設和理論研究滯後，對實踐的引領和指導作用還沒有充分發揮;全國審計工作發展不平衡、尚未形成整體合力，一些基層審計機關建設需要加強。破解這些難題，必須依靠創新，讓創新成為審計幹部頭腦中的第一信號、成為審計工作中的一種習慣，用新理念、新思路、新舉措解決新問題。總之，創新是貫穿“十三五”審計工作的主旋律，我們要始終保持昂揚向上的精神狀態，樹立創新意識，煥發創新激情，激發創新活力，過去問題不迴避，現實困難迎著上，尖銳矛盾不後推，夯實基礎向前奔，推動審計工作取得新的更大發展，使審計監督作用發揮更加充分、中國特色社會主義審計制度不斷完善。
(一)要增強獨立性，創新審計管理體制。依法獨立是有效監督的保障。“十三五”時期，我們要堅持在黨的領導下，圍繞依法獨立行使審計監督權這個核心，加強全國審計工作的統籌和管理。一方面要完善機制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，推進省以下地方審計機關人財物管理改革，最佳化審計機關內部架構，推動健全履行法定審計職責保障機制。另一方面要規範行為，加強對審計權力運行的監督制約，自覺接受各方面對審計機關的監督，同時不斷完善國家審計準則和指南體系，明確各項審計應遵循的具體標準和程式，切實做到依法審計。
(二)要立足全覆蓋，創新審計工作機制。全覆蓋是全面履行審計監督職責的必然要求。“十三五”時期，要實現審計全覆蓋，就必須創新審計工作機制，增強審計監督的整體效能。要加強計畫統籌，摸清審計對象底數，確定不同審計對象的審計頻次和組織管理模式，科學編制中長期審計項目計畫和年度計畫。要加強資源整合，對涉及全局或行業性的重點資金和重大項目進行全面審計，形成完整的監督鏈條。要堅持重點突破，對熱點難點問題進行專項審計，確保審深審透，實現以點促面。要加強信息共享，建立各級審計機關、不同審計項目之間的審計成果和信息共享機制，提高審計成果利用水平。
(三)要突出職業化，創新審計人員管理制度。職業化是建設高素質審計隊伍、全面提升審計能力的基礎。“十三五”時期，我們要建立符合審計職業特點、分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業保障機制，形成比較完善的審計職業化管理制度。總體上講，就是要明確準入標準，完善審計人員選任機制，把好“入口”關;合理確定職務層級，建立審計人員分類管理制度和職務晉升機制，把好“進階”關;持續提升審計人員的職業勝任能力，完善審計職業教育培訓體系，把好“提質”關;堅持權責一致，健全審計職業崗位責任追究機制和職業保障機制，把好“管理”關。審計職業化建設既是大勢所趨，又非常複雜，還有很多問題需要深入細緻地研究，要進一步精心謀劃和科學設計。
(四)要著眼一體化，創新組織管理模式。實行一體化的綜合審計，是審計組織管理模式的深刻變革。“十三五”時期，我們要適應經濟發展新常態和審計工作發展需要，把審計監督嵌入經濟社會運行發展全過程，在審計組織管理模式上實現“七個一體化”和“六大轉變”。“七個一體化”，就是在審計內容和範圍上，形成財政、金融、企業、經濟責任、資源環境、民生審計一體化，境內與境外審計一體化;在審計資源整合上，形成審計發展規劃、年度計畫、項目方案、組織實施一體化，審計一線作業與後台數據分析一體化，審計實踐總結與理論研究一體化;在審計作用發揮上，形成查處問題與促進發展、分析原因與推進改革、促進整改與推動問責一體化，懲治腐敗與促進廉政、揭示風險與維護安全、促進公平正義與推進民主法治一體化。“六大轉變”，就是實現由單點離散審計向多點聯動審計轉變、由局部審計向全覆蓋審計轉變、由靜態審計向靜態與動態審計相結合轉變、由事後審計向事後與事中審計相結合轉變、由現場審計向現場審計與非現場審計相結合轉變、由微觀審計向微觀與巨觀審計相結合轉變。這些措施的落實，將從根本上提升審計工作的層次和水平。
(五)要運用大數據，創新審計技術方法。推進以大數據為核心的審計信息化建設是應對未來挑戰的重要法寶，也是實現審計全覆蓋的必由之路。“十三五”時期，我們要加快實施“金審三期”工程，拓展大數據技術運用，形成獨特的“國家審計雲”。實現這些目標，要抓好三個方面的工作：一是推動全國同步“建起來”，建成數位化審計指揮平台、大數據綜合分析平台、審計綜合作業平台、模擬仿真實驗室和綜合服務支撐系統，構建國家和省級審計數據系統。二是推動上下內外“聯起來”，推進上下級審計機關之間網路互聯、審計機關與審計現場之間信息共享，推進實時監控、動態監測的聯網審計，靠科技實現全覆蓋。三是推動及時有效“用起來”，不僅要廣泛運用數位化審計方式，歸集數據、分析數據、查找疑點、綜合提煉，為現場審計“升級”、“導航”，大幅提高審計的精準度和時效性;還要從巨觀層面進行大數據關聯分析，提高研判巨觀經濟發展趨勢、感知經濟社會運行風險、發現違紀違法問題線索的能力。
(六)要把握規律性，創新審計理論。科學的理論是行動的指南。“十三五”時期，我們要以豐富和發展中國特色社會主義審計理論體系為目標，不斷總結規律、認識規律、運用規律，創新和深化審計理論研究。要加強對國家戰略、公共政策、巨觀經濟形勢及審計監督對象和事項的研究，為更好發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理論支撐;加強審計基礎理論研究，不斷深化對國家審計本質和發展規律的認識;加強審計實踐的理論總結和提煉，把行之有效的做法上升為理論或制度規範，為審計實踐提供指引。要加強審計決策諮詢新型智庫建設，健全不同層級科研機構間、科研機構與政策研究機構間的協作機制，圍繞重大問題開展聯合攻關，推出一批有用、管用、好用的理論研究成果，更好地服務和指導審計實踐。
以上是對“十三五”時期審計工作的初步構想。根據這些考慮，形成了“十三五”國家審計工作發展規劃的討論稿。這是第一次從全國審計工作發展層面作出的規劃，請大家結合實際，認真研究思考，提出意見建議。
三、高起點開局起步，奮發有為完成20xx年各項工作任務
20xx年是“十三五”開局之年。審計工作總的要求是，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞中央經濟工作會議確定的重點任務，按照的指示，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大改革創新力度，進一步完善審計制度，依法全面履行審計監督職責，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，及時反映重大風險隱患，注重揭示制約發展的深層次問題，著力促進提高經濟發展的質量和效益，著力促進供給側結構性改革，著力促進改善巨觀調控和調整產業結構，著力促進保障改善民生和保護生態環境，充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。
關於20xx年的工作任務，審計署制定了統一組織的審計項目計畫，提出了地方審計機關要抓好的10項重點工作，已經印發給大家討論。在這裡，我重點強調兩個方面：
(一)關於完善審計制度各項改革措施的落實。20xx年是《框架意見》明確的各項改革措施在實踐中推進的第一年，至關重要。我們要精心謀劃、積極探索，堅實起步、行穩致遠。
一要提高認識。推進審計制度改革，是為了保障審計機關依法獨立行使審計監督權，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，這是改革的根本。通過完善審計制度，形成有利於依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，這是改革的目標。我們一定要牢牢把握這兩個基本點，絕不能片面理解為機構升格、編制增加、待遇提高，那樣就背離了改革的方向。要緊緊圍繞保障依法獨立行使審計監督權來確定目標、設計制度、制定措施，絕不能斷章取義、選擇性落實。根據工作需要，可以增加編制，但絕不允許突擊提乾、突擊進人、突擊花錢，切實做到思想不散、紀律不松、秩序不亂、工作不斷、資產不流失。
二要深度謀劃。《框架意見》及配套檔案針對性強，每一項任務、每一項政策都要研究具體辦法、方案，落實什麼、誰來落實、什麼時候落實、落實到什麼程度都必須十分明確。中央檔案下發後，署里做了認真梳理，逐條提出了落實措施，相關單位要認真落實，有關地方要搞好配合。特別是職業化建設，沒有現成的經驗，希望大家集思廣益、深入研究，積極向署里提出意見建議，為推進這項改革出謀劃策。
三要突出重點。《框架意見》確定的8項任務涉及方方面面，要突出重點、抓綱帶目，不能眉毛鬍子一把抓。當前，要抓住審計全覆蓋、地方審計機關人財物管理改革、職業化建設這3個重點，這3件大事抓好了，其他5件事就能夠同時帶動起來。其中，全覆蓋要突出重點資金、重點事項、重點領域，做好中長期審計項目安排，有計畫地組織實施;人財物管理改革要突出“人”這個重點和根本，管人的問題落實了，才能保障審計的獨立性;職業化建設要突出“能力”和“責任”，無論是分類管理、職務層次，還是人員選任、職業保障，各項措施都必須有利於審計能力的提高、工作責任的落實。
四要把握節奏。8項任務包括很多具體措施和要求，難易程度和輕重緩急不同，要堅持整體謀劃、分類設計、分步實施，除人財物管理改革試點需要7個省市探索、職業化建設需要審計署會同有關部門制定具體辦法外，其他工作各級審計機關要馬上行動、逐一落實。有些事情不能等，如摸清審計對象底數、制定審計全覆蓋計畫、實行重大事項報告、隊伍思想和作風建設、干預審計行為登記報告、退出無關的議事協調機構等，要馬上落實;有些事情不能靠，需要其他部門參與的，要抓緊提出初步意見，儘快與有關方面對接，防止走彎路;有些事情不能拖，特別是人財物管理改革，7個試點省市要立即行動起來，在落實中央精神的前提下，精心謀劃、大膽嘗試，因地制宜、差異探索，確保早動手、早見效、早總結、早推廣。
五要於法有據。《框架意見》及配套檔案中很多措施都是開創性的，需要在試點和實踐探索的基礎上，儘快完善相關法律法規。當前，要啟動審計法及其實施條例的修訂，完善國家審計準則和審計指南體系，也要積極推動地方審計法規的修訂完善。同時，還要增強工作的主動性，對一些規章制度中限制向審計機關提供資料、開放計算機信息系統查詢許可權的規定，各級審計機關都要認真梳理、主動溝通，促其修訂或廢止。
(二)關於20xx年的審計任務安排。安排部署20xx年審計任務，既要考慮“十三五”時期國家經濟社會發展的總體要求，也要緊扣當前黨和國家的工作中心;既要突出年度審計重點，也要保證“十三五”期間實現審計全覆蓋的需要。審計中，要切實把握以下原則：
——堅持依法審計。對審計發現的問題，凡是嚴重損害國家和人民利益的，凡是重大違紀違法的，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大環境污染和資源毀損的，要堅決揭露查處，大力推動整改問責。
——堅持鼓勵創新。對改革發展中的積極探索和創新舉措，凡是有利於調結構、補短板、化解產能過剩的，凡是有利於降低企業成本、提質增效的，凡是有利於化解房地產庫存的，凡是有利於擴大有效供給的，凡是有利於防範化解金融風險的，要堅決促進總結完善，大力推動形成新的制度規範。
——堅持推動改革。對體制機制制度性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結構性改革推進的，凡是制約和阻礙創業創新、激發活力的，凡是制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變的，凡是制約和阻礙轉型升級、提高績效的，要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。
審計中，要切實突出以下重點：
一是大力推進政策落實。我們要圍繞巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的部署，持續跟蹤審計重大政策措施落實情況，抓住項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防範5個方面，重點關注去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板任務落實，以及創業創新、擴大有效投資、促進轉型升級、推進新型城鎮化、精準扶貧、電子商務、節能環保等領域政策措施的貫徹情況和效果。要注重總結跟蹤審計經驗，防止四面出擊、淺嘗輒止，每季度確定一個主攻方向、聚焦一個重點方面，把問題查清、責任定準，切實發揮審計作用。
二是大力推進公共資金高效使用。我們要牢牢樹立績效審計理念，把公共資金使用與項目推進、事業發展、經濟社會環境效益結合起來，不僅要監督檢查預決算管理法律法規和財經紀律執行情況，關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況，更要關注財政支出績效和積極財政政策的實施效果，促進整合專項、盤活存量、用好增量、最佳化結構、深化改革、提高績效。
三是大力推進風險防範。我們要牢牢盯住風險易發高發的領域和環節，重點關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、網際網路金融等方面的薄弱環節和風險隱患。要堅持境內境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業、國有金融機構的審計，揭示國有資產流失或“坐失”、經營效益下降或不真實等問題及其原因，促進企業深化改革、提質增效、做強主業，維護境內外國有資產安全。
四是大力推進民生保障。堅持共享發展、增進人民福祉，是社會主義的本質要求。我們要把握堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，加強對扶貧、“三農”、社會保障、教育、就業、醫療等民生資金和項目的審計，重點監督檢查政策執行、資金使用、項目實施等情況，更加關注相關領域改革發展中的新情況、新問題，更加關注公共資金、公共資產、公共服務的公平合理分配，促進完善制度、規範管理、發揮效益。審計署將組織全國審計機關對基本醫療保險基金和醫療救助資金進行審計，繼續開展全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計，各地要做好準備。
五是大力推進資源能源集約節約利用和環境保護。堅持綠色發展，著力改善生態環境，是永續發展的必要條件。各項審計中都要關注與資源環境保護相關的政策措施、資金項目情況，還要加大資源環境相關專項審計力度。審計署將對重點流域水污染防治資金進行審計，在8個地區開展領導幹部自然資源資產離任審計試點。各地要根據本地實際，加大資源環境審計力度，並至少選擇1個地市開展領導幹部自然資源資產離任審計試點，積極探索有效的方式方法。
六是大力推進依法行政。要堅持黨政同責、同責同審，繼續深化經濟責任審計，全面推行黨政主要領導幹部經濟責任同步審計。要根據不同類別領導幹部的職責許可權，結合政府職能轉變和權力清單制度，突出審計重點，實事求是地界定責任、作出評價。要加強審計結果運用，推動將經濟責任審計結果和整改情況，納入所在單位領導班子民主生活會、黨風廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。
七是大力推進反腐倡廉。我們要堅持問題導向，加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環節的審計力度，嚴肅揭露和查處重大違紀違法，以及不作為、慢作為、假作為等問題。要加強對重大違紀違法問題和腐敗案件發生規律的剖析，堅持查源頭、查原因、查責任、查後果，推動建立完善制度，剷除腐敗滋生的土壤。
八是大力推動體制機制創新。審計中要始終關注體制機制性問題，根據中央出台的重大政策措施，及時跟蹤檢查有關部門規章和地方性法規修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規則;對不合時宜、制約發展、阻礙政策落實的法律和行政法規，推動及時清理完善;對改革推進中出現的政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進增強改革的系統性和協調性。
四、強化自我管理和約束，夯實審計事業發展根基
打鐵還要自身硬。審計機關作為監督部門，監督別人就要用更高的標準來約束自己，嚴格管理、嚴格要求、嚴格監督，為各項任務的順利完成提供堅實保障。
(一)強化隊伍建設，打造審計鐵軍。怎么抓隊伍建設?就是要堅持信仰就是靈魂、使命高於生命、責任重於泰山、紀律決定一切，以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，著力打造一支政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。20xx年，我們要紮實搞好學習系列重要講話、學習黨章、學習準則條例等黨規，做合格共產黨員的“三學一做”主題教育，各級審計機關要早做安排部署。這裡我著重強調幾點。一要建設信念堅定、忠誠可靠的審計隊伍，做到政治強。我們要加強馬克思主義基本原理的學習，深入學習黨的以來的中央精神，特別是深入學習貫徹系列重要講話精神，做到理論上明白、思想上清醒、靈魂上乾淨，更加堅定理想信念，增強黨性修養，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，對黨絕對忠誠，在思想上政治上行動上始終自覺與保持高度一致。要始終謙虛謹慎、戒驕戒躁，忠誠於審計事業，做到“四個服從”，時刻牢記自己的責任和使命，做政治堅定的審計人。二要建設結構合理、能力過硬的審計隊伍，做到業務精。審計人員要具備過硬的基本功，敢於和善於審計，既能查處重大違紀違法問題，又善於推動體制機制制度完善。要強化自我提高能力，樹立終身學習理念，認真學習哲學、歷史、政治、經濟、管理、科技等知識，厚積履職盡責的知識儲備。要強化培養培訓，完善審計職業教育培訓體系，加大交流和輪崗力度，促進全面發展、快速成長成才。要樹立正確的選人用人導向，著眼事業發展、注重品德實績、尊重成長規律，做到組織不選“黑馬”、領導不藏私心、幹部不抄近道，把好乾部及時發現出來、迅速培養起來、合理使用起來，形成優勢互補、結構最佳化、梯次合理的幹部隊伍。三要建設勇於擔當、甘於奉獻的審計隊伍，做到作風優。作風建設永遠在路上，只有進行時、沒有完成時，只能抓緊、不能懈怠。要形成自覺踐行“三嚴三實”的長效機制，持續不斷地查找修身做人、用權律己、幹事創業方面的不嚴不實問題，經常洗洗臉、照鏡子、正衣冠，持續抓好整改。要堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，特別是主要領導幹部，要有鐵肩膀、鋼腰桿，頂壓力、抗干擾、敢亮劍，要有“戴著烏紗想事、揣著烏紗幹活”的品格，做到依法審計、無私無畏、敢於碰硬、勇於擔當。要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，特別是工作暫時落後的地區、單位，要加油、加力、加速，迎頭趕上。四要建設清正廉潔、遵紀守法的審計隊伍，做到紀律嚴。我們要深入學習準則、條例，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、民眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執行審計“八不準”工作紀律，強化底線思維，培養健康的生活情趣，做到心中有畏、心中有止、行為有度、乾淨幹事、清白做人。
(二)強化制度建設，紮緊制度籠子。制度建設是強化自身約束、促進依法行政、提高管理效能的一項基礎性工作。今後一個時期，審計管理體制和管理方式將會發生重大變化，加強制度建設更具特殊重要的意義。一方面，要加強對已有制度的清理修訂，使之適應新形勢新要求;另一方面，要及時將改革的要求和落實措施轉化為清晰、明確的制度規定，確保審計工作於法有據、有章可循。前面我講到，審計署通過制度清理，形成了20xx年版的《審計署制度》，今後貫徹落實法律法規和黨中央、國務院精神的事項，均要形成具體條款，以“修正案”的形式補充下發，按照“一張藍圖乾到底”的原則不斷修訂完善。這樣既保證了制度的穩定性和系統性，又有利於增強制度的適應性和創新性。各級審計機關也要進一步加大制度清理整合力度，健全完善制度體系。一要“齊”，做到全面覆蓋。要把制度建設覆蓋到審計機關的管黨、用人、治審、促廉等各個方面，既要符合上級精神、又要廣泛聽取幹部職工意見，既要有正面約束、又要有問責條款，確保制度的廣泛性和完整性。二要“精”，做到管用好用。要堅持問題導向，每項制度都針對某個方面的突出問題，用制度的形式規範解決問題的措施和辦法，還要請法律專家進行合法性審查，提高審計制度建設的程式化和科學化水平。三要“嚴”，做到不打折扣。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”。領導幹部要習慣用制度管業務、帶隊伍，帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，絕不能破規矩;審計人員要習慣按制度辦事情、幹事業，做到心中有制度、行動遵制度、工作用制度，絕不能廢規矩。
(三)強化監督制約，規範權力運行。黨和人民高度信任我們，但信任不能代替監督。我多次講，審計機關不是淨土，審計人員不是生活在真空中，也沒有天然免疫力，必須健全監督機制，保障審計監督權依法規範運行。一要堅決落實管黨治黨要求，加強黨內監督。嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，審計機關各級黨組和黨組織書記要親自部署重要工作、過問重大問題、協調重點環節、督辦重要案件，切實履行第一責任人職責。要嚴肅黨內政治生活，積極開展批評與自我批評，嚴格執行民主集中制，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二要強化內部控制，加強自我監督。建立審計職業崗位權力清單和責任清單，分層級落實責任。上級審計機關要強化對下級審計機關的監督，加強和改進巡視、考核、審計機關領導幹部經濟責任審計等工作，每年組織黨風廉政建設、幹部選拔任用、依法履職、審計業務質量、預算執行和財務管理、檔案管理、保密管理等專項或綜合檢查，督促下級審計機關嚴格依法審計、依法履職。三要堅持陽光法則，主動接受外部監督。我們要自覺接受黨委、人大、政府的監督，定期報告工作。要主動接受紀檢監察、巡視、專項檢查等外部監督，積極推動建立對審計機關的外部審計制度。要自覺接受社會公眾的監督，加大審計結果公開力度，完善特約審計員制度。四要強化監督執紀問責，維護法紀嚴肅性。要切實把紀律和規矩挺在前面，圍繞“四種形態”，把監督執紀問責做深做細做實。要建立責任分解、檢查監督、責任追究、結果運用的完整鏈條，凡是違紀違法違規的，不管涉及到誰，都要嚴肅追責，絕不姑息遷就;凡是被問責的組織和個人，都要與評先評優、提拔使用等掛鈎，增強問責的嚴肅性。各級審計機關要把自己的“房間”打掃乾淨、“門戶”清理好，對不作為、慢作為以及違紀違法亂作為的，要嚴肅追究責任!
(四)強化統籌管理，發揮整體合力。要按照黨的xx屆四中全會和《框架意見》的要求，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，增強審計監督的獨立性和整體性。一要加強組織領導。上級審計機關要加強對下級審計機關隊伍建設和業務工作的領導，目前署里正在研究制定省級審計機關領導幹部管理辦法，試點地區的省級審計機關要協助省級黨委管好乾部，非試點地區也要做好相關基礎性工作。要增強組織觀念，審計項目計畫要報上級審計機關備案或批准，重大審計結果、重大問題線索、重大事項要及時向上級審計機關報告。二要加強資源統籌。上級審計機關要根據經濟社會發展實際需要，統籌組織審計力量，開展好涉及全局的重大項目審計。在這方面，各級審計機關要摒棄狹隘的地盤意識，切實樹立全國審計“一盤棋”理念。三要加強檢查考核。上級審計機關要協助配合地方黨委、政府，加強對下級審計機關領導班子、幹部隊伍的考核;要加強對下級審計機關審計質量的監督檢查，強化對下級審計機關履職盡責情況的考核。署里正在研究制定對地方審計機關的考核辦法，各地也要積極探索。
同志們，審計工作在新形勢下更加充分有效地發揮作用，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在周圍，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦五大發展理念，承前啟後，繼往開來，勇於擔當，主動作為，奮力做好全面建成小康社會決勝階段的審計工作，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻!