在推進社區人口與計畫生育工作中,要堅持政府指導與居民自治、改善管理與加強服務、公民履行計畫生育義務與居民自治的高度統一。民政部門、計生委和計畫生育協會是做好城市社區計畫生育工作的三支重要力量,要加強協調配合,建立定期協商溝通機制,加強對社區人口與計畫生育工作的指導和組織協調,確保城市人口與計畫生育工作的健康發展。
三、突出重點,大力加強流動人口計畫生育工作
流動人口計畫生育工作是我省城市人口與計畫生育工作中的重點和難點。據全國1%人口抽樣調查結果顯示,我省流動人口高峰值為244.2萬人,占全省總人口的9.1%。XX年“計生線”考核結果顯示,在全省XX年計畫外出生人口中,流動人口占32.27%,流動人口婚育證明持證率僅為30%。加強流動人口計畫生育工作,改變管理的被動局面,已經成為當前我省人口與計畫生育工作重要而緊迫的任務。
(一)要依法加強流動人口的計畫生育工作。XX年12月,全國人大常委會頒布實施了《人口與計畫生育法》,明確規定了“流動人口的計畫生育工
作由其戶籍所在地和現居住地人民政府共同負責,以現居住地管理為主”的管理原則。這樣規定是出於兩方面考慮
:一是由於流動人口的生活、工作主要是在現居住地,為現居住地納稅、做出勞動貢獻;二是流動人口戶籍所在地難以及時掌握流動人口的最新信息,不能提供日常管理與服務,而由現居住地負責,相對容易管理。1999年國務院發布了《流動人口計畫生育管理辦法》,XX年7月,省人大常委會頒布了《*流動人口計畫生育管理工作若干規定》,這兩部法規都對流動人口計畫生育的管理範圍、管理原則、管理程式、管理內容做出了明確規定,是我們做好流動人口計畫生育工作的基本依據。各級政府和相關部門一定要認真學習、貫徹好這幾部法律、法規,主動履行法律賦予我們的責任和義務,實施科學管理,嚴格依法行政、依法服務;同時,文明執法,更多地運用經濟、法律手段,實現流動人口計畫生育工作的法制化管理。
(二)建立並完善流動人口計畫生育綜合治理機制。長春市綠園區和二道區的經驗表明,搞好流動人口計畫生育工作必須建立“政府領導、部門配合、單位負責、統一管理、綜合服務”的管理機制。各級人民政府對本轄區內的流動人口管理負有行政領導、管理監督、協調服務的責任;各級計生部門要給政府當好參謀,充分發揮主管部門的規劃、協調、組織、管理、服務職能;公安、工商、勞動和社會保障、衛生、城建等部門,既要在各自的職責範圍內做好流動人口的計畫生育工作,又要在政府的統一領導下,打破門戶之見,加強溝通,做到信息共享,優勢互補,相互促進,共同做好流動人口的計畫生育工作。對於流動人口在辦理流動人口暫住證、營業執照、務工許可證等證照以及租借房屋、租賃攤位時,一方面,有關部門和單位要嚴格依照法律、法規規定,查驗《婚育證明》,對於符合條件的,要給予積極辦理,不符合條件的,要及時講明政策,做細緻的思想工作,督促其儘早辦理;另一方面,要依照有關規定,為流動人口提供生育、生殖和生活等方面的綜合服務,體現黨和政府對他們的關懷,這也是為民執政的要求。此外,各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織,也要承擔法定代表人的計畫生育責任,做好本單位的流動人口計畫生育工作。