二、對當前經濟形勢的基本判斷
綜觀國際國內形勢，實現明年經濟社會平穩較快發展的任務非常艱巨。我們必須充分認識我區經濟和社會發展可能遇到的困難，進一步增強危機感和緊迫感，同時，我們還要振奮精神，堅定信心，積極從思想上、政策上、措施上做好應對準備，克服困難，迎難而上，加快發展。
首先，我們面臨的形勢十分嚴峻。從國內看，受國際金融危機影響，國內投資和消費需求有所抑制，實體經濟增速大幅下滑，企業經營困難增多，金融領域潛在風險增加，國民經濟下行壓力增大。目前，這場金融危機尚未見底，而且對實體經濟的影響正在加深，其嚴重後果還會進一步顯現。從全市看，去年全市經濟總體呈現“高開低走”的態勢，特別是去年下半年以來，全市gdp、財政收入、規模以上工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標逐月下滑，金融危機對我市實體經濟的影響正在進一步加深。從我區看，一是保持財政持續增長壓力較大。一方面，中央先後出台的多項稅費減免政策，如擴大增值稅轉型範圍、降低房屋交易稅費等，將直接影響全區財政收入的增長。另一方面，雖然我區外向型經濟特徵不很明顯，但金融危機的影響在我區已有所體現。比如，固定資產投資。由於房地產市場低迷，導致新開工項目減少，在建項目投資乏力，使得固定資產投資進展相對緩慢。二是企業生存和經營壓力較大。企業訂單減少、出口下滑、利潤下滑局面日趨嚴重，部分中小企業經營困難；房地產市場觀低迷，商品房銷售不暢。年，雖然國家、省、市都採取了一定的救市措施，但房地產市場低迷對全區經濟發展的影響在今年還會進一步顯現。三是社會就業壓力較大。我區作為人口大區，常住人口85萬，隨著企業用工需求減少和部分企業裁員，就業形勢將更加嚴峻。
其次，我們具備了保增長的有利因素。一是新一輪國際產業轉移有望加速。發達經濟體國內市場的嚴重萎縮和生產成本的持續增長，使得產業進一步向外轉移的動力增強。同時，金融危機使得國際資本為規避投資風險，會向中國等受到衝擊小、市場潛力大、發展環境健康的國家轉移。我們可以一方面繼續搶抓機遇，加大招商引資力度，主動承接國際產業轉移；另一方面，還可以積極走出去利用發達經濟體市場準入門檻降低的機會，擴大境外投資，搶占國際市場，做強做大轄區企業。二是國家巨觀政策日趨寬鬆積極。去年9月份以來，國家出台了一系列金融、財政、外貿出口等方面的政策，連續降低利率，加大對中小企業信貸支持，適當調高了部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。針對金融危機的進一步衝擊，黨中央、國務院又及時出台了擴大內需、促進經濟成長的十項措施及配套的相關政策，並提出了“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的總體要求。今年，中央還將採取靈活審慎的巨觀經濟政策，著力擴大國內消費需求，並繼續出台一些政策，這些都為我們創造了良好的巨觀環境。三是全市經濟保持較快更好發展的動力依然強勁。大連作為東北振興和對外開放的龍頭，在今後的發展中將會得到國家更多的關注和支持，中央將繼續實施東北振興戰略，振興工作只會加強，不會削弱。沿海經濟帶即將納入國家戰略，我市作為東北振興和沿海經濟帶開發開放的龍頭，在今後的發展過程中會得到國家和省里更多的支持，我市經濟加快發展的動力依然強勁，這為我們創造了良好的外部環境。四是我區經濟具有保持平穩較快發展的基礎。應當看到近幾年我區始終堅持以經濟建設為中心不動搖，經濟運行質量不斷提高，產業結構進一步最佳化，以現代服務業為代表的新經濟發展框架初具規模，我們不僅具備了一定的抵禦風險的能力，而且還面臨著發達地區產業轉移、巨觀調控政策拉動、生產要素成本降低等重大機遇，這些都為我們實現經濟平穩較快增長奠定了堅實的基礎。概括一句話，就是我區面臨的形勢是機遇大於挑戰、優勢長於不足、有利條件勝過不利因素。因此，面對這次國際金融危機，全區上下要進一步堅定信心，轉危為機，搶抓先機，全力推進區域經濟平穩較快發展。