在法制宣傳工作會議上的總結講話

昨天上午和今天下午前兩個小時,與會代表緊緊圍繞區局領導的講話和xx處長的報告,就依法行政考核辦法修改完善、自治區質監系統如何全面履行職能、執法疑難問題、法制工作制度修訂、行政處罰案件公開審理辦法、當前質監法制工作存在的問題以及新形勢下如何做好質監法制工作等問題分組進行了熱烈、積極、深入的討論。大家結合本地區、本部門的工作實際,暢所欲言,獻計獻策,提出了許多很好的意見和建議。歸納起來,有以下幾個方面的問題和意見:

一是關於加強對法制工作的領導問題。大家認為,領導重視是做好質監法制工作的關鍵。因此,在今後的工作中,我們尤其要爭取單位主要負責人的重視和支持,要注重對領導幹部的法律培訓和目標責任制的考核,進一步增強領導學法用法、依法行政、依法決策的意識和能力。

二是加強對骨幹培訓和組織考察學習的問題。部分代表建議,希望能組織法制工作骨幹到內地發達地區學習取經。學習有走出去、請進來、集中培訓和個人自學多種形式,近年來,區局在學習培訓方面下了一定的功夫,力度還是比較大的,去年與自治區政府法制辦聯合辦班,對全系統1728人進行了為期兩個多月的行政執法培訓,有1587名執法人員取得了“自治區行政執法證”和“中國質量技術監督行政執法證”。選派34名執法優秀骨幹到內地高校進修學習。今後,將根據形勢任務的需要,有計畫、分步驟地組織法制工作骨幹到內地學習取經。同時,希望大家通過在職自學,不斷充實自己,提高能力素質,真正成為領導的參謀助手和質監法律專家。

三是關於進一步落實好執法責任制的問題。大家建議,應當繼續把執法責任製作為各單位的一把手工程來抓。這個建議符合國務院依法行政的總體要求和我局的實際情況,我們將進一步量化目標責任制考核指標體系,增加對各單位負責人的目標考核要求;同時進一步做好行政執法監督檢查工作,加大對各單位負責人依法行政工作情況的監督檢查。

四是關於落實依法行政考核辦法的問題。大家感到依法行政考核是行政執法責任制的深化,很有必要,非常重要,但操作起來有一定的難度,並提出了許多很好的修改建議,我們將根據大家的意見,進一步修改完善,重點突出針對性和可操作性。我們認為,依法行政考核辦法是通過考核管權、管事、管人的辦法,是加大內部監督力度的有效形式,符合黨的xx大報告提出的“行政機關要完善制約和監督機制,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益,確保權力正確行使,讓權力在陽光下運行”的要求。這個辦法落實好了,就會減少和杜絕違法行政、不作為、亂作為的現象,樹立質監部門的良好形象。

五是關於創新“開門審案”機制的問題。有的同志對推行公開審案存有一點顧慮。我們認為,公開審案只是案件審理的一種方式,並不要求所有案件全部實施公開審理,根據xx等地州局試點的經驗,只對重大案件、疑難案件和社會關注的案件公開進行審理。各地州局可以根據具體案件選擇不同的審理方式,區局將進一步總結推廣經驗,指導大家學習借鑑。大家一定要認識到:“開門審案”不僅僅是改變了案件審理的方式方法,而是對落實《依法行政綱要》、最佳化行政執法機制、規範行政執法行為、體現公平公正原則、提升行政執法效果、打造法制政府、創建和諧社會的探索和嘗試,在全系統推行後,產生的社會效應將會得到充分體現。