社區建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社區建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社區居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支持和配合下，取得了很大進展。關於今年和今後我市的社區建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，xx同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。
下面，我強調三個社區建設要突出解決的問題，也是今年社區建設的三個重點。
一、必須加快轉換和完善社區的功能
現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社區就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社區。過去街道辦事處、居民委員會的設定，是計畫經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計畫經濟條件下的職能也不同。而社區也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社區還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社區完成，另一方面社區還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社區，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經濟條件下，社區在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會幹部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居注生存，就要有需求，市場經濟條件下，社區就要提供醫療、衛生保艦文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社區職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關係，所有居民在社區居住，要感到舒服，不願走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。
社區組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社區管理成員。關於社區建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社區，大部分的社區還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社區當作純商品關係和經營關係，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社區理解的一個偏差，它忽略了社區的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最後本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社區建設就有問題了。今年，社區建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社區路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急於求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度範疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級幹部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。