——XX年11月4日在區四屆人大常委會第41次主任會議上
區人大常委會調查組
近年來，隨著我區經濟社會的快速發展，人民民眾對進一步滿足出行需求的呼聲日益高漲，每年區人代會期間都有一些人大代表提出相關建議意見，城鄉公共運輸事業的發展已成為全區人民廣泛關注的熱點，也是難點問題。為推動我區城鄉客運一體化，努力營造便捷、舒適、安全的城鄉客運環境，近期，我們根據區人大常委會XX年工作安排，結合人大代表提出的建議意見，在常委會顏躍飛副主任的帶領下，對我區城鄉公共運輸事業發展情況進行了調研。現將調查了解的情況報告如下。
一、基本情況
近年來，區人民政府高度重視全區公共運輸事業發展，始終把交通事業作為民生工作的重要內容，以有序競爭、方便民眾為原則，成功取締慢慢游，有效規範機車、面的車運營，逐步推進公交開通，基本形成以中巴客運為主、面的客運為輔的客運服務體系。在緩解城鎮居民“出行難”，改善人居環境方面發揮了重要作用。主要做到了以下幾個方面：
一是大力推進52路公交開通。為加速區域經濟建設，服務xx社區和xx城區居民出行，區人民政府及交通部門積極協調市級有關部門單位，於XX年順利開通了52路公車，打破了16路長期籠斷經營的局面。二是著力治理16路公交運營。針對16路公車不規範運營，存在隨意喊價、超載、拒載老人，侮辱乘客等無序經營行為和不良現象。今年來，區交通運輸局聯合區文明辦、市公交總公司七分公司開展了“公車文明服務整治行動”。三是有效規範面的市場管理。在執法許可權有限的情況下，區交通部門積極開展整治行動，嚴厲打擊面的非法營運和超範圍營運（到達xx市區），重點做好維護道路交通次序工作，確保區域交通順暢。近五年來依法處罰非法營運面的xx輛次，教育處理xx輛次。並結合規範面的車運營，開展了全區客運市場調研。四是科學實施農村班線改制。近年來，我區在改制“公交”方面做了大量切實有效的工作，區人民政府總計投入900萬元，實施農村班線改制6條（其中收購4條，補償2條），改制公交班車32輛（收購20輛，補償12輛）。逐步實施將私家客運車輛改制為公營公交。五是積極開展城鄉客運調研。區人民政府及交通部門緊跟市交通局工作部署安排，積極開展雲溪公共運輸規劃工作，在深入調研、全面了解全區交通現狀的基礎上，就如何加快解決公交一體化，正著手研究出台《關於加快推進城鄉公交一體化工作的意見》和《關於企業節能減排升級改造意見》。
二、存在問題
近年來，雖然我區已初步形成了一定規模的城鄉客運體系，但受歷史原因造成的體制機制影響及雲溪區鄰市伴廠的區域位置特殊性，我區交通經營隊伍呈現多元化、複雜化，給客運市場管理帶來了很大的難度。隨著經濟社會快速發展，尤其是隨著臨港產業新區和岳陽綠色化工產業園的發展，經濟要素大量集聚，人民生活水平不斷提高，對現行公共運輸的要求越來越高，形成的矛盾日益凸顯。城鄉公交發展總體水平與廣大人民民眾日益增長的運輸需求還不相適應。主要表現在：
一是經營體制有待改進。我區公營公車數量少，大部分公交，如16公交實質屬掛靠經營，車輛由社會個人出資購買，掛靠公司統一運營，公車主個人負責盈虧，此模式使公司對車輛和司機管理難度較大；編號面的的特殊經營形勢也導致相對應的管理機構執法許可權受限，無法實現規範化管理，嚴重影響交通服務水平。二是市場監管有待規範。我區客運主體存在弱、散、小的特點，公司化、集約化經營程度不高，客運市場多存在著超範圍經營、爭搶乘客、隨意喊價、拒載、甩客、辱罵乘客等無序競爭和不文明經營現象。而由於運管體制的不順，市場監管力量薄弱、許可權有限、監管力度不大，給老百姓乘車帶來極大不便，民眾意見很大。三是服務功能有待增強。除市公交52路外，雲溪城區內並無實質公營公車運營，民眾出行主要靠乘坐編號面的，其價格高於公車和營運不定時性，給民眾出行帶來一定程度上的不便，還有部分村沒有“公交”通達，民眾出行困難。近年來，隨著雲溪經濟快速發展，民眾出行大幅增加，缺少區域公車的情況已嚴重不適應客運市場的發展需求。
三、幾點建議
城市公共運輸是城市的視窗，對發展城市經濟和提高城市文明程度有著積極的推動作用。黨的十八大提出了推動新型城鎮化的規劃要求，如何通過科學規劃和建設，形成一個高效快捷、安全可靠、服務優良、經濟舒適的城鄉公共運輸服務系統，滿足區域經濟社會發展，是當前我區亟待研究和解決的問題。為此，根據調查情況，提出如下建議：
1、科學做好客運（公交）長遠規劃。隨著雲溪城區進一步發展擴大，區人民政府及交通部門要高度重視城區公交建設，要從實際需要出發，結合xx規劃編制，對全區公共運輸現狀、需求和發展前景進行充分調查研究，將全區交通體系規劃納入城市總體規劃。做到以城鄉客運一體化為核心，以服務經濟、方便民眾為目的，積極爭取上級扶持，構建城鄉公共運輸統籌發展格局，逐步實現公共運輸的城鄉一體化。
2、有效控制新增班線線路。針對目前部分“公交”和循環面的經營權越炒越高及存在無序經營的情況，區人民政府要考慮逐步實行收購，並嚴格控制新增班線線路和車輛，對運營車輛給予有償使用經營權合理期限，有效杜絕業主頻繁更新、過戶，私自炒賣，以確保客運市場規範，維護市場穩定。對不願收購轉型的要實行逐年淘汰管理制，對現行車輛進行年限限制，按規定給予年限經營，嚴格到期退出市場。
3、切實加快16路公交改制。要積極爭取市政府重視支持，多措並舉做好16路公車改制工作。重點是做好16路中巴車收購資金配套，爭取將開通雲溪至岳陽16路公營公車，納入岳陽市公交建設工作安排，徹底解決16路公交之間的承包、掛靠和變相掛靠等經營方式，實現公交經營、公司化運作、員工化管理的模式，做到真正的公車公營。
4、穩步推動面的出租替換。要爭取省、市重視許可我區計程車號牌，積極穩妥推動“面的車”退出市場工作，逐步建立健全城市出租汽車管理機制。通過引進有實力、信譽好的計程車公司，對目前市場上的174台營運面的進行替換，打破經營權“終身制”模式，通過計程車公司統一規範經營，提高服務質量、提升城市品位。
5、紮實推進農村班線全覆蓋。要進一步做好深入調研，對全區範圍內公交營運情況進行系統調查，摸清真實情況，廣泛徵求民眾意見。按實際需求及民眾需要，適當調整現有農村客運網線，不斷提升行政村客運班車通達率，逐步消除客運班線盲區，做到交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋，逐步實現城鄉交通基本服務均等化。
今天，市政府在這裡召開全市鎮通村委會公路硬底化建設攻堅會議，會議的主要議題是：分析我市鎮通村委會公路硬底化建設情況，研究部署鎮通村委會公路硬底化建設攻堅工作，確保在今年7月底前全面完成鎮通村委會公路硬底化建設任務。剛才，信宜市政府介紹了他們打好鎮通村委會公路硬底化建設攻堅戰的做法和措施，信宜市的做法很值得各地學習和借鑑。等一會，心強同志還將作重要指示，請同志們回去之後迅速抓好傳達和貫徹落實。下面，我先講三點意見：
一、認真分析我市未硬底化鎮通村委會公路的情況
我市共有村委會1722個，鎮通村委會公路6913公里。XX年以來，根據省委、省政府的統一部署，在市委、市政府和省交通廳的正確領導下，在地方各級黨委、政府和有關部門的共同努力下，全市共籌集資金近19億元，經過5年多的建設，已完成鎮通村委會公路硬底化任務的行政村1647個，公路里程6711.3公里，分別占計畫的95.6%、97.1%。全市廣大農村交通面貌發生了歷史性轉變，解決了 500多萬民眾“出行難”問題，為建設社會主義新農村作出了積極貢獻。以上成績的取得，是上下各級和社會各界共同努力、艱苦拼搏的結果，可喜可賀。
根據省委、省政府提出全省要在XX年底前全面完成鎮通村委會公路硬底化建設任務的要求，結合我市實際，市委、市政政府提出了在XX年7月底前全面完成我市鎮通村委會公路硬底化建設任務的目標。為進一步摸清我市鎮通村委會未通硬底化公路的情況，本月初，我局組織了5個核查組，奔赴各縣（市、區），與各縣（市、區）交通部門和有關鎮、村的幹部一起，對鎮通村委會公路尚未硬底化的情況遂個鎮、遂個村委會、遂個項目進行核查，較準確、真實地摸清了我市鎮通村委會公路未硬底化的情況。據統計，截至6月10日，全市還有201.7公里鎮通村委會公路未硬底化，涉及到34個鎮75個村委會，其中信宜市49.91公里，涉及到7個鎮、18個村委會；高州市81.2公里，涉及到11個鎮、19個村委會；化州市45.55公里，涉及到9個鎮、7個村委會；電白縣4.2公里，涉及到3個鎮、5個村委會；茂南區11.8公里，涉及到3個鎮、7個村委會；茂港區9公里，涉及到1個鎮、3個村委會。這些項目分布不平衡，近70%共141公里分布在邊遠山區。這些數據，也經各相關鎮蓋章確認，可以說是比較準確、真實的。今天，市交通局把這些情況在茂名日報上進行了公示，以進一步發揮社會監督作用，促使項目所在地黨委、政府明確任務，自加壓力，採取措施，全面完成硬底化改造任務。
二、認清形勢，切實增強全面完成鎮通村委會公路硬底化建設任務的緊迫感和責任感
鎮通村委會公路硬底化建設是一項順民心、得民意的德政工程、民心工程，充分體現和代表了最廣大農民的願望和利益，它是我們黨落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重大舉措。全面完成鎮通村委會公路硬底化建設任務，是形勢所迫，意義十分重大。首先，完成鎮通村委會公路硬底化建設任務，是當前應對國際金融危機的需要。今年，為應對全球金融危機，中央迅速出台十項擴大內需措施，交通基礎設施建設成為投資重點。在國家投資預算增加1300億元的情況下，XX年將再增發4000億元中央和地方國債，交通設施建設成為投資的重點領域。農村公路具有“短、平、快”的特點，是這次擴大內需中率先得到政策支持的領域。國家發改委已下達了XX年新增中央預算內投資農村公路建設計畫，其中安排了我市300公里；4月，中央車購稅用於農村公路建設資金又安排了我市450公里農村公路建設規模。其次，完成鎮通村委會公路硬底化建設任務，是落實省委、省政府實施十項“民心工程”重大部署的需要。XX年，省委、省政府把實施鎮通村委會公路硬底化建設作為我省十項民心工程之一，對鎮通村委會公路硬底化建設工程進行補助，並提出全省要在XX年底前全面完成鎮通村委會公路硬底化建設任務。市委、市政政府結合我市實際，提出在XX年7月底前全面完成我市鎮通村委會公路硬底化建設任務。目前，全市還有201.7公里鎮通村委會公路未硬底化。加快這些項目的建設，確保在7月底前全面完成任務，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。最後，完成鎮通村委會公路硬底化建設任務，是為下一步全面實施通自然村公路硬底化建設計畫的需要。省交通廳要求必須在XX年7月底前完成鎮通村委會公路硬底化建設任務後，才能繼續安排通自然村公路建設補助計畫。因此，能否如期完成鎮通村委會公路硬底化建設任務，直接關係、影響到下一步實施通自然村公路硬底化建設項目資金的爭取工作。目前，距離市委、市政府提出的在7月底前全面完成建設任務的時間已不足兩個月，時間緊，難度大。我們在看到困難和挑戰的同時，要看到完成任務的有利條件：省委、省政府，市委、市政府的高度重視和有關部門的傾斜支持，民眾積極捐資、投工投勞的修路熱情，社會各方的熱切關注等。各地各部門要認清形勢，切實增強責任感和緊迫感，鼓足幹勁，全面衝刺，保證全面完成鎮通村委會公路硬底化任務。
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