在民政工作會議上講話(二)：
同志們：
這次會議的主要任務是：貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議、中央扶貧開發工作會議部署，總結民政工作成績，分析面臨的形勢要求，確定明年工作任務，加快民政標準化建設，推進民政事業持續健康發展。
一、民政事業發展取得新成就
20xx年，全國民政系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極順應人民民眾的新期待，深化改革，加強法治，破解難題，推進工作，取得了顯著成績。
一是基本民生持續改善。國務院作出了全面實施重特大疾病醫療救助的部署，明確了完善醫療救助制度的政策措施;出台了全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見;轉發了九部門關於推進醫療衛生與養老服務相結合的意見。民政部協商或會同有關部門，制定了社會救助領域社會工作發展、銀行業金融機構協助開展社會救助家庭存款等金融資產信息查詢、申請農村低保家庭經濟狀況核查、加強自然災害救助物資儲備體系建設、支持引導社會力量參與救災工作等政策措施，出台了養老服務金融支持與創新，養老服務民間資本參與，養老機構服務收費，中央企業支持公益慈善，慈善表彰獎勵宣傳，鼓勵募用分離等政策檔案。全面建立居民家庭經濟狀況核對機制和社會救助“一門受理、協同辦理”機制。各地民政部門著力建制度、補短板、兜底線，提高了保障標準與水平。截至11月底，全國城市、農村低保月人均標準分別達到439元、255元，同比增長9.5%、14.7%，比“xx”末增長了74.9%、117.9%;月人均補助水平分別達到298元、139元，同比增長12%、15.8%，比“xx”末增長了57.7%、87.8%。前三季度全國共實施醫療救助4550萬人次;有442.7萬戶次家庭獲得臨時救助，每戶次平均救助水平867.4元。農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別達到5883元、4388元，同比增長14%、14.1%，比“xx”期末增長了99.3%、108.8%。啟動5次救災預警回響和20次應急回響，轉移安置受災民眾637.2萬人次，高效應對了波及我國西藏地區的尼泊爾特大地震、雲南滄源地震、新疆皮山地震等重特大自然災害。河北、湖北、海南、陝西、甘肅等地出台了社會救助法規規章。廣東出台了《社會力量參與救災促進條例》，安徽、貴州出台了自然災害救助條例實施辦法。北京、天津、浙江、江蘇、湖南、陝西、甘肅等地出台了老年人服務保障法規規章。
二是相關社會治理不斷創新。深入調查研究，積極提供政策建議，報請黨中央、國務院批准，中辦、國辦先後印發了加強城鄉社區協商、開展農村社區建設試點工作和行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案的檔案，中辦印發了加強社會組織黨的建設工作的意見。會同中組部印發了進一步開展社區減負工作的通知;聯合國家檔案局出台了《城市社區檔案管理辦法》。大力推廣政社互動、“三社聯動”，促進了社區自治和服務功能不斷增強。聯合衛生計生委推動建立了社會組織參與愛滋病防治基金。協調建立了社會組織聯合執法機制，依法做好社會組織登記、年檢、執法、審計、評估等工作。聯合有關部門制定了規範志願服務記錄證明的指導意見，發布了《志願服務信息系統基本規範》行業標準，推進了全國志願服務信息互聯互通。有8個省份依法有序完成了村(居)委會換屆選舉工作。有47,429人取得社工師、助理社工師證書，全國持證社工突破20萬人。福建出台了行業協會發展促進辦法。湖北、重慶出台了志願服務條例。
三是支持國防和軍隊建設堅定有力。圍繞紀念抗戰勝利70周年，組織抗戰老戰士、英烈子女代表參加紀念活動，走訪慰問境內外部分抗戰老戰士、老烈屬，給5萬多名抗戰老戰士老同志發放一次性生活補助，突出了崇尚、捍衛、學習、關愛英雄的主鏇律和偉大民族精神、抗戰精神。公布了第二批600名著名抗日英烈、英雄群體和100處國家級抗戰紀念設施、遺址名錄。隆重舉行第二批在韓志願軍烈士遺骸迎接安葬儀式，會同朝方舉辦開城、安州志願軍烈士陵園修繕工程竣工儀式。協助開展國家公祭烈士活動。推動了我在俄羅斯、寮國、緬甸烈士紀念設施修建。出台軍休幹部醫療保障等政策，統一了待遇標準。出台了無軍籍職工服務管理辦法。會同國資委制定了《關於進一步做好國有企業接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》，會同總參謀部制定《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現量化評分辦法(試行)》，完善了退役士兵安置政策。加強了優撫安置事業單位能力建設，組織了軍供區域保障演練。殘疾軍人、“三紅”、“三屬”等重點優撫對象撫恤補助標準同比平均提高20%，比“xx”末增長了110%;軍休幹部和無軍籍職工經費同比增長48%、41%，比“xx”末增長了110%、160%;享受定期撫恤補助的優撫安置對象達到908萬人，比“xx”末增長了44%。聯合舉辦軍民迎新春茶話會，增強了雙擁工作氛圍。修訂了全國雙擁模範城(縣)命名考評辦法，對各地創建工作進行了全面督導。河北、山西、內蒙古、吉林、浙江、山東、貴州、大連等地出台了優撫安置法規規章。
四是專項社會事務管理水平進一步提高。服務經濟社會發展和新型城鎮化建設，審核上報國務院批准了35件縣級以上行政區劃調整事項。有序推進第二次全國地名普查，各地領導協調機制逐步健全。開展了“地名的故事·那些歷史那些鄉愁”系列報導和“尋找最美地名”活動，規範了千年古縣地名文化遺產申報工作。完成了津冀線等14條省界聯檢任務。協調做好澳門特別行政區陸地界線有關工作。明確了生活無著流浪乞討人員身份查詢、照料安置工作要求，規範了滯留人員機構托養工作，加強了受助人員專用車票管理和救助管理機構風險防範。制定了家庭暴力受害人庇護救助措施，積極開展受監護侵害未成年人權益保護工作。規範了出具(無)婚姻登記記錄證明的條件，印發了《婚姻登記工作規範》。基本完成了對1994年以後紙質婚姻登記歷史數據的補錄工作。印發了《收養能力評估工作指引》，暢通了長期查找不到生父母的打拐解救兒童的收養渠道。開展了殯葬管理服務專項整治活動。各地清明節祭掃工作文明有序。穩妥做好“東方之星”號客輪翻沉事件及天津港火災爆炸事故相關善後工作，湖北、湖南、天津等地緊急動員、快速反應，加強服務保障，有序進行善後處理工作。遼寧出台了公墓管理規章。
今年是“xx”時期收官之年。今年的成績，建立在多年不懈努力的基礎上。“xx”期間，各級民政部門開拓進取、奮發有為，民政事業取得一系列歷史性成就。
這是民政改革不斷深化的五年。我們協助召開了第十三次全國民政會議，明確了民政在社會建設中發揮骨幹作用“一統四分”的職能定位。施行了退役士兵安置制度改革，實現了退役士兵安置工作由城鄉有別到城鄉一體、由計畫安置到扶持就業的歷史性變革。推進了社會組織管理制度改革，探索了四類社會組織直接登記，啟動了行業協會商會與行政機關脫鉤，促進了社會組織政社分開、依法自治。推進了養老服務業綜合改革和公辦養老機構改革，加快了養老服務業發展。開展了“救急難”綜合試點、農村住房災害保險試點、適度普惠型兒童福利制度建設試點、“百縣千村—基層兒童福利服務體系建設試點”、未成年人社會保護試點、全國社區治理和服務創新實驗、社會工作專業人才隊伍建設試點、志願服務記錄製度試點、地名地址庫試點，推進了部省合作和民政改革創新觀察點建設，為民政事業改革發展拓展了路徑、提供了示範。深化行政審批制度改革，取消了4項部本級審批事項和1項中央設定地方實施的審批事項，調整烈士評定為政府內部審批事項、社會工作者職業水平評價為其他權力事項，實施了假肢矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定和經營性養老機構設立許可“先照後證”改革，取消假肢和矯形器製作師準入類職業資格限制，完善了事中事後監管，釋放了發展活力。
這是民政法治建設成效顯著的五年。我們配合修訂了老年人權益保障法，制定修訂了《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒揚條例》、《社會救助暫行辦法》，設立了烈士紀念日。提請黨中央國務院制定了28個政策檔案，出台了20件部門規章、76件部門規範性檔案，建立了規範性檔案合法性審查制度。通過立法創製，強化了養老服務業發展的法制支撐，確立了“8+1”社會救助制度體系，完善了促進慈善事業發展的政策措施，推動了社會工作專業人才隊伍建設和志願服務，健全了流浪未成年人救助保護制度，建立了未成年人行政保護與司法保護協作機制，規範了棄嬰收留撫養工作，拓展了孤兒保障範圍，強化了黨員幹部帶頭推動殯葬改革，推動惠民殯葬政策從少數省份發展到基本覆蓋低收入民眾。我們把立良善之法、管用之法擺上突出位置，完善依法行政程式規範，提高了民政法律制度的執行力。推進許可權、程式、責任法定化，建立試行了部權力清單制度，實現了依法設權、照單行權、權責統一，正確履行職能。維護法制權威，部里依法作出了142件行政複議決定，全國共查處1.5萬起社會組織違法違規案件。支持省級民政部門普遍設立了法制機構。深入開展“六五”普法活動，民政幹部的法律意識和法治觀念明顯增強，民政法律制度的社會知曉率明顯提升。
這是民政發展規劃發揮牽引作用的五年。我們編制實施了民政事業發展“xx”規劃和養老服務、社區服務、綜合防災減災等國家級專項規劃，以及社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃、兒童福利設施建設規劃、福利彩票規劃和慈善事業發展指導綱要，積極參與國家基本公共服務規劃及相關規劃的編制實施工作。各地民政部門結合實際編制實施了綜合性規劃和各類專項規劃。通過規劃的有力實施，民政工作保障條件明顯加強，民政事業加快發展，民生福祉顯著提升。與“xx”期末相比，社會救助、優撫安置、救災等民政事業費從1606.1億元增加到3265.5億元，增長了103.3%。中央預算內投入各類規劃136.3億元，比“xx”增加105.9億元，增長了348%。全國養老床位數預計達到669.8萬張，每千名老年人擁有床位數預計達到30.3張，比“xx”期末增長70.2%。民政精神衛生福利機構床位數達到8萬張，比“xx”期末增長了31.1%。福利彩票銷售總量從“xx”期間的3455億元增長到“xx”期間的8600多億元，增長了148%。城市社區綜合服務設施覆蓋率達到81.9%，比20xx年增長了22%。社會組織從43.5萬個發展到63.8萬個。民辦社工機構達到4600多家，增長了23倍，志願服務記錄工作廣泛開展。爭取中央財政集中的專項彩票公益金投入30億元資助農村互助幸福院建設，投入20.4億元支持精神衛生福利機構建設，投入6億元支持縣級兒童福利設施建設。協助落實福利企業退免稅322億元。爭取中央財政投入68.19億元實施散葬、零散烈士墓、境外烈士紀念設施維修改造工程。爭取中央財政安排8億元實施支持社會組織參與社會服務項目。爭取中央財政設立流浪乞討人員救助專項補助資金，累計撥付90億元。中央財政為中西部1096個多災易災縣購置了民政救災應急專用車輛，中央救災物資儲備庫發展到19個，全國綜合減災示範社區創建了6551個，災害信息員擴展到68.25萬人。社工專業人才服務“三區”計畫，“大愛之行”社工服務項目，社工服務標準化建設示範工程，志願服務示範項目，“殘疾孤兒手術康復明天計畫”項目等深入實施。支持西藏、新疆、四省藏區和羅霄山片區扶貧攻堅工作紮實進行。部本級中民北京養老服務中心、北京社會管理職業學院新校區建設、國家康復輔具研究中心二期工程、減災小衛星星座建設等項目進展順利。
這是民政綜合能力不斷提升的五年。黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育深入開展，民政系統行風、作風不斷改進。加大人才培養力度，選拔了68名領軍人才，建立了38個技能大師工作室，組織開展職業技能鑑定13.57萬人次，部本級開展教育培訓800餘期。加快了全國低保信息系統、國家養老服務信息系統、優撫四級聯網系統、婚姻登記信息系統、社區公共服務綜合信息平台、流浪乞討人員救助管理信息系統等建設與套用。增強了民政統計服務科學決策和業務發展的作用。部本級實施國家科研項目30餘項，獲得科研經費支持近2億元。加大了正面宣傳，健全了新聞發布等制度，妥善處理了輿情事件，建立了包含“兩微一端”在內的全媒體格局。基層民政能力進一步增強，各地以落實國發〔20xx〕45號檔案和《社會救助暫行辦法》為契機，通過增加編制、購買服務、加強信息化建設等方式，切實加強了基層民政機構和服務力量。民政領域國際合作及涉港澳台交流合作成果顯著。與29個國際組織、36個國家建立了多雙邊合作機制，在多領域開展務實合作，實施合作項目154個，引入境外資金2.28億元，支持了民政事業發展。成功主辦了上海合作組織成員國聯合救災演練、第八次緊急救災部門領導人會議，聯合舉辦了東協地區論壇救災演練、第六屆南南學習論壇等重要國際活動，擴大了民政對外開放與經驗分享。
在充分肯定民政工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足。主要是，民政工作發展不平衡，有些地方、有些業務領域、有些工作項目相對滯後，個別的甚至嚴重落後;部、省兩個層面制定的諸多政策中，有的缺少剛性措施，有的缺少操作性，有些政策落實得不及時、不得力，沒有充分發揮政策效應;民政權力運行和資源分配的規範化、透明度不高，有些地方和基層單位公開辦事不夠，出現了個別腐敗案件，產生了一些優親厚友、“人情保”等違規問題;有些業務領域管理、服務人才隊伍建設滯後，有些民政幹部素養、能力欠缺，不適應事業發展需要;有些民政部門安全管理意識差，有些民政服務機構設施落後、管理不嚴，導致發生一些安全事故、人身事件，造成惡劣影響。這些問題，需要我們高度重視，在今後工作中認真解決。
“xx”以來的民政工作成就，服務了黨和國家工作大局，更多更好地惠及了人民民眾，促進了社會和諧穩定，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。
二、民政工作面臨新形勢新要求
“十三五”時期，我國全面建成小康社會進入決勝階段，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰略布局協調推進，脫貧攻堅進入衝刺期，人口老齡化日趨嚴峻。民政事業發展機遇前所未有，面臨挑戰亦前所未有。我們要正確認識新形勢新要求，推動民政事業實現新的發展。
(一)在經濟發展新常態下謀劃民政工作。去年，基於對國內外形勢的分析，黨中央作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。對民政工作而言，新常態既增加了一些約束條件，又提供了更多發展機遇。經濟成長速度和財政收入增長放緩，難免會影響民生保障投入，但轉變經濟發展方式和提高增長的質量效益，又可能增加民生保障資源。深化經濟體制改革，推進供給側結構性改革，化解過剩產能，難免會帶來權力、利益的調整變化，產生一些新的社會矛盾和問題，但實現發展動力轉換，釋放發展活力和內在動力，又可能達到更好地發展和利益的普遍增長。人口老齡化進程加快，難免會產生勞動力結構變化，社會撫養比失衡，增加家庭和社會養老服務負擔等問題，但採取積極應對人口老齡化的對策，又可能增加老年人消費，發揮老年人社會參與作用，促進經濟社會發展。在經濟發展新常態下，黨中央、國務院對民生保障工作和社會治理高度重視，在五大政策支柱論述和部署中，明確要求社會政策要托底，政府治理與社會自我調節、基層民眾自治有效銜接和良性互動。在經濟發展新常態下謀劃民政工作，要趨利避弊、因勢利導，積極作為、量力而行，牢牢把握工作的主動權，為黨和國家工作大局服務。在基本民生保障上，要堅持把重點放在兜底上，保障困難民眾基本生活;要避免過度福利化，把救助政策、福利政策建立在經濟和財力可持續增長的基礎上。要加快完善社會救助協調機制，普及“一門受理、協同辦理”機制，建立主動發現報告機制，提高保障效率。要加快完善家庭經濟狀況核對機制，做好低保政策與扶貧政策銜接工作，普及社會救助、社會福利對象審核審批的民主評議、公開公示，精準實施保障制度，用好有限的保障資源。要針對不同困難群體，兜好各自保障之底。對各類困境兒童和城市“三無”人員，要穩妥出台新的保障政策，健全特困人員供養制度。在社會治理創新上，要將對社會組織規範登記管理為主，轉向規範登記管理和激發活力、發揮積極作用並重，將城鄉社區發展民主自治為主轉向發展民主自治和增強自治服務功能並重。充分發揮社會組織作為慈善事業重要主體、社會自我調節關鍵載體，參與基本民生保障、化解社會矛盾的積極作用。充分發揮城鄉社區的自治與服務功能，把社會矛盾和問題解決在基層，解決在自我教育、自我管理、自我服務之中，實現基本公共服務、便民利民服務和居民互助服務的有機結合、共同發展，讓人民民眾更多受益。
(二)用新的發展理念推進民政事業。xx屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，豐富和發展了中國特色社會主義理論。五大發展理念既各有側重，又相互依存、融匯貫通，既有理論創新意義，又有實踐指導作用。切實貫徹五大發展理念，是關係我國發展全局的一場深刻變革。我們要認真學習、深刻領會，自覺運用五大發展理念來推動民政事業發展。要善於創新驅動。把創新擺在民政事業發展的核心位置，貫穿於政策創製、資源配置、督促落實、能力提升的各個方面、各個環節，不斷推進相關理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，增強民政事業發展活力。以創新為第一動力和持續動力，突破制約發展的體制機制障礙和利益固化藩籬，完善有利於創新的人才培養機制、工作推進機制、考核激勵機制，形成鼓勵探索、寬容試錯、全員競相創新的良好氛圍。要堅持問題導向。切實加強調查研究，緊密聯繫民眾，尊重基層首創精神，認真聽取民眾呼聲，及時發現帶有普遍性的問題，積極推廣可複製的經驗。把民眾的需求、制度的缺陷、工作的短板、輿論的批評當作存在的問題、發展的要求，列為調研課題，安排政策項目，制定工作舉措，在發現問題中明確具體工作方向，在解決問題中實現民政事業發展。要增強安全意識，防患於未然，加強民政服務機構設施建設和安全管理，維護服務對象生命財產安全，避免發生衝擊社會心理和道德底線的事件。要加強科學統籌。統籌兼顧是唯物辯證法在發展上的科學運用，是科學發展觀的根本方法。要增強經濟社會發展統籌意識，既做到根據經濟發展水平來制定和發展基本民生保障政策，又做好基本民生保障和相關社會治理工作來促進經濟發展。要加強區域統籌，鼓勵東、中、西部地區和東北地區“四大板塊”從本地實際出發，發揮各自優勢，在民政改革發展上各展其長，相互取長補短、共同提高。要推進城鄉統籌，統籌制定城鄉基本民生保障政策，統籌部署城鄉社會治理創新，統籌完善城鄉民政工作機制。要強化民政內外統籌，堅持近期籌劃與長遠謀劃相結合，整體推進與重點突破相結合，頂層設計與地方創新相結合，政府推動與市場調節和社會參與相結合，國內發展與國際借鑑相結合，不斷增強民政發展動力，不斷壯大民政資源，形成持續健康發展的良好局面。
(三)在脫貧攻堅中發揮兜底保障作用。xx屆五中全會《建議》提出20xx年我國現行標準下農村貧困人口實現全部脫貧的目標。中央扶貧開發工作會議和《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》對完善面向貧困人口的醫療救助制度、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系等作了部署。為此，現有大多數低保標準低於扶貧標準的地方，要逐步提高低保標準，到20xx年全部達到國家扶貧標準，對完全或部分喪失勞動能力的20xx多萬貧困人口實行兜底扶貧。要依靠各級政府增加醫療救助資金投入，落實對所有貧困人口參加新農合給予財政補貼並納入重特大疾病醫療救助範圍的政策。要推動農村低保與扶貧開發在對象識別上銜接，在優惠政策上共享，在信息平台上連結，充分發揮兩個政策在脫貧攻堅中有機結合的重大作用。要創新慈善事業發展制度，鼓勵社會力量參與脫貧攻堅，增強工作合力。
(四)發揮黨建的保障和促進作用。要認真落實全面從嚴治黨的要求，嚴格落實各項黨建工作制度，履行好黨委(黨組)的主體責任、紀委的監督責任，通過加強理論學習增強發展的思想武裝和政治保障，通過加強黨組織建設為事業發展提供組織保證。認真落實中央“八項規定”精神，進一步鞏固黨的民眾路線教育實踐成果，善始善終搞好“三嚴三實”專題教育，切實改進工作作風。要把紀律和規矩挺在前面，將廉潔自律準則和紀律處分條例的要求銘記於心，刻印於腦，全面領會，自覺執行。要統籌黨建工作和業務工作，依靠黨建工作促進業務工作，在業務工作中貫穿黨建意識，尤其是在基層民眾自治、社區建設、社會組織發展、社會工作專業人才隊伍建設、促進慈善事業發展等工作中，要尊重黨委工作部門的指導作用，配合加強黨組織建設，發揮黨員的先鋒模範作用。