全省經濟會議講話(二)：
在當前我省經濟回升向好、形勢仍然十分複雜的背景下，我們召開這次全省經濟工作會議，總結今年工作，安排明年任務，對於動員廣大黨員幹部統一認識，堅定信心，卓有成效地推進各項事業發展，有著非常重要的意義。
做好明年的經濟工作，最根本的是堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹中央經濟工作會議精神。科學發展觀，是指導我們思想和行動的總綱;中央經濟工作會議精神，是安排部署我省經濟社會發展的基本遵循。xx、溫家寶的重要講話，高瞻遠矚，重點突出，指導思想明確，工作部署周密，每段論述和每項要求都有著深刻的含義。各地各部門一定要認真學習領會，結合實際抓好落實。
關於明年經濟社會發展的主要工作，全國同志將作具體部署，這裡我先講幾點意見。
一、正確把握當前經濟形勢，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來
從去年四季度到現在，我們經歷了新世紀以來經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻的形勢。全省上下堅決貫徹黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計畫和政策措施，堅定信心、攻堅克難，努力化危為機，紮實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，有效遏制了經濟成長明顯下滑態勢，實現經濟形勢總體回升向好。主要表現為：
全省經濟成長逐季回升，預計全年生產總值增長10%。特別是在鋼鐵等支柱產業受到嚴重影響、產品價格大幅下跌的情況下，全部財政收入增長7.5%，地方一般預算收入增長8.1%，規模以上工業增加值增長13%以上，實屬不易。
穩住了農業農村經濟發展這個基礎，糧食生產實現連續六年增長，主要農產品供給充裕。
全社會固定資產投資突破萬億元大關，增速居全國前列，謀劃實施了億元以上項目20xx多個，鐵路、公路、港口等基礎設施投資為多年來力度最大。
信貸規模大幅度增長，截至11月底新增貸款3555億元，是去年全年的3倍多，而且資金投向不斷最佳化。
節能減排成效明顯，在去年降幅成績受到國家表揚的基礎上，又朝著完成“xx”目標邁進了一大步。
城市改造建設步伐不斷加快，在擴內需、保增長、調結構、惠民生中發揮了重要作用，城市基礎設施投資成為城鎮固定資產投資的“領跑”。
作為保民生的頭等大事，就業基本恢復到正常年份水平，社會保障範圍擴大、標準提高，預計城鄉居民收入分別增長10%和7%。
回顧一年來的工作，我們遇到的困難比預料的多，取得的成績比預期的好，充分說明中央採取的一系列重大舉措及時、有力、有效，是完全正確的，全省各地各部門的工作是紮實深入的。實踐再次告訴我們，無論形勢多么複雜、任務多么艱巨，只要我們堅定不移地貫徹科學發展觀，堅定不移地落實中央的決策部署，堅定不移地依靠廣大幹部民眾，就一定能夠克難制勝，不斷開創各項事業發展的新局面。
中央經濟工作會議明確指出，明年經濟發展環境將好於今年，但面臨的形勢依然十分複雜，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響。對此，我們一定要結合河北實際，深刻領會、準確把握。
一方面，要充分認識做好明年經濟工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心。首先，我們有黨中央、國務院的正確領導，有社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，有我國在應對國際金融危機中積累的寶貴經驗。其次，中央關於轉變發展方式、調整經濟結構的制度安排和政策導向，為我省進一步解決好兩大主要矛盾，構建現代產業體系、加快城鎮化步伐提供了重大機遇。還應該看到的是，通過深入開展學習實踐活動和幹部作風建設年活動，各級幹部貫徹落實科學發展觀的執行力有了新的提高。
另一方面，要清醒地認識到保持經濟平穩較快發展、推動發展方式轉變難度增大。當前我省投資和消費增長較快。很大程度上是中央政策集中拉動的結果，支撐經濟成長的內在動力不足。
尤其是占全省經濟大頭的工業經濟，低質低效的狀況仍來扭轉：財政收入增長緩慢，剛性支出大量增加;產業結構矛盾、發展方式問題，在我省一些領域暴露得更加突出，過分地依賴資源能源消耗生產初級產品、低端產品，再也難以為繼。全面深入地分析，可以得出這樣的判斷：我省主要經濟指標的回升向好，並不意味經濟運行狀況已經根本好轉。如果說今年的形勢可以用“困難”兩個字來概括，明年形勢的突出特點可能是“複雜”，對此我們必須做好充分的思想準備。
明年是實施“xx”規劃的最後一年，中央關於經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟成長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟成長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。
我們一定要把思想統一到中央對國內外經濟形勢的判斷上來。統一到明年國家經濟社會發展的目標和要求上來。切實把中央的決策部署落到實處。實際工作中，需要突出把握好的是：既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破。這要作為明年全省經濟工作的核心。
二、積極主動地貫徹國家巨觀調控政策，進一步鞏固和發展經濟回升向好的態勢
明年中央巨觀經濟政策的基本取向不變。同時將適時適度把握巨觀經濟政策的力度、節奏、重點，進一步增強其針對性和靈活性，這為我們保持經濟平穩較快發展提供了有力的政策支持。只要我們思路對頭、準備充分、工作得力，特別是把速度、質量和效益統籌起來，就一定會有新的更大作為。
省委、省政府研究提出，明年全省經濟成長預期目標為9%以上。這樣的目標，是綜合考慮各方面因素確定的。不保持一定的增長速度，一系列問題就不好解決;沒有把預期目標定得過高，主要是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。
衡量一個地區的發展，不僅要看GDP的增長，更要看城鄉居民收入的增長、企業效益的增長、地方財政收入的增長。這“三個增長”是真金白銀，集中反映了經濟發展的質量和效益，與中央強調的提高經濟發展的可持續性、均衡性、協調性是完全吻合的。各地要把這一要求，貫穿於明年經濟工作的各個方面。
(一)更有成效地抓好投資和項目建設。投資對於河北來說，是首要的，而且是戰略性的。面對兄弟省份大抓項目、競相發展的態勢，各地必須把精力集中到抓好項目和投資上來，特別是對重點項目，市、縣主要領導幹部要親自掛帥和督辦。明年中央將保持投資適度增長，主要用於完成在建項目，重點支持“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造、欠發達地區發展等。要加快已開工項目的建設進度，確保資金到位率和使用效率，確保工程質量，力爭早日投產達效，避免出現“半拉子”工程。要加強與中央投資政策的對接，繼續抓好項目謀劃，把著力點放在中央支持的領域，放在戰略性新興產業，放在有利於結構最佳化升級的項目上。在爭取中央資金難度加大的情況下，各地更要重視拓寬投資渠道，啟動民間資本，積極引進更多的戰略投資者。
河北經濟外向度低、利用外資規模小，這既是影響投資增長的重要因素，也反映出我省經濟運行的質量不高。明年國際貿易和投資將呈現恢復性增長，我們要營造更好的投資環境，加快對外開放步伐，結合我省產業結構調整，有針對性地開展招商引資，提高利用外資的規模和質量。要加強對外經貿合作，調整出口產品結構，積極開拓國外市場，提高出口產品在國際市場上的競爭力。
(二)深入做好擴大消費需求的工作。這對於拉動經濟平穩較快增長具有關鍵作用。要落實國務院出台的促進消費的政策措施，引導社區商業、物業、家政、養老等服務性消費加速興起，推動旅遊、文化、體育等休閒式消費上規模、上水平。發揮我省人口眾多、毗鄰京津兩大高消費群體的優勢。大力發展包括醫療、保健、康復、健身以及綠色食品在內的健康產業。
(三)進一步提高金融工作水平。國家明年安排的新增貸款規模，仍然比正常情況寬鬆。從我省情況看，無論是存貸比還是信貸規模，與發達地區相比還有差距，仍有很大潛力。各地及有關部門要積極主動地尋找有效信貸需求，以更加靈活務實的辦法，促進信貸規模的不斷擴大。進一步最佳化金融生態，搞活河北金融，為各類企業解決資金難題提供有效支撐。
(四)夯實農業農村持續穩定發展的基礎。這是全部工作的重中之重，是擴大內需增長空間的必然要求。中央強調，雖然明年財政增收形勢嚴峻，但各級政府對“三農”投入要努力有所增加。我們要進一步落實強農惠農政策，加強農業農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力和農村公共服務能力。在我省糧食連年豐收的情況下，絕不能放鬆糧食生產，必須確保農副產品有效供給。要積極發展現代農業，重點抓好科技進步和品牌建設，提高我省農產品檔次和市場占有率，促進農業增效、農民增收。
三、著眼於在轉變經濟發展方式上取得突破，以更大的決心和力度推動產業結構調整
xx指出，國際金融危機對我國經濟的衝擊，表面上是對經濟成長速度的衝擊，實質上是對經濟發展方式的衝擊。這一重要論斷切中要害、十分深刻。從實際來看，當前我們面臨的不少困難和問題，都根源於經濟發展方式轉變的緩慢和滯後。河北要在新一輪競爭中占據有利位臵，就必須把加快經濟發展方式的轉變，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。在這個事關我省未來發展的重大抉擇上，我們務必做到思想統一、態度堅決。
轉變經濟發展方式，內涵十分豐富，是我們努力的大方向。從工作層面講，最有效的途徑和辦法是推進科技創新和技術進步，實現產業結構的最佳化升級。在明年經濟工作中，我們要以構建河北現代產業體系為方向和目標，圍繞研發、製造(生產)、經營比較普遍的優質或高附加值產品，強力推進結構調整的各項工作。這是一個動態的、長期的過程，但我們必須有強烈的緊迫感，明年務求在重點領域和關鍵環節上取得突破。
(一)緊緊依靠科技創新和技術進步，全面提升產業和行業技術水平。河北產業結構不合理，歸根到底是行業的技術水平低、最終產品的科技含量低。衡量經濟結構合理與否，主要看產業、行業的技術水平和競爭力，不在表面上看現在三次產業比例高低、輕重工業份額大小。如果各類產品包括工業產品、農副產品、服務產品，都逐步走上技術的高端，那我們的產業結構必然是最佳化的、具有競爭力的，現在偏低的第三產業也必然會上去。明年各行各業、方方面面都要重視抓好科技創新和技術進步，努力在全省形成大氣候。
各級政府要圍繞提供有效的條件、支撐和保障，加強基礎設施建設。搭建面向企業的公共技術服務平台，以企業為主體培育一批技術研發、推廣、監測、服務中心，形成一批有特色的高新技術孵化基地。中央提出，完善加快經濟發展方式轉變的體制機，制和政策導向。我們要抓住這一有利時機，進一步健全產業技術政策、行業發展規劃，在發展重點、準入標準等方面確立技術先進性、可靠性的理念，綜合運用財稅、信貸、環保、土地等調控手段，促進產業結構最佳化升級。
要引導企業普遍開展“對標行動”，明確產品的升級目標，制訂技術演進的路線圖和時間表，努力培育技術品牌。強化企業科技創新的主體地位，有能力有條件的要搞自主創新，更多的單位要引進和採用新技術、新裝備、新工藝。支持大型企業增加科技投入，在提升產業技術水平上發揮龍頭作用，努力成為同行業的排頭兵;落實扶持中小企業發展的政策，鼓勵他們瞄準主攻方向，搞好技術改造，加快新產品研發，朝著“精、深、專、特”發展。省發改委、工信廳、科技廳要會同有關部門，儘快拿出開展“對標行動”和品牌建設“示範工程”的具體實施方案，突出重點領域，找準實施載體，確定階段性目標和任務，在各行業、各企業中紮實深入地開展起來。
(二)堅定不移完成節能減排目標任務。明年是“雙三十”單位向全省人民交賬的一年，要繼續扭住這個重點不放鬆，帶動全省節能減排工作。把設施建設、技術改進與運行管理結合起來，強化日常監督和線上監測，使節能減排的效果更加持久，穩定、可靠。加強目標考核，嚴格按照規定兌現獎懲。
隨著經濟回升，一些停產半停產企業陸續復產，節能減排面臨反彈壓力。要抓好重點領域治理，堅決把能耗和污染指標降下來。加強節能減排重點項目建設，儘早投入運行、發揮效益。積極發展循環經濟，大力推廣使用高效節能技術和產品。嚴格落實禁限批政策，切實防止高耗能、高排放項目上馬。
(三)堅定有序地淘汰落後產能，改造提升產業水平、加快培育新興產業。這一“減”一“增”，就是轉變發展方式的過程，促進產業最佳化升級。河北淘汰落後產能的任務十分繁重，必須做到兩點：一方面要態度堅定，對落後產能敢於捨棄，切不可滿足於眼下仍有市場、仍有微利，而不著手淘汰和改造。另一方面要工作有序，完善落後產能退出機制，制定配套政策，把握好工作的節奏和力度，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，有計畫有步驟地關停並轉。
中央強調，要著力培育戰略性新興產業，並從總體思路、發展重點、政策支持等方面作了部署。我們要結合河北實際認真謀劃實施，力爭在國家支持的新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網路、新能源汽車等領域鞏固已有優勢，搶占制高點。新興產業的內涵十分豐富，我們必須拓寬思路，既重視先進制造業的培育壯大，又大力發展現代和新興服務業。
(四)調整產業結構，轉變發展方式，體現在企業的組織結構上，就是要深入做好企業兼併重組工作，切實改變我省企業“小、散、弱”的現狀，提高資源利用率、勞動生產率和產業集中度，達到1十l>2再加競爭力的效果。已組建的企業集團，要進一步完善發展戰略和運營機制，努力擴大優勢。繼續支持有實力的企業，在關聯產業、同類產品中進行整體併購和分解收購。積極探索跨地區、跨行業、跨所有制企業的兼併重組，促進資源的最佳化配臵和經營管理模式的創新。
四、扭住城鎮化建設不放鬆，在統籌城鄉發展上不斷邁出新步伐
xx指出，穩步推進城鎮化，是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手。溫家寶強調，把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，努力形成城鎮化與新農村建設良性互動的局面。一個“重要抓手”、一個“戰略重點”，充分說明了城鎮化在全局工作中的重大作用。
這兩年，各地按照省委、省政府的要求，堅定不移地推進城鎮改造建設，工作有聲勢、有成果，得到了老百姓的好評，也極大地增強了我們的信心。但實事求是地講，目前的改造建設只是整治性的，還沒有進入上水平、出品位、生財富的建設性階段。河北的城鎮發展原本就遲後，在全國各地都在加快城鎮現代化建設的情況下，很難在短時間內完成“補課”與“趕超”的雙重任務。因此，我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民民眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。
(一)明年城市改造建設總的要求是，拆建結合、以建為主，吸引資金、聚集產業，建管結合、綜合治理，不斷提高城市規劃、建設和管理的整體水平。年底要對三年大變樣成果進行全面考核。
各地要對照五項基本目標，認真查找差距，明確重點任務，倒排工作時間。要繼續實行領導幹部分包責任制，把完成指標落實在具體項目上、體現在工程進度和質量上。在抓好城市整治改造的同時，要著眼於未來發展，進一步拓展空間、最佳化布局，提高基礎設施建設的現代化水平。
(二)河北縣多、縣小、縣城建設遲後，連線城鄉的紐帶作用難以充分發揮出來。把相當數量的縣城改造建設好，形成大中小城市協調發展的良好局面，河北的城鎮化步伐將大大加快。要堅持因地制宜、分類指導，抓兩頭、帶整體，促進縣城建設朝著特色突出、設施良好、環境優美的方向發展。增強縣城吸引農村人口、聚集產業的作用，推動縣域經濟的發展。
(三)推進農村新民居建設，是社會主義新農村建設的重要內容，不僅能夠促進農村土地資源的集約節約利用、改善農村居民的生活條件，而且對擴大消費.、拉動全社會投資將起到重要作用。今年我們重點抓了1000個村，示範起步工作是好的。明年要進一步形成共識、營造氛圍、加大力度，再選擇一大批重點村深入推進。要完善相關政策，有效解決新民居建設中的實際問題。注意尊重民眾意願，不能搞強迫命令，切實把好事辦好。
(四)堅持統籌城鄉發展，促進城鎮化與新農村建設良性互動，推動城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。從根本上解決“三農”問題，單靠農業農村內部已很難實現。只有提高工業化和城鎮化水平，才能做到以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌、協調發展。
推進城市改造建設，也是為了更好地集聚優質產業和優秀人才，發揮城市對農村的輻射帶動作用。
統籌城鄉涉及許多方面，包括規劃、產業、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等，這其中至關重要的是培育產業和吸納人口。產業聚集才能帶動人口轉移，減少農民才能富裕農民。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，作為推進城鎮化的重要任務。縣委書記、縣長在一屆任期內，如果能夠轉移2—3萬農村勞動力進城經營落戶，就是很大的政績!
五、用更加有力的措施保障和改善民生，切實維護安定和諧的良好局面
保障和改善民生，是以人為本的體現，是發展經濟的最終目的。明年我們要把改善民生、發展社會事業，作為擴大內需、調整經濟結構的重點，統籌作出安排部署。儘管我省各級財力比較緊張，但對中央出台的一系列保障性政策措施，必須及時跟進、不打折扣。同時，要著眼於促進經濟社會協調發展，積極興辦各項社會事業，滿足人民民眾的現實需要。
(一)下大力提高城鄉居民特別是低收入民眾的收入水平。
加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者報酬。20xx午我們提出，力爭經過兩三年的努力，使全省城鄉居民低保水平、企事業單位職工收入水平不低於全國平均水平。各地和有關部門要採取有力措施逐步落實到位。這項工作是動態的，要建立起與全國水平同步增長機制，使民眾收入水平不斷得到提高。
(二)要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，突出抓好高校畢業生、農民工、城鎮困難民眾就業工作，進一步穩定我省就業形勢。加大社會保障的投入，擴大覆蓋範圍，提高保障水平。積極推進醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生體系建設，完善新型農村合作醫療制度。提高應對突發公共衛生事件能力，高度重視做好甲流防控和治療工作。加強廉租房等保障性住房建設，通過多種方式提高住房保障能力。同時，大力發展教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，特別是抓好基層基礎工作，為提高人民生活水平、促進人的全面發展創造良好條件。
(三)毫不放鬆地做好維護社會穩定工作。儘管明年不像去年和今年一樣特殊，但不穩定因素依然大量存在，稍有鬆懈就可能出亂子。要總結運用奧運安保、國慶安保的成功經驗，建立起維護穩定的長效機制，把一些管用的措施落實到經常性工作中。要加強對社會管理問題的綜合研究，及時有效地解決出現的新情況新問題，防止發生群體性事件，防止各類矛盾疊加升級。
安全生產人命關天，一點小的疏忽就可能導致大的事故。要牢固樹立安全發展理念，健全制度，加大投入，落實責任，抓好重點行業的隱患排查整治，加強重點單位和場所的安全防範，堅決遏制各類重特大事故的發生。高度重視做好食品安全工作，在生產、加工、流通等各個環節嚴格把關。不符合標準的要堅決取締。
六、各級黨委要切實加強對經濟工作的領導，不斷提高幹部貫徹落實科學發展觀的執行力
(一)明年形勢複雜、任務繁重，加強對經濟工作的領導至關重要。各級黨委、政府要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的xx屆四中全會和中央經濟工作會議精神，把全省經濟社會發展的各項工作謀劃好、組織好、落實好。
越是在困難和複雜的情況下，越要強調進一步解放思想，打開了這個“總閥門”，許多看似棘手的問題就會找到解決的辦法。要結合構建現代產業體系、推進城鎮化建設實踐，引導各級幹部打破慣性思維、勇於改革創新，把解放思想體現在認識問題和分析問題上，體現在思路謀劃和工作部署上，體現在創造性地抓好各項任務落實上，使我們的思想和行動更加符合科學發展觀的要求。
加強對經濟工作的領導，很重要的是在統籌兼顧的同時，注重牽住“牛鼻子”。各地各部門都要從實際出發，分析並明確哪些是主要矛盾。哪些是關鍵問題，集中力量實施突破，以此活躍工作全局。許多重要問題的解決，如城市建設、結構調整等，都不是短時間內就能完成的。要增強工作的連續性和實效性，對近兩年來我們符合中央要求、廣大幹部民眾普遍認可的思路和舉措，要堅持不懈、持之以恆地抓出成效，不能淺嘗輒止。
(二)完成好經濟社會發展的各項任務。關鍵是增強幹部貫徹落實科學發展觀的執行力。各級黨組織要按照xx提出的要求，有針對性地加強幹部教育培訓和實踐鍛鍊，促使各級幹部提高謀劃發展、統籌發展、最佳化發展、推動發展的本領，提高民眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。
要完善促進科學發展的幹部考核評價機制，進一步樹立正確的政績導向。考核地方和部門工作業績，既要看發展速度和規模，更要看經濟結構是否最佳化、自主創新水平是否提高、就業規模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩定、生態環境是否得到保護、可持續發展能力是否增強，總之要看是否真正做到好字當頭、又好又快。各地各部門都要以此對照審視工作，評價幹部政績，使貫徹落實科學發展觀成為自覺行動。
(三)深入持久地抓好乾部作風建設。我省幹部作風建設年活動取得了明顯成效，但一些問題的解決絕非一日之功，必須打好攻堅戰、持久戰。明年要重點抓鞏固提高、抓深化拓展、抓長效機制。各級各部門要對照經濟社會發展任務，對照民眾評議中反映出來的問題，謀劃載體，明確抓手.做出實實在在的安排。著眼於提高行政效能、服務市場主體、方便人民民眾，健全完善各項制度，有效規範施政行為。加強對幹部的經常性監督，對少數不作為、亂作為的，實施必要的教育和處理。面對明年增收節支的壓力，各級各部門要樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，繼續從嚴控制一般性支出。
現在巳至年終歲尾，任何部門和單位不得擅自組織各種形式的檢查評比活動。各地各部門要加強經濟運行的調節，組織好生產資料和生活資料的供應，維護正常的市場秩序。要關心民眾生活，特別是解決好睏難民眾的實際問題。要繼續開展好第三批學習實踐活動，同時抓好前兩批活動成果的鞏固提高。要善始善終地抓好今年的各項工作，為明年工作開局起步打下好的基礎。