依法治縣領導講話(三)：
同志們：
剛才，智景同志通報了過去一年我縣依法治縣工作情況，對今年依法治縣的工作進行了部署，請各成員單位高度重視，認真抓好落實。這裡，我講三點意見。
一、認真學習，深刻領會中央、省、市依法治理工作會議精神
根據到20xx年全面建成小康社會的新形勢和新要求，黨的報告作出 “全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”今年2月，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，強調，要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。4月23日，省依法治省工作領導小組第十九次會議在廣州召開，省委書記、省依法治省工作領導小組組長鬍春華在講話中要求，新一輪的依法治省工作必須突出抓好五個方面：一是緊密結合廣東經濟社會發展的實際需要，抓好科學立法工作;二是堅持依法行政，加快建設法治政府;三是著力維護社會公平正義，紮實推進公正司法;四是嚴格依法辦事，促進社會和諧穩定;五是加強法治文化建設，提高全民法治意識。5月14日，市依法治市工作領導小組第十二次會議召開，會議就法治汕尾建設問題提出了幾點要求：一要加快建設法治政府;二要加大“兩建”工作力度;三要維護社會和諧穩定;四要提高全民法治意識;五要推進“城市管理年”活動。
6月25日上午，省依法治省工作領導小組召開全省各市依法治市辦公室主任(擴大)電視電話會議，傳達依法治省工作領導小組第十九次會議精神，總結20xx年依法治省工作，對20xx年依法治省工作進行部署。會議指出，全省各地要認真學習貫徹依法治省工作領導小組第十九次會議精神，思想上要認識到位，行動上要落實到位。關鍵在於要把依法治省工作做“實”，緊密聯繫實際，緊密聯繫人民民眾的最關心、最直接、最現實的利益問題。依法治省要突出抓好三個重點領域的工作：一是重視法治政府建設，特別是縣和鄉鎮一級基層政府法治建設;二是加強民生領域的法治建設;三是加強生態環境保護領域的法治建設。會議總結了去年依法治省工作情況，並對今年依法治省工作作了安排，要求抓好引導民眾依法表達訴求、在法治的平台上化解基層矛盾等五項重點工作。會議強調，要充分發揮各級人大特別是縣級人大會在法治社會建設中的主導作用，各級人大會黨組要積極履行代管依法治省(市、縣)工作機構的職責，真正把各級依法辦當作自己人、份內事管起來;要緊緊圍繞法治政府建設、民生領域的法治建設、生態環境領域的法治建設這三項當前法治社會建設的重點任務開展工作。
我們要深入學習傳達貫徹落實黨的、中央政治局第四次集中學習以及省、市依法治理工作領導小組會議和全省各市依法治市辦公室主任(擴大)電視電話會議的精神，認真落實依法治國的基本方略，以法治社會建設為目標，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法進程，堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治海豐、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治縣工作新局面。
二、總結成績，查擺不足，進一步加強做好依法治縣工作的責任感和緊迫感
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會主義政治文明建設的重要目標。依法治縣是依法治國在我縣的具體實踐。去年以來，在縣依法治縣工作領導小組的領導下，經過廣大幹部民眾的積極參與和共同努力，全縣認真貫徹落實《法治廣東建設五年規劃(20xx—20xx年)》、《法治汕尾建設實施意見(20xx—20xx年)》和《法治海豐建設實施方案(20xx——20xx年)》，深入踐行以黨委統一領導、人大協調主導、“一府兩院”組織實施、政協民主監督、廣大人民民眾有序政治參與的“廣東模式”，紮實推進依法治縣工作，努力建設法治海豐，取得較好成效，法制意識進一步增強，依法行政、公正司法的意識和水平不斷提高，文明法治環境初步形成，為全縣加快發展、維護穩定創造了良好的法治環境。值得一提的是，去年，梅隴村委被評為“全國民主法治示範村”，縣食品企業集團公司榮獲“廣東省首批法治文化建設示範點”稱號。
我縣的依法治縣工作雖然取得一定的成績，但仍存在一些不可忽視的薄弱環節：一是認識上存在一定偏差。有的領導對依法治縣認識不足，重視不夠，沒有把依法治縣工作擺在重要位置。雖然縣委有決定、人大有決議、政府有實施方案，但具體到部門單位，缺乏紮實有效的措施，特別是鎮(場)一級，對依法治縣工作普遍存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，在具體實施中沒有物質保障，流於形式。同時，一些行政執法部門和鎮對依法治縣的實質認識模糊，對人民民眾通過有效的民主形式需求保障其合法地位或利益時，不是依法支持，而是消極迴避，使部分人民民眾對依法治縣失去信心。二是依法決策的意識不夠強。一些部門和鎮(場)的領導不善於依據國家的法律、法規辦事，在行政決策上沒有考慮到是否會與國家的法律法規相違背，而是帶有盲目性和隨意性，難免造成決策上的失誤和偏差。如一些縣直部分行政執法單位下發的檔案中，從部門利益出發，有的明顯與國家的法律、法規相矛盾或牴觸;在一些鄉村制訂的“鄉規民約”部分條款則根本沒有法律依據，與法製法規不相一致。三是執法不公的現象依然存在。由於行政執法部門的監督和制約機制不夠健全，行政執法人員的隊伍素質參差不齊，在推進依法治縣，建立社會主義市場經濟過程中，執法不廉、處理不公、效率低下的現象依然存在，一些執法人員甚至以權謀私，辦“金錢案、人情案、關係案”，搞權錢交易，徇私舞弊，貪污受賄，嚴重破壞社會主義法制的尊嚴，在幹部民眾中造成不良影響。四是民眾法治觀念不夠強。由於普法工作還不夠深入，存在以言代法，以權壓法，徇私枉法等現象，挫傷了廣大人民民眾學法守法的積極性，導致有的人身權益受到侵害，不是先找法律，而是先找關係、開後門;有的人犯罪了、違法了，不是從法律的角度認識到嚴重性，而是千方百計尋找“保護傘”，甚至不惜動用財力尋求庇護，這種現象給執法機關和執法隊伍中的腐敗分子有機可乘，嚴重擾亂了執法人員嚴格執法，損害了黨和政府與人民民眾的關係，不利於依法治縣的深入開展，等等。這些不足和存在問題，我們一定要在下來的工作中認真予以解決。
大家都知道，要堅持依法執政，提高黨的執政能力，必須大力推進依法治縣工作。我們在總結成績，查擺不足的同時，縣的依法治縣領導小組更要肩負起重要的責任，必須進一步增強依法治縣工作的責任感和緊迫感，認真分析和解決依法治理工作中的問題，不斷研究和探索依法治理工作的新思路、新舉措，把海豐依法治縣工作推向前進，為我縣經濟社會發展提供良好的法治環境。
三、突出重點，狠抓落實，推動依法治縣工作向縱深發展
今年，是我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，更是推進依法治縣工作的關鍵之年。為此，我們必須深入推進依法治縣工作，進一步提高領導幹部依法執政的能力和水平，加快法治政府建設，堅持司法公正、維護社會公平正義，積極開展法治文化建設，提高全民法制觀念和法律素質。深入推進依法治縣，主要做到“四個必須”：
(一)必須切實提高各級領導幹部依法執政的能力和水平
各級領導幹部身處黨和政府各個層次的領導崗位，既是依法治縣的領導者、組織者，又是依法治縣的具體實踐者，其自身法律意識的強弱和法律素質的高低，直接影響一個部門、一個系統、甚至一個地方的法治環境。為此，全縣各級領導幹部首先要成為學法、守法、用法的模範，把行為方式和思維方式納入到嚴格落實政策和法律法規上，努力做到科學執政、民主執政、依法執政。一要增強學法的自覺性。把學法作為日常工作生活中的一種習慣，積極主動參加法制學習、法制講座等各類學習活動，認真學習以憲法為核心的國家基本法律法規、市場經濟條件下各類經濟法律制度和規範、新形勢下與社會管理相關的法律法規，不斷提高自身法律素質、依法決策的能力和水平。二要牢固樹立守法意識。嚴格遵守各項法律法規，堅決杜絕以權代法、以權壓法、以權廢法等錯誤行為。不但自己要帶頭守法，而且要教育好親屬以及身邊的同志，自覺養成遵紀守法的良好習慣，看好自家門、管好自家人。三要善於依法解決實際問題。把法治理念貫穿到領導工作的每一個環節，不管是辦事情、做決策，還是調處糾紛，都要先問問法律規定是什麼、立法本意是什麼、法律提倡做什麼、法律禁止做什麼，自覺在法律的框架內，用法律的思維、法律的手段、法律的方法開展工作、破解難題、推動發展。
(二)必須突出抓好依法行政，加快建設法治政府
建設法治政府，嚴格依法行政，直接關係到社會公共利益和民眾個人利益，是建設“法治海豐”的重中之重。一要加快轉變政府職能。各級政府和部門要進一步轉變觀念，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關係，把工作重心從注重管理轉變到注重服務上，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。要認真貫徹落實行政許可法的各項規定，繼續深化行政審批制度改革，進一步減少辦事流程、精簡辦事程式、縮短辦事時間、提高辦事效率。今年我縣開展的“五個工作年”活動，其中一個是“政務環境建設年”活動，各個職能部門要以開展“萬眾評股室”活動為抓手，進一步轉變機關作風，簡化辦事程式，提高工作效率，提升服務水平。這個活動如果抓得好，老百姓就能看到實實在在的成效。二要規範執法行為。繼續深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，規範執法主體，界定執法許可權，減少執法層級，整合執法資源，推進綜合執法，切實從源頭上解決多頭執法、重複執法、交叉執法等問題。三要推進政務公開。進一步健全完善重大問題和重大決策公示、聽證制度，廣泛聽取各方面意見特別是民眾的意見，確保公共權力在陽光下運行;要利用公共媒體、網際網路、公告欄、電話諮詢等方式，進一步拓寬公開辦事領域，確保民眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到充分實現。四要嚴格行政問責。充分運用黨的監督、人大監督、政協監督、輿論監督、民眾監督、監察審計監督等形式，加強對行政行為的監督檢查，對因有令不行、有禁不止、不作為、亂作為、失職、瀆職，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故或嚴重違法行政案件的行為，要嚴肅追究直接責任人乃至一把手的責任。
(三)必須堅持司法公正、維護社會公平正義
政法部門在推進依法治縣工作中，地位重要、作用重大。政法部門要牢固樹立司法為民的理念，認真開展社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力提高司法水平，保障司法公正，切實用公平公正的辦案效果取信於民。這方面，我們要結合實際，重點解決好我縣一些政法幹警素質不高、有的的當保護傘，一些地方社會治安狀況較差，以及全縣涉法涉訴案件較多等突出問題。要深入開展政法隊伍紀律作風大整頓活動，進一步加強政法隊伍建設，在提高政治素質、業務素質和職業道德素質三方面狠下功夫，引導廣大司法人員樹立理性、平和、文明、規範的執法觀，把司法為民理念貫穿到司法實踐的全過程，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍;要深入貫徹落實“平安海豐”建設的總體部署，落實重大事項社會穩定風險評估機制，建立健全社會輿情匯集和分析機制，充分發揮信訪、調解、綜治“三位一體”的排查化解機制和嚴打整治、社會治安防控、公共安全防控“三大體系”的作用，主動治理影響本地穩定的突出問題，促進社會管理良性循環;要集中時間、集中精力，下大力氣解決一批久拖不決、民眾反響強烈的涉法涉訴信訪案件，切實把涉法涉訴信訪案件的比例降低，並確保不反彈，促使全縣信訪秩序明顯好轉。
這裡，我要特彆強調的是，今年是全省信訪積案化解年，省里要求用一年的時間把歷史積案化解處理掉，我縣歷來對信訪維穩工作高度重視，縣已排查出歷史積案26宗。前段時間，我們做了大量的工作，特別是6月份，我縣連續召開兩次會議，把6月份作為化解歷史積案的“突擊月”，紮實開展突擊活動，但是進展很不平衡，效果不明顯。近段時間，還有幾個鎮的民眾到省上訪，我反覆強調過要掌控信息，儘量不要發生到省上訪的事情，不要給市委、市政府添麻煩。前天，市召開了全市政法工作會，市委溫國輝書記對全市政法工作提出了很高的要求。強調我們黨政一把手要高度重視信訪維穩工作，落實穩定是第一責任，並要求各地要從大局的高度，抓好當前穩定工作。國輝書記在講話中提出：“穩定是第一責任，發展是第一要務，有了穩定的環境才能推進發展，解決穩定是當前汕尾的大事，特別是要把陸豐的穩定工作抓好，市的主要力量就放在陸豐，其他縣區不能添亂，要確保穩定”。上個星期五，國輝書記在海豐黨政班子見面會上要求，海豐要繼續當好排頭兵，要保穩定促發展，繼續做好維穩工作。今天各個鎮的書記都來了，希望大家把信訪維穩工作抓好，特別是要把重複到省上訪的歷史積案抓好。我知道大家的工作很忙，特別是縣城三鎮，有徵地項目、有重點項目，但是維穩工作不能丟，如果再出了穩定的事情，誰也擔當不起。國輝書記還在市的黨政會議上強調“哪個地方出了穩定的事情，首先要問責黨政一把手，如果是領導問題，出了問題要進行調整”。所以，我們一定要依法行政，統籌做好信訪維穩工作。
(四)必須積極開展法治文化建設，提高全民法制觀念和法律素質
法治文化建設作為一個明確的工作要求提出來的時間並不長，但伴隨著普法教育和法治實踐的推進，法治文化建設實際上走過了一個較長的歷程，積累了一些經驗，取得了一定的成效。面對新形勢、新任務，必須以科學發展觀為指導，堅持與時俱進，積極探索規律，不斷尋求發展。一要加強社會主義法治理念的教育，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的社會主義法治理念，自覺用它來指導法治文化建設實踐。二要全面實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成遵法學法、懂法守法、依法用法、普法護法的濃厚氛圍。特別是要做好矛盾糾紛的針對性、警示性、預防性法制宣傳教育，引導民眾通過法律手段來表達利益訴求、解決矛盾糾紛、保護自身權益。三要發揮梅隴村委被評為“全國民主法治示範村”，縣食品企業集團公司被評為“廣東省首批法治文化建設示範點”的帶頭作用，總結縣文體旅遊局、可塘鎮、海城鎮中心國小、黃羌鎮坑聯村委等法治文化建設試點的經驗做法，大力推進機關、企業、學校、農村法治文化建設，用法治文化引導公民形成守法光榮、違法可恥的價值取向和行為方式。四要套用和創新法治文化載體，如開展法治講座、講壇、法律諮詢服務等法制宣傳教育活動，開展法治書畫、攝影展、文藝演出等民眾喜聞樂見的法制文藝活動，讓參與者受到形象生動的法治文化薰陶;利用報刊、電視、廣播、網路等媒體開展法治理念、法治文化宣傳;積極推進法治文化長廊、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化綠道等基礎設施建設,形成一批傳播法治文化的主陣地;加強對公共信息資源的整合，充分運用公益廣告屏、電子顯示屏、普法微博、法制宣傳窗、黑板報及手機簡訊等載體傳播法治信息，使廣大民眾在潛移默化中接受法治文化教育。
推進依法治縣、建設法治海豐是一項複雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，需要全社會共同參與和大力支持。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷加強和改進對依法治縣工作的領導，把依法治縣作為共性目標納入年度目標責任制考核範圍,與經濟社會發展同部署、同推進、同檢查，推動工作落實。縣人大、縣政協要進一步履行法律監督和民主監督職能，促進依法治理各項工作的落實。各級政府要把依法治理擺在更加突出的位置，指導、督促各職能部門全面落實依法治理工作任務。縣依法治縣工作領導小組辦公室要充分發揮組織協調、督促檢查作用，加強調查研究，及時發現和解決問題。各成員單位要按照分工，結合實際，切實履行工作職責，把規劃中明確的各項任務分解到每一個部門，落實到每一個崗位，持之以恆，狠抓落實。
同志們，依法治縣工作責任重大，法治海豐建設使命光榮。我們一定要恪盡職守，紮實工作，不斷開創依法治縣工作新局面，為加快發展、率先發展，儘快融入珠三角，建設平安海豐、幸福海豐提供堅強有力的法治保障!