區政府財政會議講話稿(三)
同志們：
今天，我們在這裡召開全區財政審計工作會議，主要任務是貫徹落實上級財政、審計和金融工作會議精神，動員全區各級圍繞全年財政審計工作目標，奮力開拓，紮實工作，推動全區財政審計工作不斷邁上新台階。等會兒，區委朱書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。
一、認真回顧總結，以工作成效堅定工作信心
20xx年，全區各級認真貫徹區委、區政府決策部署，培植財源稅基，強化稅收征管，規範財政支出，加強審計監督，各項工作均取得了較好成效，主要體現在以下幾個方面：
1、著力提高征管質量，財政收入持續增長。去年面對財稅改革、企業拆遷、稅源萎縮等諸多因素影響，全區各級堅持加強征管不放鬆，較好地完成了財政收入目標任務。全區實現財政收入54.7億元，同比增長26.1%;實現一般預算收入28.5億元，同比增長35.7%。在工作中繼續執行對各鎮、開發區、街道和各徵收部門的雙重考核機制，促進了目標責任的有效落實;加強對各專項收入的入庫管理，共徵收契稅7500萬元，結算土地政府收益7000多萬元，徵收社保救助基金20xx多萬元;加強協護稅管理工作，下發《無錫市濱湖區地方稅收協護稅管理辦法》，完善財稅信息庫，加強了稅情分析和稅收監測。
2、著力強化公共職能，民生保障力度加大。在財政支出上實行有保有壓的結構性調整，嚴格控制行政管理費等一般性開支，促進財政支出進一步向農業、科教、就業和社會保障等領域傾斜。加大教育事業尤其是農村教育事業的扶持力度，對義務教育階段家庭經濟困難學生及農村特困民眾、城市低保戶子女繼續實行“兩免一補”，撥付補助資金200萬元，全區教育支出達4.1億元;加大就業再就業工作扶持力度，全面落實相關就業再就業扶持政策，兌現扶持資金，落實就業崗位，促進充分就業，全區就業補助支出960萬元;加大醫療衛生和社會救助扶持力度，將農村大病醫療救助範圍擴大到所有農村特困民眾，全區大病醫療救助、新型農村合作醫療補助等各類醫療衛生支出達5800萬元。
3、著力推進財政改革，管理模式不斷創新。以財政體制的深入改革推進管理模式的創新調整。全力推進政府收支分類改革，各級財政部門明確目標，強化責任，紮實做好新舊科目相關數據的轉換工作，順利實現收支分類新科目的運用;有效推廣參與式預算改革，對河埒、榮巷、蠡園和蠡湖4個街道進行了“參與式預算”改革擴面工作，由民眾代表票決產生河埒街道“老新村技改工程”、榮巷街道“龍山社區天然氣管道安裝”等4個“參與式預算”優先實施項目，並全部竣工;積極推行鎮級財政集中收付制度改革，在胡埭鎮、馬山鎮推行了鎮級財政集中收付制度改革，設立了集中收付崗位和零餘額單一賬戶，規範了支付程式，取得了預期成效。
4、著力完善管理制度，財經秩序日趨規範。堅持以管理促規範，以管理出效益，不斷提高財政工作水平。相繼出台了《關於進一步加強土地資金管理的意見》、《關於進一步加強區有資產管理的意見》、《關於區本級預算單位賬戶清理工作的意見》和《濱湖區區級預算單位資金和賬戶管理辦法》等工作意見，進一步加強了“收支兩條線”管理和對外投資、資產處臵管理以及區級行政事業單位資金和賬戶管理，進一步規範土地收益金等專項資金管理。深入開展了資產清查工作，通過開展財政專項檢查工作和直接參與全區重點工程專項資金審核管理，進一步加強了各單位和部門的會計基礎管理工作，提高了財政資金的使用效益。
5、著力規範預算管理，預算執行審計不斷深化。圍繞財政預算改革及區財政政策的執行情況，加強了對本級預算執行和其他財政收支情況的審計監督，重點審查預算支出情況、預算外資金收支情況、財政周轉金及財政對外擔保貸款情況。確立“大財政”審計思路，將預算執行單位、區有資產管理、專項資金、政府投資都納入審計的範疇。在搞好預算組織單位審計的同時，還對區法院、區公安分局的預算執行情況進行了延伸審計，對城投公司資金運作情況、江大地塊土地出讓及資金情況進行了審計調查，有效規範了各單位的預算管理工作。
6、著力保障資金運行，政府工程審計成效明顯。加強對政府投資項目的審計力度，針對建設單位在概算執行、招投標及項目管理中存在的不足提出審計建議，對加強工程管理，規範建設行為，提高資金使用效益起到了積極作用。強化標底覆核，全年共對87個工程項目進行了標底覆核，覆核標底金額42億元，核減3.09億元;強化契約審核，對施工契約中的關健條款、內容進行審核，對簽訂施工契約中存在的問題進行糾正和改進;強化跟蹤審計，對投資額大、建設周期長的33個工程項目進行了跟蹤審計，建立跟蹤審計月報制度，有效規範了工程現場管理行為，解決了許多竣工決算審計難以解決的問題;強化決算審計，幫助建設單位糾正了工程管理及造價控制等方面存在的問題，節約了建設資金，20xx年完成工程決算審計8.27億元，審計核減1.79億元。
7、著力規範權力運用，經濟責任審計持續推進。紮實推進領導幹部任期經濟責任審計工作，有效促進了黨風廉政建設，維護了正常的財經秩序。在對開發區領導幹部經濟責任審計中，突出了對開發區負債、失地農民的社會保障、土地出讓收益情況以及建設項目的管理規範情況的審計。在對行政事業單位領導幹部經濟責任審計中，重點關注部門專項資金徵收、管理和使用情況，行政事業性收費的真實性、合規性及納入預算管理(或財政專戶)的情況，行政單位的經費支出、資產管理、內控制度健全有效等情況。對審計中發現的問題，提出了整改意見和建議。
8、著力促進政策落實，專項資金審計全面開展。加強對國家各項惠民專項資金的審計和審計調查，對農民健康工程、農村環境整治工程、農村教育培訓工程、農村文化建設工程等專項資金進行了審計，摸清了資金的籌集、使用和管理情況，指出了存在的問題，提出了建議措施;組織了對20xx至20xx年河道清淤專項資金的審計，對項目實施後的效益情況進行重點關注，為建設生態文明城市、構建和諧社會發揮了積極作用;對區城管局和環衛、市政、綠化“三處”截止20xx年8月20日的資產負債情況進行了審計，對區外經局20xx年度的財務收支進行了審計，摸清了單位的資產底數、收支規模等情況，為區委、區政府協調問題、推進改革、科學決策提供了參考依據。
二、深入排查分析，以問題剖析找準問題癥結
排查問題，分析原因，才能弄清根源，正確應對。因此，在充分肯定去年財政審計工作成效的同時，也要清醒地看到，當前財政審計工作中還存在著一些矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：一是巨觀調控政策對財政增收帶來深遠影響。近年來，為抑制經濟過快增長，國家實施了貨幣緊縮、節能減排、房地產調控等一系列的巨觀調控政策，相繼出台的關於出口退稅、福利企業退稅、勞務開票政策調整、應稅所得率下調以及即將實施的內外資企業所得稅合併、財政體制改革等政策因素都直接影響到我區地方財力的持續穩定增長。二是城市建設拆遷對稅源穩固帶來客觀影響。城市化的加快推進一方面給區域發展帶來了良好的機遇，但客觀上也對我區部分存量稅源造成了影響。據統計，20xx-20xx年我區已有年稅收在10萬以上的720家企業因城市建設拆遷等原因外遷或關閉，累計減少稅收 4億元左右。三是生態環境治理對財源培育帶來持續影響。我區作為“治理太湖、保護水源”的前沿陣地，治理任務十分繁重，環保準入更為嚴格，整個治理工作將是一項長期而艱巨的工作，不少企業的關閉、外遷或轉產，將對經濟帶來持續影響。按照治理目標，到20xx年我區就將關閉企業約200家，外遷企業50餘家，這對我區財源經濟的加快培育帶來了較大影響。四是財政增支壓力對收支平衡帶來較大影響。近年來，我區財政收入基本滿足了支出需求的增長，做到了平衡運行。但是，隨著經濟社會的加快發展和城市化的加速推進，我區對城市建設和生態治理、創新創業和高新技術產業以及教育事業、社會保障等方面的投入和支出在不斷增加，其影響不可低估，財政收支平衡的壓力逐年加大。五是操作不按規範對審計工作帶來不利影響。在工程建設和項目推進中存在著較多的不規範行為，主要表現為：在工程流轉程式上存在著招投標流於形式、契約訂立不規範、隱蔽工程簽證不規範、設計變更不規範等現象;在財務核算方面存在著土地出讓收益、建設項目、甲供材料、拆遷補償安臵核算不清等現象;有的單位基礎台賬不齊，原始資料不全，給審計工作的深入開展帶來了難度。
以上財政和審計工作中存在的矛盾和問題，務必引起各級的高度重視，在今後的工作中認真研究對策，採取有效措施，切實加以解決。
三、明確目標任務，以重點措施確保重點落實
20xx年財政工作的總體要求是：以黨的“xx大”精神為指導，積極踐行科學發展觀，著力促進經濟發展，加強財稅徵收管理，調整最佳化支出結構，大力抓好增收節支，推進財政改革創新，加快建設公共財政，切實加強審計管理，全面履行審計職能，確保各級財政收支平衡、規範管理、健康運行，奮力推動全區經濟社會又好又快發展。
20xx年財政審計工作的主要目標是：確保完成財政收入66億元、增長20%，爭取完成68億元、增長25%;確保完成一般預算收入35億元、增長25%，爭取完成36億元、增長28%，力爭達超全市平均增幅;預算內安排財政支出16.4億元，增長5%;按照公共財政的要求，最佳化支出結構，保政府正常運轉，保社會穩定，協調城鎮建設和社會事業重大項目資金平衡;全面履行審計職能，切實加強審計監督，進一步提高審計工作的層次和水平。
圍繞上述總體要求和工作目標，必須在工作中採取紮實有效的措施，為各項目標的全面完成夯實基礎、提供保障。
1、立足發展，做大財政收入盤子。要調整完善財政扶持政策體系，充分發揮財政政策的導向作用，促進我區都市工業和第三產業快速發展。一是要創新發展促增收。要把科技創新作為推進經濟轉型發展的“主引擎”，抓好工業經濟、園區經濟、知識經濟和總部經濟“四大經濟板塊”，提高科技園區產出率，提高知識經濟的稅收產出比重，提高總部經濟的稅收收入;要進一步強化“穩心留根”責任，既要集中優勢引得進，又要強化服務留得住，更要激勵扶持育得強，引導重點稅源企業做大做強，加快稅收結構的最佳化提升。二是要加強征管促增收。要提高征管質量，有針對性地開展納稅評估、反避稅調查，重點對轄區內經營地與註冊地不一致的企業、兩地開票的企業等進行排查;同時要嚴格把好搬遷企業“出口關”，做好賬務清查和聯合會審工作。三是要完善政策促增收。按照《關於促進財政增收、增強地方財力的獎勵意見》規定，對各鎮、開發區、街道當年實現的新增財力按1-10%的比例給予超收獎勵，進一步調動全區各級、各單位引進和培育優質稅源的積極性，促進財力的穩步增長。
2、促進和諧，最佳化財政支出結構。按照“控制支出總量、最佳化支出結構、收支總體平衡”的要求，進一步加強財政支出管理。一是要強化預算管理。區級機關部門要全面實施預算管理，強化預算約束機制，進一步提高預算執行的嚴肅性。年度財政預算經批准後，除政策性調整因素和特殊情況外，一般不再予以追加和調整。凡部門需要突破預算追加支出的，必須經區政府審批同意後才能執行，追加資金先從部門結餘資金中解決，無法解決的再由區財政按規定予以追加。二是要最佳化支出結構。要堅持以公共化為取向，以均等化為導向，更加關注民生，促進財政支出進一步向生態環境、科技創新、節能減排、義務教育、就業保障以及醫療衛生等事業傾斜。特別是對生態環境支出，要嚴格按照市、區的重點治理要求予以實施。三是要嚴控各類支出。嚴格控制行政管理費等一般性支出，集中財力辦大事、要事、急事。在確保部門基本運轉經費的前提下，除市級重大項目和有特別支出要求的，區級部門經常性項目經費支出原則上不能超過20xx年的支出規模。
3、推進改革，創新財政管理體制。以調整調優區、鎮、村各級財政體制為目標，深化財政管理體制改革。一是要調整財力分配體制。要根椐省市、市區財政體制調整的實際情況，積極做好調整工作。要逐步改變目前我區“一區多制”的財政體制現狀，按照“既保運轉、又促發展，既適度均衡、又適度集中”的要求，建立起全區統一的區鎮財政管理體制。二是要調優目標考核機制。考核指標要從財政總收入，轉向以一般預算收入為主、財政總收入為輔;考核方式要從體制外考核，轉向以體制內考核為主、體制外考核為輔;考核辦法要從“只獎不罰”，轉向“超收獎勵、少收賠付”，即根據各單位上年實績和實際情況，確定相應的目標增幅，對超出目標增幅的單位按比例實行超收獎勵，對未達到目標增幅的單位按比例實行財力倒賠。三是調新村賬管理體制。要探索村級財務管理制度，實施“村有鎮管”。在會計電算化的基礎上，通過網路手段，實現鎮對村級財務的遠程實時監控，動態掌握村級財務運行情況，監督、指導村級進行對外投資、資產處臵和債務處理，助推村級財力有更大的發展。
4、落實規範，加強專項資金管理。繼續加強各類財政資金管理，確保規範運作。一是要管好土地資金。對經營性地塊出讓金，必須實行歸口管理，資金必須全額納入區財政專戶，實行“收支兩條線”管理和“鎮有區管”;土地資金支出必須嚴格按照國家、省、市關於國有土地使用權出讓收支管理有關辦法，實行預算管理，以收定支。並明確專人，按地塊進行資金明細核算。二是要管好資產收益。要加大“收支兩條線”的管理力度，確保資產收益和資產處臵收入足額上繳、專戶管理，確保各項支出按照規定逐筆核定、合理撥付;對資產經營公司和資產管理機構，要分別按資產收益的一定比例核定資產管理經費;對有資產收益的單位，要按資產收益的20%集中資產占用費。要扎紮實實收好資產處臵收入，經營性資產的處臵收入要按20%的比例進行上繳，辦公用房的處臵收入要全額上繳。三是要管好行政事業性收費。對全區所有行政事業性收費項目要進行全面清理，重新界定收入性質和類別，凡屬於政府性基金和資源性收費等項目，除給予一定比例的徵收業務經費外，全額上繳區財政;對部門徵收的行政事業性收費要核定徵收基數，基數內的80%統一列入部門預算，其餘由區進行統籌安排;要實行超收獎勵，對部門徵收的行政事業性收費，超過基數部分按一定比例給予獎勵，確保應收盡收。
5、提高實效，深化財政預算審計。預算執行審計是年度審計工作的“重頭戲”，必須進一步加大工作力度。一是要創新預算審計模式。按照建立公共財政框架的要求，以財政預算執行情況為主體，積極探索國庫集中支付和實行部門預算後財政審計工作模式，搞好20xx年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計。二是要突出預算審計重點。要在摸清家底的基礎上，重點加強對政府採購、國庫集中收付和收支兩條線管理等財政改革制度執行情況的審計監督，有針對性地提出加強和改進財政管理的建議。三是要強化預算審計監督。牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監督視野，對政府性資金進行全方位的監督，既要關注財政收支的真實性、合法性，也要關注財政資金使用的合理性、實效性，使財政收支按預算、按程式規範有序地執行。
6、加大力度，開展政府工程審計。要加強對政府財政性資金投資建設工程項目的審計力度，實行事前、事中、事後全過程審計監督。一是要把好事前關。明確政府財政性資金投資的所有工程項目都必須由區審計局實施審計，鎮、開發區、街道的安臵房土建、室內水電工程由區審計局指派業績佳、信譽好、具有相應資質的社會中介機構進行審計，審計結果報區審計局和監察局備案，審計業務接受區審計局監督;對投資在500萬元以上的政府工程項目，進行標底覆核，設定最高限價後進行招投標;強化契約審核，根據工程項目的規模及付款辦法，重點對結算方式和控制工程造價的關鍵條款進行審核。二是要把好事中關。突出對政府投資的重點工程、重點項目及邊設計邊施工的建設項目進行適時跟蹤審計，規範現場簽證行為，保證簽證的真實性，建立和健全跟蹤審計月報制度，並對政府投資工程甲供材料的採購、價格、核算及建設單位單獨發包專業性較強的分部分工程造價實施全程跟蹤審計，掌握第一手資料。三是要把好事後關。政府性投資工程項目必須在竣工驗收後三個月內報送竣工決算資料，一般項目和重點項目分別要在三個月和六個月內完成竣工決算審計，確保審計時效。同時要積極做好項目抽審、建設管理監督、資金核算監督等工作，確保政府投資項目取得實效。
7、強化責任，推進經濟責任審計。對領導幹部實施經濟責任審計，既是一種教育、也是一種提醒、更是一種責任。一是要嚴格審計標準。要嚴格執行區委、區政府《關於實行黨政領導幹部任期經濟責任審計的意見》的規定，紮實推進領導幹部任期經濟責任審計工作。同時，也要堅持任中審計與離任審計相結合的辦法，促進機關整體建設，推進執政能力的提高。二是要嚴把審計重點。要分門別類，有所側重，抓住重點。對地方黨政領導幹部要側重在土地出讓、政府工程建設管理、社會保障、環保效益等方面進行經濟責任審計;對部門黨政領導幹部要側重在行政事業性收費及專項資金徵收、管理和使用情況，經費支出情況，資產管理情況，內控制度健全有效情況等方面進行審計。三是要嚴推審計整改。區審計部門要會同組織人事、紀檢監察、財政等部門對審計整改情況進行聯合檢查，要定期召開經濟責任審計領導小組成員聯席會議，通報審計情況，剖析存在問題，反映整改效果，促進各項工作順利開展。
8、狠抓落實，做好專項資金審計。要堅持“揭露問題、規範管理、促進完善、提高效益”的工作方針，加大對專項資金的審計監督力度。一是要強化專項審計。要關注支農惠農政策的落實情況和資金使用的績效，重點對農村新五件實事專項資金、財政支農資金、農村義務教育階段中國小公用經費等進行專項審計和審計調查;要根據建設資源節約型、環境友好型和生態文明的要求，重點關注節能減排政策、資源有償使用制度等的落實情況。二是要深化績效分析。要關注資金分配結構、使用效果和重大投資項目的效益，發現和揭示政策落實和實施中存在的問題，嚴肅查處各種侵害民眾合法權益的行為，確保專款專用，提高資金使用效益，促進政府的各項政策措施落實到位。三是要轉化審計成果。要拓展成果運用的深度和增強可操作性，加強審計信息宣傳，重視審計成果提煉、分析、整合，促進審計整改，加強部門間的溝通和配合，充分發揮審計工作的經濟效益和社會效益，促使審計成果轉化為行政力和生產力。
同志們，今年全區財政工作的目標任務、工作重點都已非常明確，關鍵在於領導、在於落實。我們一定要緊緊圍繞區委、區政府工作中心，求真務實、創新實踐、銳意進取，為推動全區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。