在全市發展和改革工作會議上的講話(二)
同志們：
在全省“兩會”剛剛勝利閉幕和舉國上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開這次全市發展和改革工作會議，足見市委、市政府對發展和改革工作的高度重視。會議的主要任務是，貫徹落實全省發展和改革工作會、市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，總結並部署全市發展和 改革工作。可以說， 既是一次總結會，又是一次部署會，更是一次動員會。剛才，世光主任總結了20xx 年全市發展改革工作，並就今年工作進行了安排部署，我完全同意，請認真抓好落實。
剛剛過去的20xx 年，是實施“xx”規劃的開局之年，也是經濟社會發展倍受考驗和挑戰的一年。一年來，面對複雜的經濟形勢和繁重的發展任務，全市發改系統的同志們，在市委、市政府的堅強正確領導下， 積極貫徹落實市委、市政府的一系列決策部署，著力在戰略規劃、項目建設、調節運行、改革開放、節能降耗、價格調控、改善民生等方面，做了大量艱苦細緻和卓有成效的工作，很好地發揮了規劃、參謀、調控、服務等職能作用， 為促進全市經濟平穩較快增長、加快經濟發展方式轉變、 實現“xx”良好開局作出了重要貢獻。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發改系統的全體同志致以節日的問候和衷心的感謝!
下面，我著重就做好今年的全市發展和改革工作，講三點意見。
一、今年形勢依然複雜，要清醒認識準確把握
20xx 年，我們倍受了嚴峻考驗和諸多挑戰;20xx 年，我們面臨的形勢依然不容樂觀，但基本面正在逐日向好轉變。總的講，可以概括為三句話，叫做“外圍環境複雜，發展壓力很大，有利因素疊加”。
(一)外圍環境複雜 。當前，從國際上看， 世界金融危機的影響短期內很難消除，美國經濟復甦乏力，歐債危機持續蔓延擴大，新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國際金融市場持續波動，地緣政治動盪不斷，世界經濟下行風險與日加大 ，IMF ( 國際貨幣基金組織 )、高盛和花旗集團等國際金融機構紛紛下調了世界經濟成長預期，未來發展仍存在著很大的不確定性和不穩定性。從國內看， 受世界經濟疲弱下行的影響，雖然整體經濟正朝著巨觀調控的預期方向發展，但20xx 年經濟增速明顯趨緩。特別是 長期快速發展積累了大量矛盾和失衡問題， 經濟成長下行壓力、物價上漲壓力與金融領域存在的潛在風險同時並存，加之國家將繼續實行嚴厲的房地產調控政策，並強調要保持適度投資規模，上項目、增投入的難度加大，投資增速可能進一步下滑。這些問題和矛盾，必然會通過多種傳導機制影響我市經濟成長。
(二)發展壓力很大 。曉東書記在全市經濟工作會上指出，近年來，儘管我市經濟發展保持了較高增速，但整體上並沒有實現質的提升和跨越，仍然是一種常規性、一般性和補課式的發展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個定位定得很好，好就好在對張家口當前的發展現狀認識很準、把脈很準、判斷很準。實事求是地講，當前，與省內兄弟市比，我市總體經濟規模和發展水平仍處於靠後位置，尤其是全部財政收入20xx 年增幅(23.8% )低於全省各市平均水平(25.2% )。同時，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峰等市的發展速度也都快於我們。對此，各級各有關部門必須保持清醒認識，必須 進一步強化危機意識、搶位意識、責任意識和趕超意識，以“人一之，我十之”努力，負重加壓，奮力趕超。
(三)有利因素疊加 。大的講，主要有八個方面：一是國家巨觀調控政策已圍繞 “穩中求進”總基調，把“穩增長”作為首要任務，並提出財政和信貸政策將注重加強與產業政策的協調配合， 有針對性地加強對中小企業、在建項目等實體經濟的支持。二是黨的將於年內勝利召開，將會催生一系列利於發展的經濟政策。三是京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈已納入國家“xx”規劃。四是 今年將進入“xx”規劃項目的集中推進建設期， 戰略性新興產業規劃將於年內密集出台，擴大消費政策體系將會進一步完善。五是省第八次黨代會提出要加快環首都欠發達地區、張承壩上地區等區域發展，並將實施傾斜政策; 省經濟會 提出“把環京津有條件地方建成先進生產要素轉移的重要承接地”，並大力推進環首都綠色經濟圈建設。 六是 我市已被列入《全國老工業基地調整改造規劃》，並從今年起進入實質性推進階段。七是 我市修編後的 《城市總體規劃》獲得 國務院正式批覆 ，使我市城市總體規劃區範圍由過去的950 平方公里拓展到2080 平方公里，並實行城鄉統一規劃管理。八是我市被國土資源部列為法制工作聯繫點，在未利用地、礦產資源開發利用上可先行先試。這些無疑都是支撐發展的重大利好。
總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。 我們既要做好應對更加複雜嚴峻局面的準備，更要把握用好多重疊加的各項政策機遇， 力爭 以發改工作的新突破，促進全市發展的新跨越。
二、目標要求已經明確，要緊盯不放全力突破
剛剛閉幕的市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議，做出了大力 “補短板、強基礎、破瓶頸、抓突破” 的工作部署。可以說，思路很清晰、目標很明確、任務很具體，也切中了要害、扭住了關鍵、抓住了重點，應是今年乃至今後一個時期全市經濟工作的重中之重。各級各有關部門要緊緊圍繞這一目標要求，認真研究謀劃，創新思路舉措，積極主動作為。
(一)著眼於“補短板”，全面提速發展縣域經濟
縣域經濟是當前我市最大的短板，也是未來發展最大的潛力所在。全市經濟工作會上，市里出台了《關於進一步加快縣域經濟發展的意見》，並提出，力爭到“xx”末，全市有3 個左右的縣進入全省“三十強”，目前處於全省“三十弱”的8 個縣全部出列。落實這一《意見》和工作目標，各縣區要充分發揮主體作用，務求做到首當其衝。
一方面，要大力發展特色經濟。要按照“因地制宜，體現特色”的思路，充分挖掘本地優勢，認真研究國家產業政策和市場需求，精心謀劃發展基礎好、有優勢、潛力大的特色主導產業，加快培育穩定的縣域特色經濟架構，積極探索經濟特色化、特色產業化、產業規模化的縣域經濟發展之路。壩上四縣和崇禮作為國家級重點生態功能區，要重點圍繞新型能源、生態旅遊和綠色蔬菜產業，打造“綠色產業”基地;萬全、懷安、陽原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點圍繞加工製造和現代物流產業，打造縣域乃至全市經濟的核心產業承載區;環首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區，要重點圍繞先進制造、高新技術和現代物流產業，打造“現代產業轉移和技術擴散先行示範基地”。
另一方面，要立足實際有序發展。由於縣與縣之間的資源稟賦、區域優勢和基礎條件不同，各縣在規劃發展中，必須要充分考慮自身實際，處理好速度與質量的關係，確保做到既科學發展，又跨越趕超。懷來、張北等基礎較好的縣要以進入全省“三十強”為目標謀劃發展;目前處於全省“三十弱”的8 個縣，要以儘快出列並加速趕超為目標謀劃發展。
市發改等綜合經濟部門要充分發揮職能，切實加強對縣域經濟的規劃指導，積極推動縣域優勢產業集群發展。要引導各縣打破行政區劃，整合優勢資源，拉長產業鏈條，做大產業規模，重點培強文化旅遊、新型能源、裝備製造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎紮實、主業突出、競爭力強的產業集群。
(二)著眼於“強基礎”，加快推進“硬體”建設
經濟發展，基礎先行。要繼續大力推進城鎮、園區和交通等重要基礎設施建設，為推動科學發展、跨越趕超和打造“強市名城”創造條件、提供平台。
市級要緊緊抓住國務院批覆我市 《城市總體規劃》的歷史機遇，依託我市城市規劃區和建設用地擴展的優勢，進一步最佳化完善城市規劃布局，拉大城市發展框架;要全面啟動新區建設，並加快打造旅遊商貿區、現代商務休閒區、高端文化產業區“三大節點” ;要 以市級六大產業集聚區、三大物流園區為重點，有計畫、有步驟地加快推進園區基礎設施建設， 滿足企業入駐和生產建設需求，進一步提升城市承載功能。要圍繞構建“立體交通”體系，統籌推進公路、鐵路、航空建設，重點推進張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張唐、藍張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機場建設。年內，要確保京新三期高速開工建設，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭京張城際鐵路取得突破性進展;力促軍民合用機場儘早通航。
各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮規劃體系，並以縣城為中心，按照“現代化、專業化、特色化”的小城鎮建設標準，加快建設一批宜居、宜業、宜游的工業強鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮，打造功能齊全的梯次城鎮群;要進一步加大投資力度， 加緊 完善本級園區的路、電、水、氣、訊及污水、垃圾處理等 配套設施，加快改善縣鄉村三級交通條件， 統籌推進城鎮電網、上下水管網、通訊網等公共產品建設，提升城鎮承載能力。環首都三縣要加快新城建設步伐，促進與北京的同城化、一體化發展。
(三)著眼於“破瓶頸”，創新搞好要素保障
要緊緊圍繞發展主題，統籌調控土地、資金、水、電、運等關鍵生產要素向優勢產業、企業和優質項目集聚，以要素的最佳化配置力保重點領域的發展需求。
在土地上，要 在積極爭取省里土地指標的同時，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優勢，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進一步完善重大項目用地協商與保障制度， 通過統一調控，優先支持先導特徵明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項目，堅決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規現象， 切實提高用地實效。 要抓住我市被列為國土資源部法制工作聯繫點的機遇， 積極探索解決生產建設用地新途徑。
在資金上，各級要克服 一切困難，盡最大財力保障發展需求。要進一步加大招商引資工作力度，並積極搭建銀政、銀企對接平台，努力爭取更多信貸投放指標。要加快推進 金融市場主體建設，年內，市里要力爭引進中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是 壩上地區、金融網點空白縣和鄉鎮，要積極主動加強與金融機構的對接， 爭取增設更多金融分支機構;金融機構也要積極向這些區域傾斜，加快網點布局最佳化步伐。要 加快推進中小企業信用體系建設 ，並引導銀行業金融機構 拓展消費服務領域，創新金融服務產品， 探索推廣擔保融資新模式，破解企業和“三農”融資難題。
同時，各級發改部門要切實發揮好經濟體制改革的職能，進一步加強對重大改革問題的研究，探索和破解制約我市經濟發展的體制機制問題，真正做到綜合改革能主導、專項改革能參與、關鍵領域和關鍵環節的改革能突破。
(四)著眼於“抓突破”，突出抓好全局性重點工作
一是不遺餘力地抓好項目建設 。 項目建設既是現實稅收的重要來源，也是支撐未來發展的潛力所在。各級各部門必須要把項目建設作為經濟工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進。
搞好謀劃。 項目謀劃的水平決定區域發展的速度和質量， 從近年來的發展實踐看，哪個地方謀劃項目的創意好、氣魄大，哪個地方就發展得好、發展得快，市外的天津渤海新區、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證 。為此，各級各部門一定要把項目謀劃作為一項前瞻性、長期性的重要工作高度重視起來，切實做到黨政主要領導親自抓、主管領導具體抓，並作為今後一項重要考核內容抓緊抓實。要 組建項目謀劃 專業團隊，並依託地緣人脈關係，聘請國家部委和央企 有經驗、關係廣的離退休人員 及名牌大學、科研院所專家教授等擔任項目顧問。要重點圍繞市黨代會提出的產業發展“四大戰略工程”，圍繞市經濟會確立的“11456 ”工程，圍繞區域經濟發展的短板和需要，深入研究國家產業政策，瞄準央企和世界500 強等同行業一流企業，堅持以大手筆謀劃推進一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目。
加以推進。要 堅持以“咬定青山不放鬆”的攻堅精神，千方百計跑辦爭取項目;要 把對外開放、招商引資作為項目建設的重要途徑，加快重大項目的引進和實施進程;要 建立扶持大項目、鼓勵大項目的工作機制和導向，在土地指標分配、產業資金扶持等方面重點向大項目傾斜;要深入推行重點項目分級負責、領導包聯、督導調度、考核激勵等項目推進機制，加大 項目工作在各級領導年度考評中的份額比重， 並一個項目一個項目地制定推進措施，從項目前期、開工建設到竣工投產，一環緊扣一環 全程盯辦，重大項目實行一個項目、一套班子、一盯到底，直至項目落地投產。今年，市委、市政府將在全市範圍內， 適時組織開展至少2 次項目現場觀摩演練活動;各縣區也要自行安排好自己的項目觀摩演練活動，這要作為一條剛性任務認真抓好落實。
二是不遺餘力地抓好產業結構調整 。 為了在增強抗風險能力的同時打造新的競爭優勢，目前，美國、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國已普遍把產業結構調整放在更加重要的位置，特別是德國早在本世紀初就提出並實施了10 年規劃，從而在經濟危機中最早復甦，成為歐洲經濟發展的火車頭。我國在“xx”規劃綱要中也明確提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，並相繼出台了一系列擴內需、調結構的政策措施。
我們要牢牢把握“轉方式、調結構”這條主線，緊緊圍繞 市黨代會提出的“優勢產業提升、現代服務業培育、三次產業融合和產業集聚區帶動”四大工程， 按照市 經濟會確立的“經濟結構明顯最佳化”的目標要求，快速、有序推進產業結構調整。要圍繞 做大做強 裝備製造、新型能源、旅遊服務、食品加工等戰略性優勢主導產業， 大力推進高端化發展，強化裝備更新、技術革新和產品創新，推動產業最佳化升級，使產業鏈、技術鏈、價值鏈向高端提升;大力推進集群化發展，加快發展上下游產業和配套協作產業，打造一批特色鮮明、實力雄厚的現代產業集群;大力推進集約化發展，提升自主創新能力和資源利用水平，增強產業可持續發展能力。通過推進高端化、集群化、集約化發展，建設我市成為華北地區高端裝備製造基地、國內第一個國家級新型能源示範基地、環首都休閒度假基地、京西北綠色有機食品供應基地。同時， 要大力推進電子信息、金融保險、物流配送、 商貿餐飲、文化娛樂 等 服務業發展，提升服務業整體水平，增強服務業的支撐作用;要結合產業結構調整，紮實推進節能降耗，確保圓滿完成目標任務。
三是不遺餘力地抓好與央企的對接合作 。要在進一步擴大對外開放的基礎上，以我市優勢主導產業和戰略性新興產業為重點，突出抓好與央企的對接合作。
加強對接，千方百計促成簽約。由國務院國資委監管的央企共有117 家，目前與我省簽署合作協定的僅有61 家，與我市簽署合作協定的僅有15 家，可以說，大部分的央企我們還沒有對接。下一步，要緊緊抓住我省實施“央企進河北”戰略的有利契機， 抓住當前央企和跨國公司整合、重組、擴張的歷史機遇， 充分利用我市近鄰北京的區位優勢和良好的人緣、業緣關係，依託我市優勢主導產業及園區，緊緊盯住央企及駐京國內外大企業這一龐大駐京群體，抽調得力人員，組建專門機構， 加強對他們的動態研究， 及時準確掌握他們的投資動向， 有針對性地加大主動拜訪和常態化對接力度， 加快引進更多的“國字號” 企業 投資落戶我市。
加強合作，紮實推進協定落實。簽署協定僅僅是合作的開始，絕不能一簽了事、簽而不抓、簽而不管，特別是對於一些框架協定，要進一步加強與相關央企的深入洽談，爭取將框架協定落實到具體項目上。要重點圍繞省下達我市的央企合作9 個協定19 個項目的推進落實，抓緊研究建立一套行之有效、運轉順暢的工作機制，力促各項合作協定落到實處;要藉助央企的橋樑和紐帶作用，進一步擴大對外開放，加強與國內外大公司、大集團的經濟技術合作， 進一步做好“靠大聯強”大文章。
同時， 加強與國家部委、 中直部門及國家有關行業協會的聯繫，爭取他們到我市設立總部經濟、培訓中心、檢測中心、研發基地等， 最大限度地承接輻射;加強與台灣、香港及 “長三角”、“珠三角”等地區大企業的對接合作， 通過引進更多戰略投資者，引進大量的資金、先進的技術和現代化的管理行銷理念，實現借勢而上、借力發展。
四是不遺餘力地抓好園區經濟發展 。園區經濟極具競爭力和帶動力。 目前，雖然我市已規劃建設了 六大產業集聚區、三大物流園區， 各縣也基本有了各具特色的專業園區。但客觀地講，無論是市級園區，還是縣級園區， 目前基本上都還處於起步建設階段，其規模、實力和效應都尚待顯現。下一步，要 積極借鑑長沙、寧波等地區的成功經驗， 下大力做好產業園區的招商推介工作，廣泛發布項目信息，特別是加大對優勢資 源和園區優惠政策的宣傳力度，提高園區的知名度和吸引力;下大力創新園區發展模式， 進一步加強與 有實力、有品牌的產業園區及 世界500 強、央企等大企業和地方政府的對接，採取 異地共建、託管、一區多園等 形式 ，積極開展“主體企業開發”、“政企聯合”、“項目帶動”、“飛地經濟”等多種模式的合作，加快建設各類特色產業園，促進優勢產業和項目集聚規模發展，壯大園區經濟的實力、競爭力和帶動力 。
三、發改工作非常重要，要盡職盡責倍加努力
各級發改委作為綜合經濟管理部門，是各級黨委、政府的總規劃部、參謀部、項目部、協調部和服務部，職能非常重要，任務非常艱巨。可以說，市委、市政府確立的一系列目標任務能否實現，發改部門擔負著非常重要的職責和使命，發揮著舉足輕重的關鍵性作用。
剛剛步入的20xx 年，是全面落實市第十次黨代會精神的開局之年，是推進實施“xx”規劃的關鍵之年，是迎接黨的勝利召開的衝刺之年，做好今年的發展和改革工作，既有重大的現實意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發改系統的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴的要求、更高的標準和效率，更加積極有為地履行好自己的職責;要深入貫徹落實省市黨代會、經濟會和省發改會議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標要求，進一步創新思路舉措、破解難題、推動發展。
(一)把握大局 。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全局的高度和發展的角度，思考問題，謀劃工作，增強發改工作的統攬性、針對性和指導性。
(二)超前謀劃 。對全市發展戰略、規劃、政策以及經濟社會發展、改革等事關全局和長遠的重大問題，要提前著手，深入調研，及早謀劃，及時為黨委、政府提出高質量的對策建議，增強發改工作的主動性、前瞻性、實用性。
(三)加強協調 。發改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔當牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬於其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善於從具體事務中解脫出來，把更多精力放在統籌協調上，集中精力謀大事、抓大事。要善於調動方方面面的積極性，最大限度地爭取更多力量的參與和支持。
(四)調好運行 。要在認真落實國家巨觀調控政策的基礎上，及時分析研判國內外經濟發展大勢，加強對全市總體經濟運行的 適時監測、分析 和調節， 積極應對經濟運行中出現的各種困難，解決好經濟社會發展、改革開放的有關綜合性問題，確保全市經濟平穩健康運行。
(五)創新工作 。政策就是生產力。要認真深入研究國家政策，特別是今年各項戰略性新興產業規劃將陸續出台，各級發改部門一定要準確把握、吃透用好。 要充分發揮部門優勢，挖掘利用各種人脈資源，進一步鞏固和加強與國家、省發改部門的聯繫，通過勤聯繫、勤溝通、勤匯報，搞好關係，爭取支持。要學習借鑑先進經驗做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會跑會辦，做到既爭取資金和項目支持，又爭取發展戰略、規劃和政策上的傾斜。
同志們，新的一年，新的開始。儘管我們面臨的形勢依然複雜，肩負的任務更加繁重，但我相信，只要我們做好應對各種困難和挑戰的充分準備，準確把握並用足用好各個有利條件和積極因素，堅定信心，順勢而為， 我們一定會以更加優異的成績，推動全市更好更快發展，迎接黨的勝利召開!