全市國土資源會議講話(三)
同志們：
這次會議的主要任務是，回顧總結20xx年全市國土資源工作，圍繞20xx年工作中的重點問題進行溝通交流。市政府對這次會議十分重視，戴市長出席會議並作重要講話，我們要抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，在市委、市政府和省廳的正確領導下，全系統幹部職工團結一心，奮發有為，堅定不移地推進“一體兩翼三目標”三年振興計畫，全面提升國土資源工作水平，認真落實國家應對國際金融危機影響的政策、措施，紮實開展“保增長、保紅線”行動,積極服務“城鎮面貌三年大變樣”，全力保障衡水經濟社會超常發展，較好完成了全年工作任務目標。
(一)圍繞中心，有效保障經濟社會發展用地。一是加強跑辦，實現指標使用“量”的突破。通過年初積極爭取下達指標，年中積極爭取追加指標，年底積極爭取獎勵指標，加速指標調規、報批和使用，20xx年總計爭取新增建設用地計畫指標12442畝，用地總量名列全省第七，有效保障了建設項目落地，市委市政府對我們的工作比較滿意。二是調優結構，實現指標使用“質”的提升。按照“擴內需、保增長、調結構、促發展”的基本思路，在用地指標安排使用上嚴格標準、有保有壓、科學分配、快速對接，優先保障了冀衡複合肥、坤輝鋼簾、河鋼冷軋板、河北養元、華威藥業、銀海化肥、裕泰橡膠等一大批高質量省以上重點項目用地需求，提高了指標使用效益。三是用活政策，積極通過土地置換籌集用地指標。明確了各縣市區的置換任務，為市級重大用地安排提供保障，已立項復墾2100多畝。
(二)突出重點，有力支持“城鎮面貌三年大變樣”。一是全面參與“一拆兩改”、路網建設、水網改造、基礎設施建設、民生工程等，快速高效做好土地確權、地價評估、征地補償、用地報批、登記發證等相關工作，有力保障了“三年大變樣”順利實施。二是打造土地儲備融資平台，為城市建設助力加油，目前市級土地融資平台已收儲土地近4000畝，擔負起了城建貸款付息任務。三是培育土地市場，直接為城市建設提供資金，20xx年全市實現土地出讓424宗、1012.105公頃、價款15.13億元萬元。四是快速辦理土地抵押登記，有效盤活帶動社會資金。20xx年全市辦理國有土地使用權抵押登記3947宗，1933.686公頃，評估金額172.19億元。
(三)守土有責，紮實做好耕地保護工作。一是認真落實耕地保護責任制。將耕地保有量指標按比例下達到各縣市區，市、縣、鄉、村層層簽訂了耕地保護目標責任書。我市現有耕地為59.32萬公頃，高於20xx年省下達我市耕地保有量57.98萬公頃目標。二是建立健全耕地保護規章制度。制定下發了衡水市人民政府耕地保護責任目標考核、占補平衡、土地開發整理項目管理細則等檔案，進一步規範促進了我市耕地保護工作。三是紮實開展土地開發整理。20xx年驗收國家項目5個2818公頃，新增耕地461公頃;驗收省、市級項目10個1160公頃，新增耕地180公頃;驗收占補平衡項目18個，新增耕地630公頃，保障了全市耕地總量不減少、質量有提高。
(四)依法依規，切實加強執法監察。一是深入開展土地違法案件核查。通過專項核查、直接巡查、逐宗檢查、台賬對照等方式，基本摸清違法占用耕地底數。二是抓好整改落實。針對核查中發現的體制不健全、管理不規範、查處不到位等問題，制定整改方案，多次召開專題調度會進行研究部署落實，提出嚴格具體要求，確保做到“四個到位”。並將有關情況及時向黨委、政府做出匯報。三是通過執法監察人員參與查勘現場，出具執法意見，有效保障了企業改制土地處置、土地徵收轉用、土地使用權轉讓等工作依法依規、嚴格規範。四是加大違法案件查處力度。20xx年全市立案262宗，申請法院強制執行164件，移送司法機關追究刑事責任13件，移交紀檢監察機關追究紀律處分7件。同時，紮實做好信訪穩定工作，通過細緻排查、解決糾紛、下訪走訪、領導接訪等措施，做好國土資源領域國慶安保工作。
(五)夯實基礎，加快推進基層基礎工作。一是土地利用總體規劃修編快速推進。此項工作市局早重視、快著手，修編大綱已通過省廳批准，在市九州產業聚集區北區、南區規劃調整出150平方公里的用地空間，在各縣城規劃調整出一個10平方公里以上的產業聚集區，為“水市湖城”建設提供了廣闊用地空間。二是二次調查工作基本完成。全市農村調查、基本農田調查全部完成，城鎮地籍調查基本完成，摸清了全市土地家底，為全市土地科學化、信息化管理利用提供了數據支撐。三是認真做好地礦管理工作。完成了“衡水湖地熱資源調查評價”立項申報。編制印發了《20xx年衡水市地質災害防治方案》和《衡水市突發地質災害應急預案》。建立了市、縣兩級地質災害防治中心，套用了地質災害防治實時管理系統。四是加強測繪管理。代市政府起草了《關於進一步加強測繪工作的意見》，協同有關部門起草印發了《關於整頓和規範地理信息市場秩序工作方案》，印發了《<貫徹實施河北省測繪成果管理辦法>的通知》，加強了對測繪成果和測繪市場的規範管理。
(六)穩步推進，不斷加強國土系統自身建設。一是有序推進幹部隊伍調整充實步伐。20xx年選任調整縣市局科級幹部17名，選任調整市局科級幹部26名，省廳提拔我市處級幹部4名。探索採用公開、平等、競爭、擇優方式公開選拔幹部，取得良好效果。二是加大教育培訓力度。先後開展了縣市局新任科級幹部、市局全體幹部職工、全市鄉鎮國土資源所幹部等大規模教育培訓，全年累計培訓幹部1000餘人次。三是積極開展“科學發展觀”、“作風建設年”和“四分之一”工程活動。得到市委活動領導小組和指導檢查組的肯定。四是紮實開展行政權力公開透明和黨風廉政建設活動。認真查找黨風廉政風險點，推進權力公開透明運行模式化建設，有效加強了對重點業務、重點崗位、重點環節的提速提質、監督監控、風險防範。同時，建立健全了AB崗制度、公開承諾制度、首問責任制度、責任追究制度、公開共示制度、限時辦結制度等，進一步塑造了全市國土資源隊伍為民、清廉、務實、能幹、創新、進步的良好形象。
二、團結一心，奮發有為，全面完成20xx年各項任務目標
20xx年我市國土資源工作的總體思路是，按照“一增三轉” (增強追趕信心，轉變平庸觀念，轉變發展思路，轉變工作作風)和“一快雙補” (以快發展補發展慢、補建市晚)要求，深入推進國土系統“一體兩翼三目標”三年振興計畫，全力服務保障項目攻堅、湖城建設、產業提升，全力促進衡水經濟社會科學超常發展，力爭各類新增建設用地規模保障在15000畝，違法占用耕地面積控制在新增建設占用耕地面積的15%以內，隊伍素質和整體形象得到新的提升，工作水平、工作質量進一步最佳化。重點抓好五方面工作：
(一)保增長。20xx年是xx規劃收尾，xx規劃即將啟動的一年，是我市全面實施“水市湖城”戰略規劃，城市建設步伐最快最大的一年。同時我們看到，我市重大項目少、產業水平低、經濟總量小的客觀情況依然存在;衡水的城市框架還沒有完全拉開，水市湖城的建設潛力還沒有得到充分挖掘;衡水自我加壓、負重爬坡的形勢沒有改變，發展的壓力、願望和動力比以往更加強烈、更為迫切。正是基於以上判斷，市委市政府將20xx年定為我市的項目攻堅年、湖城建設年和產業提升年，著力打造現代化“五宜”城市。而這一切宏偉藍圖的基礎，都離不開土地的保障支撐，市委市政府對國土資源工作委以重任、寄予厚望，我們要認清形勢，勇挑重擔，不辱使命。第一，要力爭全年保障新增建設用地指標15000畝以上。按照我市經濟工作會議的部署，20xx年我市城鎮固定資產投資將以較大幅度增長，引進建設投資億元以上項目500個，全面啟動“一湖兩城”、“一網五環”、“18路50橋”“11橫11縱”路網建設，勢必形成更大規模的剛性用地需求，必須採取有力措施最大限度予以保障。一是努力爭取更大規模的年度用地指標。要主動匯報溝通，積極爭取省下達指標。要積極協調配合有關部門謀劃大項目、好項目、省以上重點項目和戰略支撐項目，積極爭取省預留用地計畫指標。二是緊緊抓住政策機遇，大力開展土地置換。土地置換是當前形勢下主動謀求用地指標的一條有效途徑，同時這項工作也勢必更加嚴格規範，我們要抓住機遇，抓緊運作，每個縣市局務必完成每年為市本級提供300畝置換指標的硬任務，不能完成的不予批准該縣市其他置換項目，確保市本級重大用地安排。第二，要抓緊完成規劃修編，迅速打開發展空間。一是快速。按照省廳要求，我市3月底前必須完成市級規劃文本的審查報批，同時全面開展縣、鄉級規劃修編工作，6月底前完成縣、鄉兩級規劃的修編任務。二是科學合理。我市市級規劃大綱春節前已經省廳批准，明確了各縣市建設用地總規模和基本農田核減數量，要注意搞好產業聚集區規劃與新一輪土地規劃銜接，主要依託中心城市、縣城和重點城鎮選址，避開基本農田。規劃修編要充分利用第二次土地調查成果，調整劃定基本農田，最佳化土地利用的結構和布局，確保規劃的科學性、合理性，解決好影響發展的重點問題。
(二)促變樣。今年我市全面啟動“水市湖城”戰略規劃，加速推進“一湖兩城”建設。第一，要穩妥做好征地工作，確保工程項目落實。要嚴格按照區片價及時足額一次性補償到位。積極配合有關部門建立多元化安置途徑，落實好社保費用，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。第二，要保障“一拆兩改”規範推進。今年拆遷將進入尾聲，要在快速做好土地確權、地價評估、公開出讓、登記發證等項工作的同時，重點要對兩年來“一拆兩改”用地手續進行認真細緻的“回頭看、促規範”工作，逐宗逐項核對檢查，查漏補缺、規範完善、不留後患。第三，要繼續加大土地收儲融資力度。市局在已經收儲土地近4000畝的基礎上，力爭年底完成10000畝收儲目標，積極培育搞活土地市場，完善土地儲備供應機制，實現政府收益最大化。同時，積極通過土地儲備融資平台，吸引戰略投資者關注衡水、投資衡水。第四，要加快推進新民居建設。新民居建設是市委市政府力推的一項重點工作，也是繼“一拆兩改”之後的又一項硬任務，其難度比“一拆兩改”更大，涉及的面更廣。我們既要積極推進，更要穩妥實施。近期省廳制定的新民居建設管理辦法將下發，我們要把其中的關鍵問題研究透，把握好。周轉指標的使用要規範，不能建成了新的，拆不掉舊的，形成大面積的新增占地。要把土地整理資金納入新民居建設範疇，田、水、路、林、村、房綜合整治，提高資金使用效益和安全係數。
(三)守紅線。切實加大執法監察力度，嚴格落實15號令，保增長、保紅線、保幹部，是今年工作的重中之重，要採取斷然措施，務必把違法占用耕地面積控制在新增建設占用耕地面積的15%以下。一是要切實加大對違法案件處理力度。市局已經下發了衛片檢查工作方案，明確了具體工作時限，要通過加強巡查、老案清查、衛片核查、市局直查、分片包乾、領導包案等方式，逐縣逐宗徹底摸清案件底數，逐案件提出查處整改方案，並及時將案件情況向地方黨委、政府匯報，要趕在衛片檢查問責之前提前做好查處和整改工作。對發現的違法案件，要發現一宗、查處一宗、清理一宗，查處一案，震懾一片，教育一方。能補辦手續的要抓住規劃修編的機會妥善解決，對確實無法解決的，要快速查處整改到位，該拆除的拆除，該復耕的復耕，該處理人的要處理人，堅決做到依法立案查處、依法申請法院強制執行、依法移送公安機關、依規移交紀檢監察機關“四個到位”。二是進一步明確衛片執法監察工作責任。為了確保衛片檢查查處整改效果，全市國土資源系統將實行分級負責、限期整改、跟蹤問效的責任機制。各縣市局一把手是衛片執法檢查查處整改的第一責任人，分管局長是直接責任人。各地要嚴格制定實施衛片檢查工作方案，進一步細化落實責任人、整改措施和整改時限。要實行查處整改情況逐縣逐宗定期通報制度，限期整改，跟蹤督辦、實改實銷。對不能完成查處整改任務，整改不到位，或故意漏報、瞞報的，要嚴肅追究責任。形成一級抓一級，層層抓落實，案案有人管，限期要結果的工作機制，確保20xx年度全市和各縣(市、區)違法占用耕地面積控制在新增建設占用耕地面積的15%以內。三是要以第二次土地調查資料庫建設為契機，加強成果套用，加快建立“批、供、用、補、查”統一信息平台，形成與衛片執法檢查、動態巡查緊密銜接的綜合監管平台，強化執法監管手段。四是探索聯合執法的新機制，逐步破解執法難的問題。主動加強與公安局、檢察院、法院、紀檢監察、建設、規劃等部門溝通協調配合，達成共識，形成合力，加強聯合執法。市局將抓緊提請市政府層面出台有關聯合執法的具體操作辦法，建立長效工作機制。
(四)打基礎。衡水國土資源管理的基礎工作一直比較薄弱，20xx年從六個方面逐步加強。第一，要以二次調查為契機，完成成果資料庫建設。抓緊建立建好衡水基礎地理信息系統數字平台，加強數據成果的管理、更新、開發、套用，為地籍管理、測繪管理、土地規劃、開發利用、耕地保護、執法監察等各項業務工作提供數位化平台。以20xx年為標誌，我們要逐步與原始管理手段告別。第二，加快推進辦公自動化建設。重點是在軟體開發、操作運用上下功夫，逐步建立規範完善的網上辦公系統、信息公開系統、信息查詢系統，促進業務工作提速提質提效，增強社會各界對國土資源工作的認識、了解和監督。第三，加強地質礦產資源管理。協調有關部門，搞好礦產資源規劃修編。抓住地熱許可證補辦的契機，加快清理補辦，加強地熱資源管理。加強地熱、淺層地溫能、礦泉水調查評價和開發利用監督管理，促進水市湖城建設和節能減排。積極爭取上級專項資金，儘快完成衡水後備資源儲量調查。積極爭取衡水湖地質成因立項，查明科學成因。第四，紮實推進測繪管理。各縣市局要建立健全測繪職能機構，配備專門工作人員，搞好業務培訓，不能出現業務空白。要抓緊開展我市基礎測繪，實現測繪成果更新、地圖更新。第五，加快基層所站建設。要真正發揮國土所服務視窗、工作一線和前沿陣地的作用，全面完成國土所垂直管理，規範工作制度，加強人員培訓，改善工作條件，提高人員待遇。各縣市要在編制、經費上給予支持。第六，切實加強信訪工作。信訪工作是我們直接服務人民民眾、為民眾排憂解難的渠道視窗，代表著國土資源部門的形象，政策水平要求高，工作難度大，工作任務重。要把懂政策、會幹事、能成事的優秀同志配備到信訪崗位上去，並在幹部使用上重點傾斜。要採取信訪案件類型分析、信訪案件定期通報、縣局人員直接到市局值班輪流接訪、聘請專業律師解答法律問題等方式切實加強信訪工作。
(五)轉觀念。第一，變部門意志為政府意志，變部門行為為社會共識。隨著國土資源職能作用的發展，國土部門逐步由過去單一的業務部門轉變為參與經濟巨觀調控的綜合服務部門，工作涉及面寬，社會性強，自我封閉是行不通的，必須變部門意志為政府意志，變部門行為為社會共識，才能為自己營造一個寬鬆的工作環境。對政府，要建立重要信息、重大事項、重要工作進展即時及時報告制度，取得政府的理解和支持。對工作關聯度高的友鄰單位，如公檢法、紀檢監察、發展、規劃、城建等部門，要互通信息、融洽感情、相互補台、協調聯動。尤其要通過今年的衛片執法監察，建立起耕地保護共同責任機制和執法聯動機制。第二，堅持依法依規用地、節約集約用地。在加強對全社會土地法規、政策宣傳的基礎上，尤其要注意對黨委、政府層面的溝通、滲透，對好項目必須不遺餘力地支持，全力以赴地跑辦;對可以變通辦理的要吃透政策，積極探索，並儘量完善手續;對明顯違規，觸及“紅線”的要堅決說“不”。對於批而未供、供而未用，閒置兩年以上的今年要堅決收回一批，並與年度用地指標掛鈎。同時，系統內部在業務辦理上要實現標準化。在征地、供地、辦證、耕保、礦產、執法等重點部位要製作規範標本和規範流程，把每一個文檔和用地卷都辦成標準件。加強對建設用地投資強度、容積率和定額標準管理，健全節約集約用地標準體系，完善用地準入制度。加強單位GDP和固定資產投資增長新增建設用地消耗考核，開展土地集約利用評價。工業園區建設要從規劃涉及入手，搞好功能分區，向空中地下拓展，實現公用設施共享。第三，積極研究政策，發揮政策效益。土地管理已經成為政策密集領域和重要的經濟調控工具，能否較好地吃透政策、領會政策，以期更靈活的執行運用政策，甚至破解難題、創新政策，直接決定著我們的工作成效。要從三個層面上去掌握和運用政策。一是在政策允許的限度內既不違規、不犯錯，又能提高效能，拓展空間。當前要注意研究國務院15號令，國土資源部19條以及二調、修編的有關規定，省廳關於支持三年大變樣的十條和增減掛鈎的操作細則。二是從源頭做起，請制定政策的人幫助破解難題。要加強與國土資源部各司局的聯繫溝通，現場考察、現場研究效果最好。三是要搞好頂層設計，納入國家戰略或全省戰略，從巨觀層面上破解瓶頸制約。要借鑑鐵嶺市“沈鐵經濟走廊”的做法，從全省區域均衡發展角度爭取用地傾斜，從改善京津環境質量角度推進衡水湖區域的保護與開發。同時，主動謀求政策創新，只要是沒有明確說“不”就敢想敢試。徐紹史部長講“探索創新在基層，總結規範在中央”，要堅持與時俱進，解放思想，各縣市、各分局都要有自己的亮點，大膽試驗，力爭每年都有所突破。
三、把黨風廉政建設放在更加突出的位置，塑造隊伍新形象
20xx年，全市國土資源系統有5名幹部職工被依法查處，雖然涉案範圍均為歷史遺留問題，但充分反應了業務管理曾經存在的漏洞和隊伍建設上的軟肋，令人警醒，教訓深刻。今年黨風廉政建設的主題是提高服務效能，加強規範管理，公開透明運行。全系統都要堅持三條原則，一是按照“革思想的命，削手中的權、去部門的利”的要求，牢記“兩個務必”，即務必認清手中的權力是一把雙刃劍，既可制約別人，更能傷害自己;務必認清權力的授予主體是人民，公權必須為社會服務而不能尋租謀利。二是築牢防線，守住底線，嚴查權錢交易，給了錢亂辦事行為。三是各級領導幹部在做到身正的前提下，管事管人管思想管作風，層層到人，嚴禁姑息放縱。在具體操作上把握三個重點。
第一，要突出重點部位。將土地出讓、土地整理、登記發證、執法監察、專項資金使用等重點部位、關鍵環節全部納入黨風廉政風險監控的範圍，按照市紀委行政權力運行模式化的要求實現全覆蓋，將行政權力完全置於公開透明規範運行之下。同時計畫對各縣局開展巡視、審計制度，掌握情況，及時提醒，及時整改，防患於未然。
第二，要突出規範有序透明運轉，加強硬約束，制度要精要管用。除了網上審批內容外，要進一步研究明確需要拿到會上集體研究、集體決策的事項，拉出單子、列明條目、形成檔案，保護幹部。市局各科室和各縣市局、各分局都要根據業務工作實際，抓緊制定需要長期堅持下去的制度規範，要精要管用，關鍵是劃清界線，嚴格執行。制度建設往往有個通病，就是搞得很詳細很複雜，可是誰也不了解，誰也做不到，我們的制度要真正有約束力，照此操作基本上就不出問題。
第三，要加強隊伍建設，提升整體形象。應該看到，我們的隊伍整體是好的，工作是出色的，是經得住考驗，擔得起重任的。個別人有問題，不代表所有人有問題;個別人在某一方面有問題，不代表整個人一無是處。要懲前毖後，治病救人。為有效加強隊伍建設，提升整體形象，一是要加強對市局人員、縣局人員工作作風和黨風廉政情況的監控，暢通監督反饋渠道，設立舉報電話、投訴電話，傾聽服務相對人、行風監督員、本系統職工、社會民眾、新聞媒體、人大政協、黨政督察機構等多方面的聲音，了解自身的差距和不足，儘早發現問題，及時整改完善。二是積極探索建立巡視制度、專項審計制度等制度辦法，全面了解各縣市局的工作情況、專項資金使用情況、幹部情況，充分聽取企業、鄉鎮、農村的意見。三是改進辦公方式，以優質高效服務為目標，探索開展集中式辦公，一站式服務，一次性辦結，杜絕暗箱操作，真正做到依法依規、公開透明、便民利民。四是幹部使用要引入競爭機制，提高透明度，注重工作業績，注重民眾公認，注重品德修養，不唯資歷，不唯學歷，不唯背景，唯德才是舉，引導幹部職工講學習、講正氣、講貢獻。通過共同努力，逐步改善國土資源隊伍形象，始終保持風正心齊、健康向上的精神狀態，打造一支有修養、有朝氣、業務精、能幹事的基本隊伍，國土系統的整體形象、行業凝聚力、社會影響力更加突出。
四、全心全意建設和諧美滿的國土資源大家庭
要尊重人、理解人、關心人、培養人、塑造人。全系統都要重視人才的培養，要結合機關與事業、幹部與職工、學歷與職稱等情況有針對性的開展教育培訓，將全體幹部職工全部容納進來，為大家創造條件，儘可能多的培養一些土地估價師、土地登記代理人、招拍掛主持人等高層次專門人才，力爭使三分之一以上的幹部成為專家型業務骨幹，使大家學有收穫、乾有所長。要加強對事業單位人才的培養，理順體制機制，加強幹部配備，加快職稱掛鈎，好事辦好。要創造條件、最佳化環境，關注年輕同志的成長，讓年輕同志得鍛鍊、有發展。要做好老同志老幹部工作，儘快把各類學會、協會建立起來，讓老同志研究政策、指導業務、老有所為。要逐步改善幹部職工的辦公條件、住房條件，給大家創造更加溫馨舒適的工作生活環境。要廣泛聽取幹部職工的意見、建議，合理的要積極採納，讓大家知無不言，言無不盡，創建暢所欲言、反映思想、溝通交流的氛圍渠道，總的原則是讓大家都心情舒暢、團結和諧、積極向上、共同奮進。
最後，相信在大家的共同努力下，紮實推進三年振興計畫，20xx年我市國土資源工作肯定會有新的起色，相信通過大家幾年的團結協作，衡水國土資源工作水平一定會有大的提升，一定能逐步進入全省國土系統先進位次，小局也有大作為!