在安監局長會議上的講話 篇1
同志們：
當前我市安全生產事故接連發生，事故多發的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產形勢嚴峻。今天，在這裡召開全市安監局局長會議，主要是分析全市的安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環節，研究對策，以便採取有力措施，扭轉我市安全生產形勢被動的局面。同時，就全市安全生產監管系統民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感
今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國務院、省政府關於加強安全生產工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產工作情況匯報，布置安全生產工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產工作;市政府先後3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產工作中的重大問題。各縣(市、區)關口前移，重心下移，狠抓安全生產各項措施的落實;根據不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產大檢查和督查，及時發現和消除安全隱患，保持了全市安全生產相對平穩的態勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻。
一是事故多發的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數突破控制進度指標。1-6月全市共發生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%;死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%;占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60%;比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7%;較大事故時有發生。1-6月全市共發生較大事故5起，死亡24人。(含去年12月27日上饒縣境內發生的死亡9人較大交通事故的死亡人數)。各行業事故發生情況：
1、煤礦發生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5%和20%;占煤礦全年控制指標的50%，與進度控制目標持平。
2、非煤工礦商貿企業發生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100%和118%;占非煤工礦商貿企業全年控制指標的92%;比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184%。
3、交通發生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02%;死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63%;受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2%;經濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44%;死亡人數占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45%;占控制進度目標的90%。
4、發生火災174起，傷1人，無死亡，直接經濟損失141萬元，與去年同期相比，起數下降11.68%;死亡人數下降100%;受傷人數與去年持平，直接經濟損失下降40.47%;無重大火災發生。
5、危險化學品和水上交通無死亡事故;
6、無重特大事故的發生。
二是個別行業、個別地方死亡事故連續發生。1―6月非煤礦山發生死亡事故7起，死亡8人;廣豐縣今年先後連續發生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿企業事故起數以及死亡人數總數的30%和25%;德興市(包括德興銅礦)今年以來先後發生事故5起，死亡5人。信州區發生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續發生2起事故，共死亡2人。
三是私營企業已成為事故的多發領域。非煤工礦商貿企業所發生的20起事故中有17起發生在個私企業，(國有企業僅發生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起)占該行業死亡事故起數的85%;共死亡21人，占該行業死亡總人數的87%。
四是一些事故重複發生。煤礦和非煤礦山行業共發生墜落事故8起，死亡8人;非煤工礦商貿企業發生中毒窒息事故3起，死亡6人;除此之外，意外事故頻繁發生，先後發生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿企業事故總數的85%;死亡21人，占該行業死亡總人數的87%。
五是“三同時”制度落實不到位，監管難度大。隨著我市工業園區落戶企業的迅速增加，化工企業的數量也逐漸增多，安全生產監管難度逐年加大。特別是一些入園企業“三同時”制度落實不好，安全生產基礎不牢。據統計：目前，幾乎所有入園企業都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業都陸續進入了生產期，安全隱患逐步顯現，事故時有發生。
六是生產條件差，安全隱患多。我市經濟成長方式較為粗放，產業結構不盡合理，少數行業安全係數不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變;加之企業規模小，生產力發展水平低，安全生產欠賬較多，技術、條件、裝備落後，基層監管力度不夠，監督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據調查，近年來工礦商貿企業70%以上的傷亡事故都是由於缺乏必要安全生產條件和安全隱患整改不力所致。如5月23日信州區一澱粉加工廠發生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產條件差是該事故的重要原因。
七是隨著季節變化，制約安全生產的因素增多。當前正值雨季，天氣轉暖，防汛、防雷、防水害等工作任務加重，礦山、道路交通和水上交通等領域安全隱患增多，危險化學品容易揮發泄露，公眾聚集場所監管壓力大;加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產現象有所抬頭，極易引發事故。
希望同志們務必認清當前的安全生產形勢，保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全生產這根弦，切實抓好各項措施的落實。
二、當前我市安全生產工作存在的主要問題
省安委會下達給我市全年死亡控制指標為261人，而我市目前實際死亡人數為151人，全年時間過半，可死亡人數卻超過了半數，後7個月又是生產任務最重，環境氣候對安全生產影響最大的時期，歷來都是事故多發期，保持全年死亡控制指標的實現，任重而道遠。從今年所發生的事故看，充分暴露出我市在安全生產工作方面還存在一些不容忽視的問題;
一是各地對安全生產工作重視程度不夠。具體表現為：1、大部分縣(市、區)在制定當地經濟和社會發展總體規劃時，未將安全生產納入總體規劃，致使安全生產應當納入當地經濟和社會發展總體規劃的要求成為空談，安全生產“”規劃中的重大工程無法落實;2、分管安全生產的領導經常換，換的都是新面孔，工作脫節，安全生產工作始終處於熟悉、換人、再熟悉的被動狀態。一些基層領導將安全生產工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不願沾邊，甚至有的鄉(鎮)幹部提出只要不分管安全生產工作，無論幹啥都可以。3、有的地方安全生產只停留在開會、發檔案等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產工作列入重要議事日程，聽取匯報少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮五都煤礦鵬程井瞞報死亡3人的較大事故。從兩起通報情況來看：一些鄉鎮領導和駐礦安全員從不下礦井進行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢?值得我們反思和認真的檢查。有的領導對當地安全生產狀況和企業情況底數不清，心中無數。有的地方自己搞檢查蜻蜓點水，走過場，發現不了隱患。而對上級來督查，敷衍了事，領導當甩手撐櫃，由安監部門去擋門面;對發現的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。4、有的地方疲於應付，缺乏主動，對待市里布置的工作，願意的執行，不願意的就擱置一邊，推一下動一下，甚至推都推不動，而且還理由充足。如市安委會下文要求各地列出重點企業上報市里進行監控，至今沒有一個縣(市、區)開展了此項工作;早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍建設步伐，可至今各地安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍還很不完善，有的地方有預案，沒有隊伍;有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會議，還兩次下文，要求各地認真開展重大危險源普查工作，並要求今年六月底前必須完成重大危險源普查工作的初步審查，登記、建立網路等。目前，除信州區此項工作做得較好外，其它各地都由於資金不到位致使重大危險源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產日”布置的安全文化論壇和安全生產文藝匯演等等，參加的
單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區、工業園區六個安監局選送了節目外，其它縣安監局都沒有選送節目。這說明我們系統內有令不行，有禁不止，嚴不起來，落實不下去的問題還比較嚴重。
5、一些地方為追求政績，忽視安全生產。有的幹部談經濟建設和招商引資滔滔不絕，說到安全生產便顯得無可奈何，辦法不多;對一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業，言聽計從;有的對企業不落實安全生產“三同時”問題視而不見，充耳不聞;不僅層層設定保護屏障，不讓有關部門入園對企業進行安全檢查，而且為討好外資企業，允諾只要能落戶園區，安全生產等有關手續可以不辦;當企業不按規定辦理有關證照遇到麻煩時，個別基層領導還親自陪同企業老闆到有關部門找關係，走後門說情，致使不少入園企業先上車後買票，未審先建，強行投產。
二是企業主體責任不落實。一些業主安全生產意識不強，安全觀念淡薄，忽視安全生產，漠視國家的有關法律法規和從業人員的生命與健康，片面追求經濟效益。有的企業讓投資最少的股東擔任法人代表，以此來規避法律責任;有的企業藉口資金緊張，生產任務重，對淘汰落後的設備、工藝不予更新，對重大危險源漠不關心，將健全和完善規章制度、保障安全投入、安全培訓等基礎性工作擱置一邊;甚至見利忘義，指揮職工冒險作業。
三是安全投入嚴重不足。一方面，政府對安全生產投入不足。按照《決定》的規定，公共安全設施建設、安全隱患的整改和安監隊伍建設以政府投入為主，可目前各級政府的安全投入遠遠不能滿足公共安全設施建設、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產監管的工作需求。市、縣(市、區)兩級安監機構普遍存在經費不足，人員不夠，裝備落後，辦公條件等問題。另一方面，安全費用提取、風險抵押金制度、職工人身意外傷害保險和僱主責任險三項經濟措施落實不好不到位。近年來，為強化安全生產責任，在全市範圍實行了風險抵押金制度。各縣(市、區)和各有關部門加大了這方面的工作力度，企業向縣(市、區)和各部門交納風險抵押金情況較好，但縣(市、區)和有關部門向市安委會上交風險抵押金還存在問題;目前，除玉山縣、德興市、信州區、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經濟開發區交納了風險抵押金外，其餘縣(市、區)和有關部門均未上交，而事故多發、突破控制指標、安全生產工作滯後的又往往是這些未交安全生產風險抵押金的單位。提取安全費用政策的實施對於提升企業的安全係數具有積極的作用，但由於此項政策今年剛開始實施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導致安全欠帳嚴重，隱患不能得到及時整改。而一些新辦企業安全“三同時”，安全設施不能同步投入運行，又留下了新的隱患。在實施職工人身意外傷害保險和僱主責任險措施方面阻力也較大。部分業主對此項工作認識不到位，啥不得投入，一些部門對此又有牴觸情緒，致使此項工作開展起來難度較大，如果這個問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區澱粉加工廠發生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險，23日便發生了事故，且業主在事故中死亡。如果沒有參加保險，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項工作自3月以來，全市共收取高危行業僱主責任險保費收入：421578元，共簽單95筆;其中德興公司成績較理想，收取保費：183400元，簽單22筆;而萬年公司至今還未破零。截止XX年7月2日，全市共發生高危行業僱主責任險事故74件(其中死亡事故4件)，主要有以下問題:1、保費規模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業在簽訂合作協定前已在其他保險公司投保，但簽訂合作協定後業務仍在其他保險公司投保。參保人數嚴重不足。表現為：部分非煤礦山企業只選擇性投保風險係數高的從業人員，而其他從業人員基本不保;部分非煤礦山企業的從業人員選擇多家保險公司投保。2、有的縣市行銷愛衛生部與安監部門協調不夠，對承保企業了解甚少，缺乏主動性。3、有的保險公司以較大的費用成本和低費率承保的形式，進行不正當競爭，致使部分企業的投保業務流失。下一步要做好以下工作：1、加強溝通、聯繫。安監部門應協同大地公司做好企業投保的動員工作，多溝通、多交流，實現“雙贏”效果。2、市安監局和上饒大地公司將聯合成立督導小組，對重點縣市高危行業僱主責任險的開展工作進行督導。3、高危行業僱主責任險的業務要集中在下半年，要求各企業必須足員投保，不允許在其他保險公司投保。4、市安監局將做好憑在大地公司投保的保單對各企業年審、換證的把關工作。
四是安全監管存在漏洞。政府監管主體責任落實不好，存在監管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預等問題;就監管部門之間，也存在相互協調不夠，全局觀念不強，相互扯皮，相互推諉的現象;處在監管一線的縣(市、區)和鄉鎮由於其監管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業務不熟悉，難以監管到位;就企業而言企業因為其管理混亂，規章制度不健全不落實，發生事故在所難免。如：5月23日信州區一澱粉加工廠發生的中毒窒息事故，教訓十分深刻。該企業成立兩年多來，沒有哪個部門去檢查過，直致事故發生後，有關部門還不知道該企業的具體位置;該企業有關證照過期，作業場所環境惡劣沒有人過問;作業人員未經培訓上崗不具備基本的安全生產知識，職工長期在危險環境中違規作業也無人制止。
五是從業人員素質不高，缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業職工隊伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業崗位工人難以固定，經常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度;同時，一些職工在從事生產時存在嚴重的僥倖心理，抱著“生死由命”的態度，視安全生產中的規定為兒戲，違規操作，冒險作業，傷害自己，傷害他人，或被他人傷害。從今年事故調查情況來看，絕大多數的傷亡人員都有是農民工或外來務工人員。
六是安全生產氛圍不夠濃厚。第一是人人參與安全生產積極性不高，這其中便包括我們一些縣、鄉(鎮)的幹部;第二是對全民的安全宣傳教育工作抓得不實，不細。全市12個縣(市、區)除弋陽縣街道能見到由安全部門製作的一、二幅有關安全生產方面的宣傳廣告牌外，其餘縣(市、區)基本上是空白。再有便是酒後駕車，違章違規、超載超速行駛大有人在;橫穿馬路、闖紅燈、不用安全帽從事高空作業和騎、乘機車的屢禁不止;亂拉亂接電線、侵占公共過道的屢見不鮮。
三、採取有力措施，堅決遏制事故多發的局面
經濟的發展離不開安全生產，沒有安全，一切都無從談起。各地務必認真堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發展”的理念，始終把安全生產工作放在突出位置上來抓。大家要帶著一股敢於碰硬的精神和不達目的不罷休的韌勁，將個人的成敗得失放在一邊，排除各種有形無形的干擾，化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，並善於總結 實踐經驗，努力完善各項措施，狠抓工作落實，堅決遏制事故多發生的勢頭。
首先：我要強調抓落實的問題。政策措施再好，不去落實也只能成為一紙空文。嚴不起來，落實不下去，充分暴露出我們一些同志，安全意識不強，私心雜念作祟。假如你們給鄉鎮布置工作，鄉鎮不執行，你們會作何感想;安監部門是政府工作部門，不是那一個人的領地，上下級下達的工作任務，必須按規定完成，沒有價錢可講，這就叫令行禁止。上下級要相互體諒，在這裡必須說明：半年已過，市局將組織力量按照《上饒市XX年安全生產目標管理考核辦法》進行半年考核。考核的主要任務是各地控制目標進展情況，落實市局布署各項工作以及安全生產其它工作開展情況;布置的工作不落實，組織開展的各項活動不參加，將記錄在案，年終考評時，將按規定嚴格扣分。市局布置的工作不落實，打折扣，講價錢;到了評先評優時，又找關係，講情面，據力爭取，在我這裡首先通不過。
其次要迅速召開專門會議，專題研究安全生產工作。大家回去後，要搞好匯報，並立即組織召開一次安全生產工作專題會議，全面分析一次安全生產形勢，認真查找存在的問題和薄弱環節，研究制定出針對性強，切實可行的措施;同時，要組織人員迅速將此次會議精神傳達到鄉鎮和有關企業，大力營造全民重視安全生產的濃厚氛圍。
再次是迅速開展一次安全生產大檢查。各縣(市、區)要按照“查隱
患，壓事故，打基礎”的總體要求，迅速行動起來，採取行管人員和專家相結合的辦法，組織檢查組，深入到鄉(鎮)、企業、礦山、工廠等生產一線進行認真檢查。檢查要做到橫向到邊，縱向到底，一絲不苟，不留死角;並堅持誰檢查，誰負責，防止走過場，提高效果。市安委會還將針對高溫時節安全隱患增多，易發生事故的特點，派出督查組和明查暗訪組下到各地開展督查和明查暗訪工作。檢查和督查的重點：1、各類企業安全生產責任制落實情況;2、安全生產規章制度和落實情況;3、貫徹落實安全生產法律和標準情況;4、安全培訓教育情況;5、應急管理情況;6、事故處理和責任追究情況;7、歷次檢查中所發現的安全隱患整改情況;8、各縣(市、區)安全生產監察大隊人員到位情況和工作開展情況;9、安全費用、風險抵押金、人身意外傷害保險(僱主責任險)制度落實，投入使用情況;10、重大危險源督查的進展情況。同時，希望各地認真建立安全隱患整改責任制，切實加大對重大安全隱患的整改力度。各級安監部門對管轄範圍內的安全隱患要進行分類歸檔，通過一定形式加以公布，並明確整改責任領導，責任單位，責任人，落實整改資金和措施，限期進行整改;對已整改到位的安全隱患要按規定及時上報註銷，尤其要重視歷次檢查中發現的安全隱患整改的情況，防止因隱患整改不力而發生事故對整改不到位或拒絕整改的單位，要採取斷然措施，予以關閉;對隱患整改不力，導致重特大事故發生的，要嚴肅追究整改責任領導，責任單位，責任人的責任;對已整改到位並通過了驗收註銷的安全隱患要堅持“回頭看”，防止反彈。
第四是嚴把市場準入關。經濟的發展決不能以犧牲人的生命和環境為代價。在招商引資過程中，決不能良莠不分，採取拿來主義，必須嚴把市場準入關，提高門檻。玉山縣在招商引資過程中，對環境污染大，高耗能企業堅決不予引進。鄱陽縣有關部門發現一招商引資企業，污染嚴重，且建在村民聚集區、安全距離等都不符合要求，於是縣政府忍痛割愛，作出了予以關閉的決定，這些做法值得大家借鑑。在此我再次重申：引進的外資企業必須進入工業園區，決不能遍地開花。安全生產無禁區，任何單位任何企業都必須自覺接受安全監管部門的依法檢查。落實安全生產“三同時”制度是企業義不容辭的責任，本地企業應當如此，外資企業也概莫能外;在招商引資過程中，寧可其它方面放寬一些條件，落實安全生產“三同時”制度條件決不能放寬;凡新建、改建、擴建建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用，同時，安全設施投資應納入建設項目概算。對於入駐我市經濟開發區的引資企業，要通過法律規範、政策引導，監督執法、經濟制約、宣傳教育等多種手段，督促企業建立自我約束，自我完善，自我提高的安全生產自律機制。
第五是嚴格落實安全生產工作責任制。一要強化行政首長負責制。縣、鄉鎮各級政府主要領導對安全生產守土有責，必須時刻把安全生產問題放在心上，列入重要議事日程，切實了解和掌握好本地區、本部門安全生產的狀況和動態。對轄區內各類企業安全生產監督管理負責;重大隱患要胸中有數，重大問題要親自抓，靠前指揮。分管領導作為具體責任人，必須集中精力抓，經常深入基層、深入生產一線抓好安全管理、安全制度的落實。其他領導也要對分管工作範圍內的安全生產切實負起責任，確保一方平安。二要落實部門監管責任制。各地、各部門要按照《上饒市安全生產監督管理工作職責》的要求，認真履行好自己的工作職責，盯牢、看緊、抓嚴自己這一塊工作。要全面推行“一崗雙責”，分管工作與涉及的安全生產，要同部署、同檢查、同考核。各有關部門要按照“管生產必須管安全”的原則，對本行業、本部門、本領域的安全生產工作負責。三要落實企業安全生產責任制。安全生產工作必須面向企業，依法加強和改進企業安全生產管理工作，強化企業安全生產主體地位，明確企業主體責任，全面落實安全生產的各項法律法規。企業必須依法建立健全規章制度，加大投入，對所有從業人員進行必要的安全技術培訓。要加強企業安全生產機構隊伍建設，全面推行註冊安全監管員制度，夯實安全生產工作的基礎。
第六是加強協作，配合執法，形成合力，。各級政府和安全生產監管部門要顧全大局，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心協力，互通情況，互相支持，聯合執法。在執法過程中上下級之間要互動，部門之間要聯動，形成合力。必須通過嚴格執法，嚴厲打擊非法生產等手段，來促進我市安全生產狀況的根本好轉。
第七是突出重點，加強監管。當前已進入了汛期和高溫時期，誘發事故的因素增多。各地務必把防尾礦庫垮壩、防水、防雷和防重特大交通事故等作為重點，切實加強監管。非煤礦山和煤礦企業要加強對水患礦井的重點監控，強化對防治水患工作的管理，制定事故應急處置預案，建立健全隱患排查治理制度，切實做到領導、組織、隊伍，預案和物料“五落實”。建築施工、旅遊、生產、使用、儲存易燃易爆物品等企業要採取積極措施，防止發生雷擊和危化品泄漏事故。道路和水上交通企業要加強對駕駛員的安全教育，要求駕駛員務必注意汛期和高溫時期行車和行船安全，做到安全駕駛。交警部門在汛期要結合雨多霧大，能見度小的特點，加派警力，對道路交通“黑點”、“彎道多”的路段，進行巡查，增設警示標誌進行溫馨提示;嚴禁“帶病”車、船上路下湖。在高溫時期要結合氣溫高、駕駛員易疲勞等特點，組織力量嚴厲查處疲勞駕駛、超載超速等問題。山地自然災害多發地區要加強山地災害的防治與監測，制訂預防和應急避險方案，警惕突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌和土石流等災害的發生。其它企業要結合自身的特點和汛期、高溫時期安全生產的規律，研究部署做好汛期和高溫時期的安全生產工作。
第八是認真抓好教育培訓工作，提高全民的安全生產意識：一方面要充分利用各級安全生產培訓中心的力量，加強對企業主要負責人、特種作業人員、從業人員、有關經營管理人員、安全生產管理人員的教育培訓工作，經考試合格，方能上崗作業。另一方面，要下大力抓好國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(第493號令)、監察部、國家安監總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(第11號令)和《江西省安全生產條例》的學習貫徹，並按規定嚴厲查處各類安全生產事故和安全生產中違規違法行為，要通過責任追究來強化人們的安全生產意識，解決嚴不起來，落實不下去，監管不到位的問題。
四、切實加強民主評議政風行風工作，努力提高安監系統執政能力
開展民主評議政風行風活動，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求，是全面建設社會主義和諧社會的客觀需要，也是促進安全生產工作和安監事業進一步發展的重要舉措。各縣(市、區)、三管委、經濟開發區安監系統要以開展民主評議政風行風活動為契機，站在提高執政能力的高度，統一思想和行動，全面加強安監隊伍的政治建設、思想建設、作風建設、業務建設和幹部隊伍建設，切實增強搞好政風行風建設的責任感、緊迫感和使命感。
第一，要從密切黨群幹群關係的高度，充分認識開展政風行風評議的重要性。安全生產事關人民民眾生命財產安全，與人民民眾的切身利益息息相關，是社會高度關注的熱點。我們的職能履行得好不好，直接影響黨和政府的形象，事關黨和政府與人民民眾的關係。全市安監系統全體幹部職工要真正從人民民眾利益出發，以民眾滿意為標準，以民眾高興為尺度，高度認識開展政風行風評議工作的重要性，自覺擺正個人與單位、單位與社會、安監部門與政府以及人民民眾的關係，把政風行風評議活動貫穿於我們自身建設和各項工作之中。
第二，要從提高監管隊伍整體素質的高度，充分認識開展政風行風評議的必要性。近幾年來，通過開展以“”、“先進性教育”、“”等為主要內容的黨性黨風教育和廉政建設教育，廣大幹部職工的政治想素質不斷增強，工作作風進一步改善，服務水平明顯提高。但是，我們工作中還存在不少問題，這些問題在很大程度反映當前我們幹部隊伍整體素質還有待提高。為此，我們要把民主評議政風行風活動，作為提高安監隊伍整體素質的良好契機，藉助社會各界和人民民眾的力量，幫助我們查找並解決隊伍建設中存在的突出問題，以政風行風評議為動力，全面加強幹部隊伍建設，造就一支“政治強、業務精、作風正、工作實”的安監幹部隊伍。
第三，要從依法監管、科學監管的高度，充分認識開展政風行風評議的緊迫性。我們安全監管這支隊伍，在工作任
務艱巨、人員編制不足、辦公條件簡陋、基礎設施落後的情況下，愛崗敬業，吃苦耐勞，無私奉獻，做了大量工作，為全市安全生產保持總體穩、趨於好轉的態勢，作出了應有的貢獻，這其中凝聚了同志們的心血和汗水。但由於我們這支隊伍組建時間不長，人員素質參差不齊，“不作為”、“亂作為”的現象也或多或少地存在。這些問題不解決，就會影響全市各級安監部門的形象，影響全市安全生產形勢的穩定好轉。各級安監部門都要通過民主評議政風行風工作，找準監管工作的問題與不足，採取針對性措施，推進依法監管、科學監管。
同志們，安全生產工作是一件大事、苦事、難事;是一項繁重複雜的工程。在全面建設小康社會的歷史進程中，安全生產是永恆的主題，只有起點沒有終點。我們一定要認清肩負的神聖職責，不辜負黨和人民的期望，真正把安全生產工作落實下去，嚴起來，為建設和諧平安上饒創造安全穩定的社會環境。
在安監局長會議上的講話 篇2
同志們：
這次全市安監局長會議主要是貫徹落實全國安全生產工作會議、全省安監局長會議精神，回顧總結20xx年全市安全生產監管工作，分析形勢，交流情況，安排部署20xx年安全生產監管工作任務，確保“”期間和20xx年全市安全生產監管工作開好局、起好步。剛才，銀柱局長宣讀了表彰通報，我和各縣區安監局長簽訂了目標責任書，各縣區安監局長就做好今年工作作了發言，講得都很好，通過匯報，看出各個縣區局在20xx年工作上有新思路、新措施、新突破。大家選準突破口，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，縣區之間要很好的學習借鑑，取長補短，促進全市安全生產工作上台階、上水平。下面，按照市局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。
一、20xx年全市安全生產監管工作情況
剛剛過去的20xx年，是全市安全生產工作取得顯著成效的一年。在市委市政府的堅強領導下，全市安監系統以“安全生產基層基礎年”為主線，深入開展了四次集中行動和兩次專項檢查行動，狠抓隱患排查治理和重點領域的專項整治，進一步加強雙基工作，建立安全生產長效機制，有效地減少了各類事故的發生。20xx年，全市共發生各類安全生產事故410起，死亡203人，同比分別下降19.1%和16.5%，沒有發生有重大影響的安全生產責任事故，全市安全生產形勢持續穩定好轉。
回顧一年來的工作，我們堅持一手抓監管，集中排查整治隱患，控制事故發生;一手抓基層基礎，逐步建立長效機制，在企業安全監管，在重點行業，在直管行業沒有發生較大的有影響的責任事故，安全生產工作整體有了新的突破。主要表現在以下幾個方面：
一是在爭取領導支持、解決實際問題上有了新突破。去年以來，我們採取多種方式，在工作上主動向領導匯報，給領導當好參謀，取得領導的信任和支持，市委市政府對安全生產工作的重視程度進一步提高。趙書記、劉市長在每次領導幹部會議、經濟工作會議、大項目觀摩等重要會議上都把安全生產工作做為一項重要內容來部署，來安排。去年，市委市政府多次召開會、常務會議，聽取安全生產情況匯報，研究安全生產工作，對我局的工作非常滿意，主要領導都給予充分肯定和高度評價。趙書記認為，我們的工作一年比一年提高，一年比一年顯著，得到了領導的理解和社會的認可。劉市長也給予了充分肯定，認為安監工作抓得實，各項工作抓到點子上，工作成效明顯。市政府為我們解決了人員、編制等問題，最近，市委主要領導表示，要進一步加強監察支隊機構建設，充實專業力量，配齊必要裝備。市政府建立了大項目觀摩安全審查機制，將安全審查作為大項目觀摩的前置條件，為我們落實213號令、把好源頭關上提供了有力支持，促進了安監工作的開展，擴大了安監局的社會影響力。市政府出台了27號檔案，在安監隊伍建設、安全投入等方面提出明確要求，市人大連續三年視察安全生產工作，有力地促進了全市安全生產工作整體上水平，去年十月份，市人大將我局工作在日報上進行了專題報導。今年一月十三日，市人大會票決我局為人民滿意單位。
二是在落實213號令、把好源頭關上有新突破。我們利用5個部門把關、參加大項目觀摩的機會，對非煤礦山、一般工商貿企業制訂了程式，提高了評審質量，評審項目數量有很大的突破，去年以來，共在62個危化企業、199個工商貿項目企業進行了安全評價，在超前預防、消防隱患上發揮了重要作用，提高了安監部門的影響力。
三是利用先進技術和裝備、防大事故上有新突破。強力推進149家高危化工企業自動化控制和安全聯鎖裝置安裝改造工作，共投入資金8719萬元，改造重點裝置和關鍵部位1847個，提前半年在全省率先完成任務，大大提高了化工企業，特別是一些設備陳舊、落後、老化的企業本質水平。對16家存在重大安全隱患的加油站，督促進行阻隔防爆技術改造，目前已完成11家。
四是深化基層基礎工作上有了新突破。鄉鎮層面，以安全社區為抓手，認真做好兩個結合，開展了鄉鎮安監站建設試點工作，統一配齊專職人員，配備了執法車輛和裝備，建立了11項制度。曹縣率先在全市開展試點工作，起到表率作用。目前，單縣、成武、鄄城已經基本完成鄉鎮安監站建設，其餘縣區正在積極推進，使安全監管進一步向鄉鎮、村居延伸，去年8月12日，全省安全社區創建工作現場會在我市召開，總結推廣了我們的經驗做法。在企業層面，狠抓主體責任落實，建立了3項制度兩個掛鈎的工作機制，對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建築施工五個高危行業實行了等級評定、動態管理、分類監管，副省長給予了充分肯定。大力推進標準化創建活動，目前，已有102家危化企業、13家煙花爆竹批發企業、19家非煤礦山企業、4家工商貿企業通過了三級以上安全標準化驗收。積極在高危企業推行安全責任保險，全市共投保100多萬元，保額近1個億，進一步強化了生產安全風險管控。
五是宣傳教育培訓工作有了新突破。開設“安全關注”、“安監之聲”、“安監之窗”等媒體宣傳專欄，創辦了《安全》報，以“安全生產月”活動為契機，開展了安全生產諮詢日、“安全進企業、進校園、進鄉村、進社區、進家庭”、安全伴我行演講比賽等十項活動，利用市長熱線、陽光政務熱線等方式與民眾交流安全生產的熱點問題，解答民眾諮詢1000餘次，增強了安全生產的社會關注度。去年3月25日，專門成立市安全培訓學校，聘請專家強化師資力量，規範培訓程式，嚴格培訓標準，加強培訓考核，提高培訓質量，先後舉辦各類培訓班62場，共培訓企業負責人、安全管理人員、危化品從業人員6300多人，培訓和考核特種作業人員13000多人，全面推進了企業安全生產全員培訓教育。
六是執法監察工作取得新突破。投資12萬元，為執法隊伍配備了20台PDA，提高了信息化工作水平。制定下發了《關於進一步加強安全生產行政執法監察工作的意見》，各級執法隊伍緊緊圍繞安全生產工作中心任務，定期進行專項執法和重點執法檢查活動，廣泛開展安全生產執法監察崗位練兵競賽活動，嚴厲查處各類安全生產違法違規行為，在省局組織的年度執法監察考評中，取得較好名次。
七是機關建設和工作作風有了新突破。我們改選了支部，明確了領導分工，重新調整了科室，劃分了職責，明確了任務，提拔7名幹部，新增了3個科室。規範了機關工作程式，建立了十四項工作制度，提高了機關工作效率，使各項工作有章可循，運轉有序。建立了周例會、月通報、季調度、年考核的工作機制，提高了工作計畫性。改善了辦公條件，投資二十多萬元新上辦公自動化系統，提高了信息化辦公能力。全市安監系統工作作風發生深刻轉變，各縣區工作堅持高標準、嚴要求，各項工作都有創新，都有亮點，安監系統的精神面貌有了很大的改觀。
總之，在20xx年工作中，我們在市委、市政府的正確領導下，圓滿完成了各項工作任務，全市事故起數、死亡人數持續下降，為我市經濟平穩較快發展創造了良好的安全生產環境。這一成績來之不易，是市委、市政府高度重視、加強領導的結果，更是我們安監部門嚴格監管、積極預防、辛勤工作的結果。在此，我代表市局黨組向各縣區安監局廣大幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，目前，安全生產監管工作還存在一些不足，與市委、市政府的要求還有一定差距。大家要進一步分析形勢，提高認識，增強做好“”和20xx年安全生產監管工作的緊迫感和責任感。
二、抓好20xx年安全生產監管工作的幾點意見
20xx年的工作任務和具體要求在全市安全生產工作會議上已進行了全面的安排部署，在這裡就不再重複。下面，就下一步如何抓好安全生產工作，我講幾點意見。
(一)要強化爭創一流的工作意識。20xx年的工作目標已經確立，工作思路已經明確，下一步就是如何抓落實的問題，如何把措施轉化成我們的實際工作，確保今年的安全生產形勢有新的好轉，關鍵是大家要樹立爭創一流的意識。要做到以下幾點：一是在思想認識上要堅持高境界。當前，我們要認真學習貫徹全省安全生產電視會議和全市安全生產工作會議，認真學習姜大明省長、省長、劉士合市長、付偉市長的講話精神，要把思想和認識統一到省政府、市政府的要求上來，要把精力和智慧集中到抓好工作上來，用心想事，用心謀事，用心幹事。幹事有三個境界，一是應付差事，二是用力幹事，三是用心幹事。應付幹事不會幹好事，用力幹事只能是合格，用心幹事才能爭創一流。二是工作質量上堅持高標準。對局領導安排的每一項工作，特別是重點工作，都要高標準的去完成，這樣才能樹立安監部門的形象，說話才有分量，才能有地位，不乾則已，乾則乾好。三是創新工作思路和工作方法。儘管我們的工作都有了很大的進步，但不能安於現狀，不能固步自封，不能按傳統習慣去謀劃工作、安排工作。各縣區要選好突破口，結合自己的實際，打好優勢仗，唱好拿手戲，力爭工作有新的突破。要在落實責任制上下功夫，量化目標任務，制定工作進度，強化考核力度。要研究安全生產工作的規律和特點，把握安全生產工作的主動性，超前預防。要有爭創先進的魄力和勇氣，克服畏難發愁情緒，振奮精神，在每項工作上創亮點、求突破。
(二)要準確把握工作重點。20xx年以“安全生產基層基礎深化年”為主線，姜大明省長提出了“一個目標、四個堅持、七大體系”的安全生產框架，我們要認真研究，找準深化的著力點和落腳點，在基層基礎上著眼，在深化上下功夫。一是加強監管，全面抓好四次集中行動，確保重要時期、重要節點安全穩定，堅決完成控制指標，控制較大事故。年底有幾個縣區政府完成指標就表彰幾個。二是把工作重心放在抓好企業安全管理上。重點抓好危化、非煤礦山、煙花爆竹，其次是一般工商貿、冶金、有色金屬、建材、紡織、機械。具體措施一是抓標準化，所有的危化企業都要完成三級以上標準化，所有化工企業都要輸入微機，企業要每周匯報一次，每月輸入一次。二是抓班組建設，開展爭創優秀班組活動。按照省檔案規定，在全市開展廣泛優秀班組創建活動，重點在危化、化工、非煤礦山、紡織、建材行業開展，年底在全市命名10個“雙十佳”優秀班組。三是加大宣教培訓工作力度。各縣區要制定培訓計畫，依法強化對生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和從事危險性較大作業人員的上崗資質培訓。要加強宣傳信息工作，把好的做法、好的思路及時報送。四是要嚴格開展建設項目“三同時”，從行政許可源頭防止不符合安全生產條件的企業進入市場。要積極服務於全市經濟發展的大局，對大項目涉及的安全審查的工作，在依法履行程式的情況下，提高效率，熱情服務，實現行政許可工作的進一步提速。五是要進一步完善安全生產應急救援體制和機制，督導規模以上企業制訂安全生產應急救援預案，通過專家組評審，並按要求完成備案任務，制訂完善應急預案並定期開展演練，提升企業應急救援水平。六是繼續推進基層安全創建活動。以加強安全生產基層基礎工作為主要內容，創建安全生產基層基礎工作先進縣(區);以打牢基層基礎為目標，創建安全社區，並將安全社區創建活動與安全生產基層基礎工作緊密結合、與格線化管理緊密結合，推進安全監管向社區、村居延伸，做到安全責任全覆蓋、無縫隙，爭取20xx年全市50%的鄉鎮達到市級安全社區標準。
(三)要注重培養工作典型。典型就是旗幟，典型就是方向，典型就是表率。典型帶動各項工作的開展，撥亮一盞燈，照亮一大片。發現培養典型，運用典型推動整體工作的發展，是一種重要的工作方法，也是實現工作目標、爭創一流成績的要求，這是我們近幾年來工作實踐的切身體會。市局黨組高度重視對典型的發現和培養，各縣區都要注意發現和培養自己的典型，並把這一要求納入年度工作目標責任制，作為年度工作考核的重要內容。為此，各縣區要緊密結合各自實際，廣泛深入的進行調查研究，不斷探索抓典型推動工作的規律，提高抓典型工作的力度，在全市形成互相學習、互相促進的工作局面。
(四)要嚴格執行考核辦法。全市安全生產工作會議上，市政府和各縣區及市安委會有關部門簽訂了《安全生產目標責任書》，下達了控制指標。這是軍令狀，市政府將嚴格兌現獎懲。凡完不成市政府下達的控制指標的，凡發生較大及以上安全生產事故或發生造成較大影響的一般安全生產責任事故的，凡沒有配齊鄉鎮安監機構和專職人員、沒有配備必要的車輛和裝備的，凡沒有設立安全生產專項資金並將安全生產經費列入預算的，均實行“一票否決”，取消本縣區、本部門、本系統年度評先樹優資格。
(五)要加強安監隊伍建設。做好安全生產監管工作需要一支過硬的安監隊伍。今年我市安監系統幹部隊伍建設要突出抓好三個方面的工作：一是抓學習，不斷提高安監系統幹部整體素質。安全生產是一項系統工程，必須依靠科學化、規範化、現代化的管理手段。全市各級安監部門都要認真學習安全系統科學、安全教育學、安全經濟學、安全法學、安全文化、安全行為科學等現代安全管理理論，加快知識更新，最佳化知識結構，豐富做好安全生產工作的知識武裝和知識儲備，儘快使自己成為安全生產管理的行家裡手。市和各縣市區安監局都要建立機關學習制度，制定周、月、季、年學習計畫，大力倡導學習之風。為鼓勵大家學習，市局出台了《關於加強機關人員在職學習的意見》，拿出專項費用進行獎勵，獲得註冊安全工程師任職資格的，一次獎勵20xx元，取得安全工程本科以上學歷的，獎勵1000元，獲得省局以上組織的專業知識業務技能競賽及比武前三名的，獎勵500元，階段性業務學習取得優秀成績的，將視情予以一定獎勵。希望大家認真學習，熟練掌握安全生產法律法規和安全生產專業知識，不但要學習自身負責和分管的工作，也要熟知其他相關業務工作，進一步提高自身素質和工作水平。二是要加強調查研究。市、縣兩級安監部門都要大力倡導調查研究之風，深入基層，深入實際，深入安全工作一線。要根據不同時期的工作重點確定調研主題，有計畫、有目的、有針對性地開展調研工作，掌握真實情況，及時發現和總結基層經驗。做到選題要準、調研要實、報告要深。要嚴抓工作落實，堅持重點工作分工負責制。各縣區、科室每年、每月、每周都要對重點工作作出明確的責任和分工界定，要腳踏實地，真抓實幹，摸實情，出實招，乾實事，求實效做到事事有著落、件件有回音。三是抓建設，進一步強化基層安監隊伍。去年，市委會和市政府常務會議專題聽取安全生產情況匯報，研究解決安全生產基層隊伍建設、資金保障等問題，並提出了明確要求。各縣區要把握機遇，積極向縣區領導匯報，爭取政策，爭取支持，進一步充實安監力量，確保監管人員、經費、裝備與工作任務相適應，解決有人幹事的問題，推動基層安監工作的開展。四是進一步創優機關工作環境。採取各種措施，繼續改善機關工作環境，讓大家舒心工作、安心工作、放手工作，營造風正氣順和諧發展的良好氛圍。
(六)要加強黨風廉政建設。要積極開展“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”主題實踐活動，繼續加強廉政風險防範管理工作。去年，市紀委在我局開展了廉政風險防範管理工作試點，我們要統一思想，提高認識，確保廉政風險防範管理工作取得實效。首先，開展廉政風險點防範管理，是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一項重要舉措，也是上級的工作要求。其次，這是我局加強廉政建設的需要，隨著經濟社會的發展，我們安監工作面越來越廣，職責進一步拓寬，擔負的任務越來越繁重，社會各界對安監系統的關注和重視程度越來越高，對我們的監督越來越嚴，因此，我們要加強對權力運行監督，進一步促進黨員幹部廉潔從政。再次，這是保護幹部的需要，我們的黨員幹部大多都掌管著一定的權力和資源，不同程度的面臨著誘惑和風險，而且掌管的權力和資源越多，受腐蝕的風險就越大。做為我們安監部門，反腐倡廉工作總體上是好的，但也存在著一些問題，部分重要崗位黨員幹部面臨的誘惑和考驗也很多，責任大，權力大，存在廉政風險隱患，反映在一些關鍵環節上，存在一些亂作為、不作為、不依法履行職責的問題，因此，我們要防微杜漸，採取措施加以防範，使幹部不犯錯誤或少犯錯誤，保護好我們的幹部。最後，要全面落實好以崗位為點、以程式為線、以制度為面的廉政風險防控機制，嚴格執行安監系統工作人員廉潔從政“九不準”規定，安全生產監管真正做到不越位、不錯位、要到位，建設模範部門，打造過硬隊伍。
當前，兩會就要召開，做好全國“兩會”期間的安全穩定工作，是第一次集中行動的首要任務，也是我市各級安監部門的一項重要政治任務。全市各級安監部門要堅決克服鬆懈麻痹思想，按照今年全市安全生產會議的部署和市安委會第一次集中行動實施方案要求，認真抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點領域的專項整治。要安排好“兩會”期間的值班工作，落實專報制度，有情況報情況，沒情況報平安，確保兩會期間不發生大的問題。從現在開始到全國“兩會”結束，安監部門的主要領導同志一般不要外出，集中精力抓好這一時期的各項安全監管工作。
同志們，安全生產工作責任重大，任重道遠。我們要在黨委、政府的正確領導下，進一步振奮精神、增強信心、紮實工作，促使安全生產工作上台階、上水平，確保全市安全生產形勢持續穩定，為打造魯蘇豫皖科學發展高地做出更大貢獻。
在安監局長會議上的講話 篇3
同志們：
在全市安全生產工作會議剛剛結束之後，我們接著召開安監局長會議，這次局長會議的主要任務：一是學習貫徹黨的xx屆三中全會精神和國家、省、市安全生產視頻會議和工作會議精神 ;二是總結分析安監系統20xx年的工作，安排部署20xx年
安全生產監管工作任務。下面，我代表局黨組就20xx年安監系統的工作作個簡要的總結，並就如何做好20xx年的工作講幾點意見：
一、20xx年工作回顧
20xx年，全市安監系統在市委、市人民政府和各縣縣委、政府的領導下，在上級業務主管部門的指導下，以安全生產死亡控制指標和較、重、特大事故預防為中心，以重點行業和領域隱患排查治理為重點，認真組織開展了市慶安全生產大檢查、迎奧運百日安全生產督查、尾礦庫、危化企業安全生產大檢查和隱患治理等專項行動，不斷強化安全生產宣傳教育培訓、規章制度執行、執法監督檢查和安全生產綜合管理，狠抓安全生產責任制落實，較好地完成了安全生產 “隱患治理年”的各項工作任務。實現了工礦商貿企業、煤礦、危險化學品、煙花爆竹事故發生率、事故死亡率、事故受傷率、事故直接經濟損失四項綜合考核指標均控制在省政府下達的指標以內和重大以上事故零發生率的好成績。20xx年度市安監局各項工作責任制的考核情況是：省局安全生產責任考核得95分;市人民政府安全生產責任制考核得154分;黨建工作目標考核得99分;扶貧工作考核得113分;工會工作考核得100分。
20xx年全市工礦商貿企業發生生產安全事故18起，死亡21人，受傷17人，直接經濟損失538.29萬元，與上年相比，事故起數下降21.74%，死亡人數下降36.36%，受傷人數下降29.17%，直接經濟損失下降1.88%，死亡指標控制在省下達控制指標34人以內，低於省政府下達控制指標13人;煤礦發生生產安全事故2起，死亡2人，直接經濟損失65萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數與上年持平，經濟損失上升15.25%，死亡指標控制在省下達控制指標4人以內，低於省政府下達控制指標2人;危險化學品、煙花爆竹沒有發生生產安全死亡事故。安委辦綜合協調管理的道路交通事故發生126起，死亡149人，受傷169人，直接經濟損失96.65萬元，與上年相比，事故起數下降26.32%，死亡人數上升12.88%，受傷人數下降18.36%，直接經濟損失下降5.66%，死亡指標控制在省下達控制指標156人以內，低於省政府下達控制指標7人;火災事故發生90起，死亡8人，受傷3人，直接經濟損失431.8萬元，與上年相比，事故起數下降22.4%，死亡人數下降11.1%，受傷人數下降40%，直接經濟損失下降6.68%。全市各類安全事故236起，死亡180人，受傷189人，直接經濟損失1131.8萬元。與上年相比，事故起數下降24.36%，死亡人數上升2.27%，受傷人數下降19.92%，直接經濟損失下降3.28%。死亡指標控制在省下達控制指標197人以內，低於省政府下達控制指標17人。全市億元dp死亡率0.74;煤礦百萬噸死亡率1.24;工礦商貿企業十萬從業人員死亡率6.57;道路交通萬車死亡率4.5。
回顧20xx年的工作，我們有以下特點：
一是工作思路明確，重點突出。
思路決定出路，重點決定成效。同志們是否還記得，20xx年，我們突出了營造安全生產氛圍，理順安全生產管理機制兩個重點，結果我們營造了黨管安全，常務副市長、常務副縣長分管安全的氛圍，市政府〔20xx〕19號檔案進一步明確了各級各部門的安全生產管理職責;20xx年，我們突出了安全生產管理體制建設和礦山安全生產治理整頓兩個重點，結果我們組建了應急救援辦(隊)和鄉級安監站，壯大了安全生產管理隊伍和力量，整治整合了馬關都龍、麻栗坡南溫河等一批礦山的安全生產管理秩序;20xx年年初的安監局長會議上我們又提出：突出隱患排查治理和安全生產規範化建設兩個重點，強化安全生產宣傳教育培訓、規章制度執行、執法監督檢查、綜合治理整頓四項管理手段的工作思路。尤其是突出了隱患排查治理和安全生產規範化建設這兩個重點狠抓了落實。去年我們通過節後恢復生產檢查、市慶安全生產檢查、迎奧運百日安全生產督察、尾礦庫安全隱患排查整治和危化企業安全生產大檢查等專項行動，排查整改了一大批事故隱患。一年來，全市各級、各部門共派出督查、檢查組453個，抽調2718人，督查企業4200戶(次)。開展隱患排查企業達到4015戶，排查出一般隱患7842項，已整改7075項，整改率達90.2%。排查出重大隱患326項，整改銷號298項，整改率達91.4%，列入治理計畫的重大隱患28項，已落實整改責任、整改方案、整改 措施、整改時限27項，落實整改資金2651.99萬元。國務院督查組到我市督查時對我市的安全生產百日督查專項行動工作給予了充分肯定。
二是黨政領導進一步加強，部門合力進一步顯現。
“黨管安全”的思想理念不斷深入人心，市、縣、鄉(鎮)黨委、政府掀起學習和貫徹落實科學發展觀的熱潮，站在全面落實科學發展觀、構建社會
主義和諧社會的高度，牢固樹立安全就是發展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政績的思想和意識，主要領導、分管領導認真落實安全生產監管主體責任，切實加強對安全生產工作的領導，經常召開會議研究和部署安全生產工作，並帶隊深入企業、礦山及生產一線督查檢查和指導安全生產工作。市、縣政府均投入資金為安監部門購置了必要的辦公設備和監管裝備。去年市政府領導給安監局罰沒款全額返還的好政策，年底又追加了40萬元的缺口資金。、馬關、廣南等縣給鄉(鎮)安監站分別安排10萬、3萬、2萬、1萬不等的專項工作經費，充分體現了黨政實質性的加強領導,各級各部門安全生產監管主體責任的進一步落實。
三是監管隊伍力量不斷壯大，技術水平不斷提升。
在市、縣黨委、政府的高度重視下，安監機構及隊伍建設不斷加強，市、縣、鄉三級安全監管機構已經建立，組建了**市安全生產事故應急救援隊，向煤礦企業派駐了煤礦駐礦專職安全監察員，正在組建市、縣安全生產執法隊。現在市、縣、鄉三級安全監管人員已達489人。
20xx年以來，我們投入20餘萬元經費，分四期對全市市、縣、鄉三級安全監管人員327人進行了法律法規、業務知識和執法培訓;組織對市安委會成員單位分管安全生產工作的70名領導和人員進行了督查、檢查和執法培訓;組織對市、縣應急救援隊開展了兩期救援培訓和演練，並適時組織隊員深入到簽訂救援協定的地下礦山檢查指導，使企業提高和掌握基本的事故處置和應急救援技能;積極組織幹部職工參加國家安監總局、省安監局組織的監管業務培訓和執法培訓，省、市黨校組織的政治理論和知識更新培訓。一年來，市局共有16名幹部職工(含領導)參加了以上培訓20次。另外，為提高幹部職工安全監管專業知識和業務素質，市安監局黨組還積極鼓勵安監系統幹部職工參加全國註冊安全工程師考試，經過近三年來的努力，目前市、縣安監部門已有12人考試合格取得全國註冊安全工程師資格(市局7人，縣局5人)。
通過教育培訓,全體安監幹部的執法意識得到增強，執法素質和能力明顯提高。
四是政策措施不斷完善，管理方法不斷創新。
國務院、省政府關於開展安全生產隱患排查治理、安全生產百日督查專項行動和尾礦庫、危化企業安全大檢查及隱患排查治理專項行動的通知下發後，市、縣政府及時按相關檔案要求制定了《實施方案》，在隱患排查整改治理中，對無設計已建或在建的尾礦庫，進行壩體穩定性較核;對無證運行、拒不執行安全監察指令、事故隱患整改不到位的進行了經濟處罰。同時，對檢查出的事故隱患，實行了政府掛牌督辦。20xx年市、縣局還認真組織開展了非煤礦山安全質量標準化、地下礦山機械通風、露天礦山中深孔爆破技術和地下礦山頂扳邊幫管理、行政執法“三推行、兩強化”工作，提升了非煤礦山企業的安全生產管理水平。認真落實安全生產“三項經濟”政策和“安保互動”工作。
20xx年以來，我們採取點面結合，重點推進的做法，把冶金、菸草、電力等行業新、改、擴建工程項目“三同時”納入督查的工作重點。並創新工作思路，強化對冶金冶煉企業的安全監管，率先在冶金冶煉企業進行了安全生產評價試點，加強了對安全生產許可證發放和年檢工作的監督、指導，做到對正在辦理許可證的企業限期辦理，對逾期不辦理的企業實施停產，對取證後不具備安全條件的企業堅決停產等。由於政策措施的不斷完善，工作方法的不斷創新，安全生產監管工作取得了新的成效，基本步入了規範化的管理軌道。
二、安全生產形勢分析
應該說20xx年我們的工作取得了好的成績，安全生產事故及死亡指標得到有效控制，安全生產形勢持續穩定好轉。但是，從發展的情況看，我們的工作也還有很多做得不到位的地方，還存在很多困難和問題。
一是我市處於工業化的初始期，且目前正值國家拉大內需的關鍵時期，準備建設和在建的各種項目很多，這就給我們安全生產監管帶來了新的壓力。
二是許多企業安全生產主體責任仍然不落實。基礎條件差，規章制度不健全，職工勞動保障不落實，執行規程標準不認真，管理和作業非標準化、非規範化，“三違”現象仍然突出;從目前的情況看，仍有一些生產規模小的非公企業，未按國家安全生產法律法規規定建立安全生產管理機構，也未配備專職安全生產管理人員，生產經營與安全管理相互脫節，企業的安全生產主體責任落實不到位，車間、班組安全工作薄弱，班組長和安全員不起作用。
三是安全生產培訓教育滯後，勞動者安全意識淡薄。許多企業老闆對安全教育培訓工作不重視，未按照安全生產法律法規的要求，對企業各類人員開展有針對性的安全教育培訓。
四是我市山高坡陡，道路等級低，基礎設施差，農民出行難、乘車難問題還未能從根本上得到解決，農用車、拖拉機，機車違規載人，駕駛人酒後駕車、無證駕車、超速、超載現象屢禁不止。我市新建水庫、水電站工程分別下砸關水，周邊民眾通行難，自製船隻載人載物過水現象突出，造成新的重大安全隱患。
五是礦山邊探邊采、邊設計邊建設、邊基建邊生產、邊辦證邊開採等 “多邊”現象仍然存在，少數行業和部門安全生產“三同時”審查把關仍然不到位，造成一些行業、領域企業無序生產、違法生產、違法經營，忽視安全生產基礎工作，存在嚴重的安全隱患，給安全監管工作帶來很大困難。
六是安全生產綜合監管的一些經濟政策落實不到位、措施不完善，安監部門裝備不足，工作條件不具備，監管人員的津貼、補貼以及工作中的勞動防護、安全保障不落實;安全生產執法偏軟，少數監管執法人員工作上存在畏難情緒，執法環境也還不夠好。
三、20xx年及下步工作意見
(一)指導思想
以黨的xx大、xx屆三中全會和市委全會、市人代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和安全發展的思想理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出安全生產基層和基礎建設兩個重點，紮實抓好礦山安全“三項技術”推廣和安全生產“三項經濟政策”落實，繼續深入開展安全生產隱患排查治理，有效遏制較、重、特大安全事故，努力減少一般事故，為全市經濟社會發展創造和諧、安全、穩定環境。
(二)工作目標
各類事故死亡人數和較大以上事故起數控制在省政府下達控制指標以內;各類事故隱患整改率90%以上;高危行業生產經營單位安全費用提取率、風險抵押金繳存率90%以上，危險崗位從業人員人身意外傷害保險參保率80%以上;高危行業生產經營單位安全生產許可證、經營許可證持證率100%，主要負責人、安全管理人員持證率100%，特種作業人員持證率100%，從業人員安全教育培訓率90%;全市億元dp死亡率控制在0.8;煤礦百萬噸死亡率控制在2.9;工礦商貿企業十萬從業人員死亡率控制在9;道路交通萬車死亡率控制在4.88。
(三)工作措施
1.強化安全就是政績的觀念，把“黨管安全”的思想理念進一步引向深入。
我市提出的“黨管安全”的思想理念，得到了國務院督查組的充分肯定。今後，我們安監部門要繼續以紮實的工作作風，認真負責的工作態度，深入貫徹落實“黨管安全”的思想理念，當好黨委政府的參謀，推動各級各部門認真履行安全生產“一崗雙責”的安全生產監督管理責任。站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立安全就是發展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政績的思想和意識，把安全生產工作的各項目標、任務、措施落到實處。進一步把黨管安全的思想理念引向深入。
2.強化隱患排查治理，把重特大事故隱患消滅在萌芽狀態。
隱患排查治理是一項長期的工作任務。安監部門對各重點行業的隱患排查治理工作要分期分批、分階段適時進行，做到常抓不懈，要在20xx年國務院組織安全生產百日督查的基礎上，舉一反三，採取切實有效措施，把我市重點行業和領域的隱患排查治理工作引向深入。要通過隱患排查治理工作的紮實開展，千方百計預防和控制生產安全事故的發生，以安全、和諧、穩定的環境迎接建國60周年大慶。
3.強化礦產資源整合，努力推進企業安全生產標準化建設。
近年來，市、縣黨委、政府和各級各部門認真貫徹國務院、省、市政府關於“抓大促小、規範整合礦山”的要求，按照“政府引導、兼顧公平、市場運作”的原則，先後對馬關縣都龍礦區，廣南縣老寨灣、底圩、堂上金礦區、木利銻礦區，富寧縣者桑金礦區、普陽煤礦區，湖海錳礦山，麻栗坡縣南溫河礦山，硯山縣斗南錳礦區等進行了整合。下一步，安監部門要積極參與和推動各縣按照省、市人民政府批准的整合實施“方案”，合理引進有實力、懂技術、重管理的企業來對未整合煤礦、非煤礦山進行整合，不斷規範礦山開採秩序，全面提升企業安全生產條件。要加大對整合礦山企業的監管力度，督促其對整合後的企業按安全生產標準化建設。
4.強化安全生產基層、基礎建設，提升安全生產監管水平。
目前，市、縣、鄉安全生產機構全面建立，機構有了，人有了，但仍然存在專業技術人員少，監管水平低，辦公條件差，設備裝備缺乏等問題。下一步，市、縣要在監管人員培訓、培養，改善辦公條件，配備監管設備裝備等方面狠下功夫，爭取用一至二年的時間，把市、縣、鄉三級監管人員培養成懂技術、會監管、能執法的安監隊伍，全面改善縣、鄉兩級辦公條件，購置配備必要的監管裝備設備，努力提高安全生產監管基礎水平，繼續加大企業安全生產投入，努力提升企業安全生產基礎條件。20xx年市局將爭取為各縣配備一定的檢查檢測設備(煤礦瓦檢儀、有毒有害氣體檢測儀等)，各縣也要積極爭取支持，努力改善自身工作條件。
5.強化非煤礦山“三推行、兩強化、一整治”和重點行業“三項經濟政策”落實，督促企業認真履行安全生產主體責任。
“三推行、兩強化、一整治”是做好非煤礦山安全生產工作前提，20xx年，我們一定要把非煤地下礦山機械通風、露天礦山中深孔爆破和安全生產標準化建設，地下礦山頂板邊幫管理和行政執法以及尾礦庫專項整治作為安全生產的治本之策狠抓落實，努力建成一批安全生產標準化示範企業，全面打牢全市非煤礦山的安全生產基礎。
安全生產“三項經濟政策”是促使企業加強安全生產管理，加大安全生產投入，落實企業安全生產主體責任，分散安全生產風險，提升企業本質安全的政策舉措，20xx年，市、縣安監部門一定要按照國家、省的有關規定，加大安全生產“三項經濟政策”的落實力度，要把落實安全生產風險抵押金、安全生產技措費和工傷保險及人身意外傷害保險“三項經濟政策”作為安全生產行政許可的前置條件和執法監督檢查的重要內容抓緊抓好抓落實。
6.強化安全生產執法檢查，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。
嚴格執法，從嚴治安，是安監部門嚴厲打擊安全生產非法違法行為的利劍和武器，目前，全市生產經營單位特別是高危行業存在的問題還比較多，隱患還比較突出，如果我們不舉起法律的武器，嚴格執法，從嚴治安，要使全市安全生產形勢全面好轉就是空話。因此，作為政府的安全生產監管執法部門，我們必須站在以對黨、對人民負責的高度，強化監管，加大執法檢查，發現問題和事故隱患，必須立即下達整改指令督促企業整改。對不按指令要求整改和整改不到位的，要依法依規從嚴從重處罰;對拒絕整改和對指令採取應付態度的企業，不但要給予從重處罰，還必須停產整頓;對隱患突出、整改無望的企業要堅決報請政府予以關閉。只有執法人員的腰桿硬起來，不法企業的囂張氣焰才會被打下去，企業安全生產管理主體責任也才能得到落實，國家的安全生產法律法規和方針政策也才能真正貫徹落實到基層和企業。
7.強化安全宣傳教育培訓，營造安全生產的社會基礎。
20xx年我們要出兩本書(一本法律法規選編、一本市內事故教訓選編)，製作一張光碟(事故警示教育片)，在宣傳上我們要採取文藝下鄉、電影下鄉等多種形式加強安全生產宣傳教育工作。各縣要繼續以3月綜治、6月“安全生產月”和“12·4”法制宣傳教育活動為契機，繼續以廣播、電視、報刊、上街宣傳等形式，大造聲勢，把提高全民安全生產意識、安全技能、安全素質作為一項重要工作來抓。各縣一定要結合自身實際和行業特點，面向基層、面向企業，創新思路，開展多層次的宣傳教育活動，讓廣大人民民眾在生產生活中和茶餘飯後都話安全、議安全、談論安全。20xx年在培訓工作上，要積極探索和創新培訓工作的政策和措施，進一步擴大培訓的廣度和深度。市安全生產培訓中心要把各行各業的企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員都納入培訓範圍，要分期分批的組織對他們進行培訓，要通過培訓使企業各類人員持證上崗率全面達到國家要求。各縣局培訓站要積極組織和配合做好各類人員培訓工作。只有通過加大宣傳教育培訓工作，才能打牢安全生產的社會基礎和營造安全生產良好的社會氛圍。
8.強化安監隊伍思想政治建設，全面提高安全生產監管能力和水平。
下一步，我們一是要在組織、人事部門的指導下，組建成立好市、縣安全生產執法隊，配備好執法隊伍及人員。二是要儘快理順鄉(鎮)安監員和煤礦駐礦監察員的工作職責，該委託執法的要辦理委託執法手續，要注重對他們的指導、教育和培訓，鼓勵幹部職工學習安全生產專業技術知識，積極報名參加全國註冊安全工程師資格考試，爭取在短期內把他們培養鍛鍊成能監管、會監管、敢於監管的基層監管執法隊伍。三是要加強對幹部職工的政治理論、業務知識、黨風廉政建設和監管執法教育培訓，我們安監部門掌握著項目建設安全生產市場準入門坎和監管執法大權，很容易滋生腐敗現象，稍有不慎我們的幹部和職工就會被違法分子利用，走上犯罪的道路。因此，我們一定要注重加強隊伍的思想、作風、勤政廉政和工作能力建設，才能提高隊伍的監管能力、執法水平和拒腐防變的能力，也才能將市、縣、鄉安監隊伍建設成為一支講政治、懂技術、會監管、能戰鬥、清正廉潔的安全生產監管執法隊伍。
在安監局長會議上的講話 篇4
同志們：
這次研討會主要任務是就社區教育工作開展研討。同時，總結梳理近年來我省社區教育工作狀況，分析當前社區教育面臨的形勢和問題，並對下一階段全省社區教育工作進行安排部署。
今天上午，我們共同舉辦了“20xx年全省全民學習活動周”啟動儀式，實地參觀考察了鄭州市社區教育工作情況。剛才，鄭州市和平頂山市等地方和單位又介紹了他們開展社區教育工作的一些經驗和做法，相信大家會很受鼓舞，深受啟發。下面，我講四個問題，也算是這次研討會的一個發言，與大家共勉。一是什麼是社區教育;二是如何看待當前我省社區教育工作;三是今後一段時期我省社區教育工作重點乾什麼;四是如何來推動和保障社區教育發展。
一、什麼是社區教育
要弄清什麼是社區教育?首先要弄清楚什麼是社區?所謂社區，就是人口居住相對集中的一個區域或單元。英語中的community、village,都是社區的意思，其區別一個是城市社區，一個是農村社區。所謂社區教育，是指運用本社區教育、文化、科技等資源，面向本社區全體公民，以促進本社區人的發展與社區發展為目標所進行的各類教育活動。社區教育多以非正式、非正規教育活動出現，具有多主體、多形式、多層次的特徵，同時具有全員性、靈活性、開放性、普及性等特點。
與學校教育相比，社區教育有其獨特的優勢：其表現主要是直接服務於成人職業發展，或基層民眾多樣化的學習需求，能有效彌補學校教育對成人關注的不足以及對閒暇生活參與的不夠，說到底是成人教育的一種形式。國外對社區教育非常重視。比如，美國聯邦政府把社區教育視為發展經濟和穩定社會秩序的重要手段，加強立法干預，確立社區教育應有地位，吸引社會廣泛關注，規範社區教育行為。美國社區教育的各種機構、課程設定十分完備，社會各界積極參與，政府機關、企業行會、宗教組織、福利機構、公私院校等都在社區教育中占有一席之地。我國社區教育相對歐美已開發國家來說，起步比較晚，是隨著改革開放的進程逐步推進的。但是，勢頭很好，目前，在東南沿海發達地區、一些大城市、大型社區或居住區，社區教育已經蓬勃開展起來。社區教育可以直接面對基層社會發展需要，直接介入基層民眾的現實生活，順應社會發展的新形勢，回應民眾日益增長的精神文化需要和關切，是教育事業內在社會功能的進一步展現，是教育推動社會發展的重要體現，也是正在蓬勃發展的一個新的教育增長點。
二、如何看待當前的社區教育工作
當前我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期。實現中國夢，教育是基礎，學習是先導。而構建終身教育體系，實現人人成才的教育夢，社區教育更是不可或缺。怎么看待當前社區教育發展的形勢呢?概括起來是四句話：意義重大、剛剛起步、基礎薄弱、空間很大。
(一)意義重大。一是社區教育是構建學習型社會的重要基礎。黨的提出，“完善終身教育體系，建設學習型社會”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20xx-20xx年》提出，“到20xx年，基本形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”。這是黨中央、國務院作出的重大戰略決策和部署，是建設高水平小康社會的重要內容，是實現人力資源強國的現實選擇。在貫徹落實這個決策部署的過程中，要建立學習型社會，首先要從社區教育開始。為什麼呢?因為社區是社會的基本組成單位，而社區教育是終身教育體系的重要組成部分，社區教育獨成單元，人口集中，而且相對熟悉，易於組織，便於開展活動，學習需求針對性強。二是社區教育是構建和諧社會的重要手段。社區是社會的基本構成單元，和諧社會的培育離不開和諧社區的建設，離不開和諧文化的養成。社區教育作為一項面向民眾舉辦、吸納民眾參與、贏得民眾支持的社會性活動，對於改善民生、促進社會和諧、提升民眾的精神文化和生活品質、消除各類不和諧因素、實現人民幸福有著重要價值。社區居委會、各類社區學習組織通過開展各類知識教育、技能培訓、文體活動等，有利於提升居民素質、技能水平、生活質量，有利於增進家庭和睦、鄰里和順、社會和諧，使各類健康向上、積極樂觀的民眾性文化活動成為社區文化的主流，能夠把廣大民眾有效凝聚在黨團組織周圍，進一步鞏固黨的執政基礎，加強社會建設，有利於社會和諧穩定。三是社區教育是構建終身教育的重要載體。社區教育可以用豐富的教育內容與形式，滿足不同社會群體的多樣化教育需求;可以將全民學習、終身學習的理念落到實處;可以拓展教育服務經濟社會發展的領域和手段;可以有效整合和開發社區教育資源，儘可能地實現教育資源的共有共享，對於構建終身教育體系有著重要的意義。
(二)剛剛起步。相對於歐美已開發國家，我國的社區教育起步是比較晚的，改革開放以後才開始發展。20xx年，教育部召開了全國社區教育工作會議，明確了我國社區教育實驗工作的目標任務和政策措施，並啟動了首批國家級社區教育實驗區建設，先後確立了5批全國社區教育實驗區。目前，從全國範圍來看，不少省市都明確提出了發展社區教育的目標，制訂了一系列政策措施，社區教育在東部沿海地區已經初步得到普及，在中西部地區中心城市的多數城區也都不同程度地開展。從我省來看，鄭州、信陽、平頂山等市在20xx年以後相繼開展社區教育工作，總體來看，我省社區教育啟動速度並不是很快，目前，全國68個國家級社區教育示範區、115個實驗區中我省僅有平頂山市湛河區和平頂山市新華區兩個國家級社區教育實驗區，因此，與全國其他省份相比，我們的社區教育工作才剛剛起步，發展相對滯後，對我們來講責任重大，任重道遠。
(三)基礎薄弱。社區教育是一項系統工程，涉及面廣、任務量大。從整體上看，我省社區教育基礎還比較薄弱，存在不少問題：一是重視不夠。不少地方政府沒有將社區教育納入當地經濟社會發展規劃之中，政府各職能部門之間缺乏統籌協調。二是政策體系和制度機制不健全。我省還未有發展社區教育工作的指導性檔案，相關政策、配套措施、資金保障等都還不太健全、不夠到位。三是地區發展不平衡。全省社區教育工作呈現出不平衡的發展格局，不少地區社區教育還是一片空白。四是隊伍建設還有待加強。五是社區教育的內容、形式還不夠豐富，民間力量參與不充分。六是社區教育經費投入不足。
(四)空間很大。雖然社區教育面臨了不少問題，但從前景來看，發展空間很大。一是有明確的政策導向。黨的把教育放在了改善民生和加強社會建設之首，提出了要“努力辦好人民滿意的教育”的目標任務;《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20xx-20xx年)》明確提出要“廣泛開展城鄉社區教育”，這都為我們包括社區教育在內的教育事業改革發展指明了方向，是社區教育改革發展的行動指南。二是有良好的工作氛圍。終身教育的理念逐步得到社會認可，為開展社區教育工作奠定了民眾基礎;各級各類教育機構和教育資源，為開展社區教育提供了陣地和保障;一批優秀的社區教育工作者，為開展社區教育工作提供了智力支持。大力發展社區教育、倡導全民學習的氛圍正在全社會逐步形成。三是有經驗可供借鑑。從省內看，鄭州和平頂山先行先試，給我們提供了鮮活的經驗;從省外看，北京、上海、天津、江蘇、廣東等省市社區教育的發展程度較高，都有一些好經驗可以借鑑;同時，國外開展社區教育工作的一些好做法，也可為我所用。因此，我們有充分的理由對我省社區教育工作充滿信心，充滿期待。發展社區教育，空間很大，大有可為。
三、今後一個時期社區教育工作重點
今後一段時期，全省社區教育工作總的要求是：深入貫徹落實黨的精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞國家和我省中長期教育改革和發展綱要規定的各項任務，以構建終身教育體系、建設學習型社會為目標，堅持以人為本、改革創新、城鄉統籌、因地制宜，由點到面、循序漸進，推動我省的社區教育事業健康發展。重點做好以下幾項工作：
(一)建好陣地。就是構建社區教育網路，這是開展社區教育的最基礎性工作。主要建好兩個陣地：一個是實體的學校陣地;一個是虛擬的網路陣地。關於實體陣地，各地要按照“學者有其校、教育有渠道”的思路，充分利用區域內現教育資源，推進社區教育網路或陣地建設。堅持“立足社區、依靠社區、面向社區、服務社區”的原則，利用現代教育手段，創新服務載體。可以利用當地廣播電視大學、職業院校建立社區教育機構;鄉鎮、街道可依託區域內成人文化技術學校、中等職業學校，以及教育機構等組建社區教育中心;現有社區可依託區域內文化活動中心、成人學校教學點等建立社區學習點，也可以在行業企業、農村成立教育教學機構或教學點，營造“學習就在家門口”的社會環境，為社會公眾提供便捷及時的教育服務。關於虛擬網路陣地，主要是利用網際網路，建網路等形式，組織開展網路學習。
(二)掛好牌子。教育陣地、網路建起來以後，在這些機構中要掛社區教育機構的牌子，命名一批社區教育學校，賦予其相應的職能，使其承擔相應的社區教育服務職能。
(三)發揮作用。社區教育機構掛牌命名後，就要讓它真正發揮作用。要本著“教育面向社區、資源來自社區”的原則，充分利用社區內各類教育、科技、文化等資源，橫向聯合，縱向溝通，加大力度向社區和公眾開放，提高教育資源的利用效率。特別要注重發揮各級各類學校在開展社區教育工作中的主陣地、主力軍、主渠道作用，開展有特色、規範化、靈活多樣的社區教育培訓服務，滿足不同類型、不同層次社區居民的多樣化學習需求。比如，在城市社區，對老年人開展文化、體育、健身培訓活動;對未成年人開展“學校、社區、家庭”三位一體德育活動;對成年人人群開展在崗、轉崗和下崗再就業職業技能培訓;對外來人群開展適應城區社會生活的培訓;對弱勢人群開展提高生存技能培訓。在農村社區，要積極發展農村社區教育，面向農民廣泛開展信息科技、文化衛生和生活技能的教育培訓，培養適應社會主義新農村建設需要的新型農民。
(四)開展活動。社區教育要以活動開展動員，以活動帶動發展。一是深化“全民終身學習活動周”活動成果。把“全民終身學習活動周”這個品牌堅持做好，把這項活動和社區教育實驗區、示範區創建工作結合起來，辦出特色、辦出品牌、辦出實效。二是要積極探索社區教育的多元化途徑。面向社區全體成員開展多層次、多形式、多渠道的成人繼續教育，滿足社區居民求知、求新、求樂的教育需要。同時，不斷創新教育形式，比如採取“選單式”、“超市式”的教育培訓服務等，提高社區居民參與率。三是重點抓好職業培訓。當前和今後一個階段，一定要把職業技能培訓擺在突出位置。中等職業教育的一個定位，或者說一個重要的任務，就是要面向社會有擇業培訓需求的成年人開展教育，使受教育者具備和提高就業、再就業和創業的能力，使受教育者具備改善生活質量的能力。因此，在推進社區教育工作中，要注重引進、依託、利用職業教育資源，更加注重人們的能力發展，使更多的人學有所獲，學有所長，學有所用。
(五)抓好隊伍。任何一項工作都是靠人來乾的。社區教育，同樣如此。要著力打造一支以專職人員為骨幹，兼職人員為主體，志願者隊伍為補充的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。一是要建立一支服務社區教育工作的專業隊伍，著力培養年輕骨幹力量，保障社區教育工作的可持續發展;二是要充分發揮社區內“有才者、有心者、有閒者、有力者”的作用，組建多種形式的志願者隊伍;三是要建立一支具有較高水平的專家隊伍，發揮專家的理論指導作用。
(六)搞好創建。在已經開展工作的基礎上，要創建社區教育示範區、實驗區。省里近期要出台《河南省社區教育實驗區評估標準(試行)》，讓創建有標準、有標桿，確保創建活動“有制度、有體系、有載體、有形式、有內容、有質量”。希望各地要把創建國家級和省級社區教育示範區和實驗區作為推進社區教育工作的重要抓手，由點到面，充分發揮其引領和示範作用，實現社區教育質量與品牌的新突破，推動社區教育不斷深化和提升。教育部門要結合當地需要，積極主動，當好參謀，發揮帶頭作用，協調有關部門，根據社區內不同類型組織的實際情況，制定相應評估標準、考核指標，引導街道(鎮)、居委會(村)、學校、企事業單位等積極創建學習型企業、學習型街道、學習型居委會、學習型家庭等學習型組織，以點帶面逐步形成規模，營造濃厚的社區學習氛圍。
(七)形成機制。經過一段時間的努力和探索，在經費、隊伍、工作載體、工作內容和形式等方面形成工作長效機制，促使和保證社區教育穩步健康發展。
四、如何保障我省社區教育工作的開展
社區教育事關千家萬戶，事關社會和諧穩定。我們一定要高度重視，把這件事情辦好。這件事辦好也很難，但難也必須克難攻堅。
(一)加強領導。一是教育部門要主動靠前，把開展社區教育納入地方教育發展規劃，並下決心去抓這項工作。二是要緊緊圍繞構建終身教育體系、建設學習型社會的總目標，加強教育系統內部的工作協調和資源整合，加強電大遠程教育、自學考試、基礎教育、職業教育、成人教育工作的統籌管理，推動學歷教育和非學歷教育的協調，做好職教與普教的溝通，促進職前和職後教育有效銜接，形成發展社區教育的合力。三是要廣泛調動社會各界的積極性，爭取各級黨委政府和有關部門加大對社區教育的支持力度，加快推進社區教育發展改革發展。
(二)加大投入。要注意發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，採取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，落實社區教育經費，不斷拓展資金來源渠道，實現經費籌措多元化。教育部門要積極爭取社會各界對社區教育的捐助,大力倡導區域內單位和個人舉辦不以盈利為目的的社區培訓活動，拓展社區教育平台。
(三)加強評估。要把開展社區教育工作納入教育工作督導範圍，建立健全督導評估機制，定期組織對社區教育工作的督導和評估。積極開展社區教育先進單位、先進個人、優秀成果的表彰獎勵活動，適時開展各類學習型組織和學習型社區的建設評估工作。要廣泛吸收社區教育的管理人員和專家學者，成立社區教育專家諮詢委員會，參與實驗區社區教育實驗指導工作。
(四)加強宣傳。推進社區教育既需要兢兢業業、埋頭苦幹地工作，也需要進一步強化宣傳意識，增強社區教育的吸引力和民眾的學習意識。特別是社區教育剛剛起步，更需要加強宣傳，營造氛圍。各級教育部門要充分利用各類新聞媒體，積極開展形式多樣、各具特色的宣傳活動，深入宣傳黨和政府建設學習型社會和發展社區教育的方針政策;進一步發現典型、總結經驗，推廣各地的先進做法。要通過大力宣傳終身學習活動，激發全民學習的積極性，擴大學習活動的參與面，形成全民學習、終身學習、構建學習型社會的良好氛圍。
(五)加強研究。有理論支撐才能使工作持續發展。社區教育工作必須把理論與實踐並行推進，從理論和實踐兩個維度來回答什麼是河南特色的社區教育，怎樣發展河南特色的社區教育,逐步形成具有河南特色的社區教育理論體系。希望大家共同研究、共同來解決這個問題。
同志們：社區教育面臨好的機遇和前景，特別是隨著城鎮化的推進，社區教育必將煥發出勃勃生機和活力，必將成為未來教育事業的增長點和閃光點。希望大家凝聚力量，乘勢而上，用紮實的工作創造出社區教育的新成績，為助力中原崛起、河南振興做出新的更大的貢獻!
謝謝!
在安監局長會議上的講話 篇5
同志們：
這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會，中央經濟、農村、林業工作會議，以及全國人才工作、組織部長會議精神，全面總結“”林業工作，認真謀劃“”發展思路，安排部署20xx年重點工作。
黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副回良玉同志會前專門聽取匯報，對林業工作作出了重要指示。回良玉副充分肯定了“”時期的林業工作，對謀劃“”、部署20xx年林業工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。
下面，我講三個問題，供大家討論。
一、關於“”林業工作的簡要回顧
五年來，黨中央、國務院高度重視林業工作，頒發了中央10號檔案，召開了首次中央林業工作會議和全國集體林權制度改革百縣經驗交流會，明確了林業的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業擺上了前所未有的戰略高度。全國務林人奮發進取，銳意改革，紮實工作，有效破解了長期以來嚴重製約林業發展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的衝擊，林業三大體系建設和各項工作取得了輝煌成就，林業的面貌發生了重大而深刻的變化，為促進經濟社會發展作出了歷史性貢獻。
(一)集體林權制度改革取得重大成果，為林業和農村發展注入了強大活力。經過精心謀劃和全力推進，集體林權制度改革取得顯著成效，受到廣大農民的衷心擁護和社會各界的普遍讚譽，成為繼土地家庭承包之後我國農村經營制度的又一重大變革和經濟體制改革的又一突出亮點。一是明晰產權、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區市基本完成明晰產權任務，全國共解決林權糾紛80餘萬起，確權到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。二是完善政策、創新機製取得重大突破。公共財政支持制度、林業金融支撐制度、林權保護和流轉制度、林木採伐管理制度和林業社會化服務體系相繼建立。林權保護管理服務工作日益規範，林木採伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業合作組織達到6.4萬個，帶動農戶1846萬戶，經營林地3億多畝。三是興林富民、農村穩定取得重大成效。林改大幅度增加了農民的家庭財產，極大地激發了農民興林致富的熱情，為破解農民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產出率已由20xx年的84元/畝提高到20xx年的198元/畝。2550個林改縣農民林業收入占人均年收入的比重，由20xx年的12.96%增加到20%以上，重點林區縣超過60%，一些山區農民的收入超過了平原地區。新疆維吾爾自治區若羌縣20xx年農民人均收入只有2216元，20xx年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設和黨風廉政建設，密切了黨群幹群關係，促進了農村和諧穩定。同時，國有林場改革穩步推進，改革思路基本成熟;重點國有林區改革試點順利推進，已經取得初步成效。
(二)生態建設和保護全面加強，國家生態安全螢幕障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統一個多樣性”，全面加強生態建設和保護，為維護國家生態安全作出了突出貢獻。一是森林生態系統建設力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態服務價值10.01萬億元。森林經營實現突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產用材林等工程建設成效明顯。國務院批准了《全國林地保護利用規劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。二是濕地生態系統保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規劃(20xx—20xx年)》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網路。黑龍江、湖北、寧夏等省區濕地保護和恢復面積明顯增加。三是荒漠生態系統明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示範區建設。第四次全國荒漠化沙化監測結果顯示，20xx—20xx年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續擴大，蘇鐵等千餘種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業系統自然保護區達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農田、草原和城市生態系統中的基礎作用更加突出。
(三)林業產業發展連續邁上兩個大台階，林產品生產和貿易大國地位已經確立。出台了《林業產業政策要點》和《林業產業振興規劃》，加強了產業扶持和指導，成功應對國際金融危機衝擊，林業產業發展繼續保持強勁勢頭。一是產業規模邁上新台階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，乾鮮果品和花卉產量名列世界前茅，成為世界林產品生產和貿易大國。20xx年全國林業產值只有8400多億元，20xx年超過1萬億元，20xx年突破2萬億元。林產品進出口貿易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由20xx年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。20xx年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產業快速發展，不僅開闢了農民增收就業的新渠道，而且為維護國家糧油安全發揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業第二產業主要產品產量持續增長，森林旅遊業等新興產業成為林業第三產業新的增長點。三是產業素質實現新提升。特色產業集群初步形成，龍頭企業逐步壯大，林產品質量繼續提高，產業化經營勢頭良好，工農合作更加緊密，產業帶動能力持續增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產品市場、年產值達120億元的竹產業。
(四)生態文化體系建設全面展開，全社會生態文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構建繁榮的生態文化體系，並將其與林業生態體系和林業產業體系建設同步推進，實現了生態文化建設的良好開局。一是全社會生態文明觀念明顯增強。中央作出了建設生態文明的戰略決策，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的現代化建設格局，進一步豐富和發展了科學發展觀的內涵。建設生態文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內蒙古、黑龍江、遼寧等省區市紛紛加大造林綠化力度。“生態立省”、“生態立市”、“生態立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執政理念，加強生態建設、加快林業發展成為各地規劃的重要內容，創建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、瀋陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。二是生態文化建設成績斐然。成立了中國生態文化協會，深入研究生態價值觀、生態道德觀、生態發展觀、生態消費觀、生態政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創作了一批富有震撼力的生態文學、影視和藝術作品，湧現出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業典》。三是林業宣傳影響廣泛。圍繞林業改革發展的中心工作，開展了豐富多彩的林業宣傳活動，中央媒體每年刊播林業稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業政策深入人心，林業行業精神得到弘揚，生態文化知識廣泛普及。四是生態文明教育活動紮實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態文化論壇、生態文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態文明觀念。
(五)林業應急處置工作取得重大成效，防災減災能力顯著增強。過去五年，是林業應急任務極為繁重的五年，也是應急能力全面提升、防災減災成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災害。林業系統全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲土石流等重特大自然災害，努力降低生命財產損失和對自然生態的影響，大力推進災後生態修復和重建。二是森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了火災防控能力建設和責任、措施的落實。成功撲滅20xx年免渡河、20xx年沾河、20xx年呼中等地發生的數十起重特大森林火災，年均火災次數、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國家連續發生歷史罕見森林大火形成鮮明對比，多次受到中央領導同志的表揚。三是林業有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業主管部門防控責任，形成了聯防聯控有效機制，推進了有害生物測報站點建設，增強了災情處置能力，測報準確率達到85%，成災率降至5‰以下。四是野生動物疫源疫病監測防控不斷強化。設立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監測站，成功控制多起突發疫情，維護了公共衛生安全和人民民眾利益。五是沙塵暴應急體系逐步健全。制定了部門應急預案和重點省區應急預案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設了39個沙塵暴地面監測站，開展了重點地區監測工作。加強了重大沙塵暴現場救災指導，減緩了沙塵暴危害。六是林區治安狀況繼續改善。全面推進森林公安“五化”建設，重點加強林區治安源頭管理、重點地區綜合治理、突發事件應對和林區禁毒工作，穩妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區社會和諧穩定。
(六)林業對外開放加速推進，國際影響力明顯提升。以應對氣候變化為重點，積極推進林業國際合作，全力服務國家發展和外交大局，林業的國際地位和影響力顯著提升。一是森林應對氣候變化成為重大國家戰略。認真落實在APEC領導人會議和聯合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應對氣候變化林業行動計畫》，建立了亞太森林網路中心，提前兌現了20xx年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業在應對氣候變化中的特殊地位。二是積極實施“引進來”和“走出去”戰略。引進實施國際合作項目20xx多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠已開發國家生態建設起步良好，林業“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務兩個市場的能力明顯增強。三是深入開展各領域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱䴉、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第xx屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法採伐等敏感問題。積極參與中美戰略與經濟對話、中日經濟高層對話等重要活動，全力推動中美合作共建中國園項目建設。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等國就林業相關議題展開了雙邊磋商與合作。國際竹藤組織在上海世博會設立了全部由竹藤製作的獨立展館。
(七)強林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來，特別是中央林業工作會議召開後，各項強林惠林政策密集出台，為林業改革發展提供了有力保障。一是林業投資創歷史新高。“”國家林業投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業基本建設投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業貼息貸款和基本建設貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。二是林業公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業機具納入農機購置補貼範圍。三是林業金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等五部門出台了《關於做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協定》。林權抵押貸款規模不斷擴大，20xx年涉林貸款規模預計達1200億元。四是林業稅費政策更加優惠。以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退政策繼續執行。育林基金徵收標準從20%降至10%以下，農民涉林負擔進一步減輕。林業部門行政事業經費納入同級財政預算，改變了靠收費養人的狀況。五是林區民生工程和基礎設施建設紮實推進。國有林區棚戶區和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務52.43萬戶，林區134萬戶列入全國保障性住房建設規劃，林區安全飲水納入全國農村飲水安全工程規劃，林區生產生活條件明顯改善。同時，地方各級政府林業投資規模空前，“”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。
(八)林業基礎工作取得實質性進展，可持續發展能力明顯增強。一是科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學技術獎勵36項、林業專利9569項，科技成果轉化套用率首次超過50%，林業科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發布國家及行業標準502項。生態定位站、基層推廣站和林產品質檢機構等科技能力建設明顯加強。森林認證和林業智慧財產權保護工作有序推進。二是人才強林取得實效。林業幹部培訓實現了規範化、信息化，大規模培訓任務圓滿完成，人才總量持續增長，素質不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農民增收致富中發揮了重要作用。林業院校共建工作和學科建設進展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規範，林業綜合行政執法工作穩步推進，多起行政複議案件得到妥善處理。林業執法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。四是林業信息化建設實現重大突破。發布了《全國林業信息化建設綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業信息化工作會議，確定了“加快林業信息化、帶動林業現代化”的總體思路。大力開展信息化示範工程建設，強化了資料庫、套用系統、林業網站建設與整合，搭建了林業信息資源共享平台。建成了中國林業網、國家林業局辦公網、全國林業專網和國家林業中心機房，國家林業局政府網訪問量突破1.5億人次，榮獲“中國政府網站領先獎”。綜合辦公系統正式上線運行，全國林業系統開始進入無紙化辦公新階段，檔案平均運轉周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業信息化發展“”規劃》，開展了首次“中國林業信息化發展戰略研究”。建立了林業信息化標準規範和制度體系，開展了林業信息化示範省建設，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業信息化示範省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉四級專網，實現從省到鄉的網路化辦公和科技營造林信息化管理。五是機構隊伍建設全面推進。森林防火、森林公安、林業改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業機構得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省區將林業局升格為林業廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安專科學校升格為森林警察學院，並被確定為全國公安民警招錄培養改革試點院校。局駐地方森林資源監督機構和瀕危物種進出口管理機構實現合署辦公。基層林業工作站建設紮實推進。深化了幹部人事制度改革，組織工作科學化水平明顯提高。六是機關建設和黨建工作常抓不懈。深入開展學習實踐科學發展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創四型機關、做五個模範”、“強黨性、促政風、帶行風”廉潔從政警示教育和“創先爭優”活動，懲治和預防腐敗體系進一步健全，林業行風政風繼續改善，林業行政效能全面提高。離退休幹部工作取得明顯成效，機關事務管理和後勤服務保障水平不斷提高。
總的看，過去的五年，是我國林業發展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是林業地位不斷提高、內涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業改革波瀾壯闊、林業活力全面迸發、林業發展亮點紛呈的五年，是林業投入力度最大、興林富民成效最好、林農民眾受益最多的五年，也是林業作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的五年。林業改革發展取得的重大成就，歸功於黨中央、國務院的正確領導，歸功於各級黨委、政府的高度重視，歸功於有關部門和社會各界的大力支持，歸功於全國務林人的艱苦努力。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業局，向所有關心、支持和參與林業建設的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意!
在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰略大局謀劃林業發展。始終站在經濟社會發展全局的高度，緊扣解決“三農”問題、應對氣候變化、維護糧油安全、改善林區民生等國家戰略，著力推進集體林權制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區和危舊房改造等重點工作，既與黨中央、國務院保持高度一致，又拓展了林業發展空間。二是堅持用實踐的全面的辯證統一的科學方法指導林業發展。提出了“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”的總體要求，注重統籌推進林業三大體系建設，正確處理生態與產業、興林與富民、保護與利用等重大關係，充分發揮林業的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創了現代林業建設新局面。三是堅持以深化改革推動林業發展。以集體林權制度改革為突破口，極大地解放和發展了農村生產力，極大地調動了億萬農民的積極性，全面帶動了林業體制機制創新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區改革，林業發展活力持續增強。四是堅持以工程項目帶動林業發展。通過深入實施林業重點工程和完善林業政策，爭取到了較大規模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態補償到加工利用的強林惠林政策體系，為林業長期穩定發展奠定了堅實基礎。五是堅持以先進典型引導林業發展。從林業改革到產業發展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發現、培育和總結典型，積累經驗後再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業穩步推進。
同時，我們也清醒地認識到，當前林業發展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及乾熱河谷等地區，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產林亟待改造，生態系統整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木製品進口折合成原木，已占國內總消費量的43.6%，木材安全形勢日益嚴峻。四是林業改革任務依然艱巨。集體林權制度改革配套政策仍需繼續完善，少數地區明晰產權質量有待進一步提高。國有林場和國有林區改革尚未全面啟動。五是林區民生問題突出。林區基礎設施落後，經濟社會發展滯後，生產生活條件亟待改善。六是林業發展方式粗放。林業質量效益不高，自主創新能力不足，轉變發展方式任重道遠。對於這些問題和困難，一定要高度重視，認真解決。
二、關於“”林業工作的總體思路
“”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期和黃金髮展期。
之所以說林業發展面臨極好的戰略機遇，主要基於以下幾點判斷：第一，以科學發展為主題，必須加快林業發展。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我國山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%，山區經濟是我國經濟最薄弱的環節。加快山區發展是實現全面協調可持續發展最大的難題，是統籌城鄉發展最艱巨的任務，也是擴大國內需求的潛力所在。加快林業發展，可以釋放山區發展的巨大潛能，帶動億萬農民增收致富，對於統籌山區和平原、城市和農村協調發展具有戰略意義。近年來的實踐證明，越來越多的山區通過發展林業找到了新的經濟成長點，越來越多的農民通過發展林業走上了致富之路，也必將為統籌城鄉發展、擴大國內需求、拉動全國經濟再上新的台階發揮越來越重要的作用。第二，以加快轉變經濟發展方式為主線，必須加快林業發展。轉變經濟發展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態環境代價，實現最大限度的發展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰略性新興產業和發展循環經濟的潛力所在。許多地方通過大力發展林業產業，已經逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發展模式，為轉變經濟發展方式展示了美好前景。第三，提升生態文明水平，必須加快林業發展。生態文明既有物質的又有意識的概念。所謂生態是指生物生存的環境和狀態;所謂文明是指意識的、道德的範疇。建設生態文明，重點包括三個層面：一是改善生態。其核心是建設和保護“三個系統一個多樣性”。沒有生態的改善，生態文明就無從談起。二是轉變生產方式和生活方式。使人類的行為自覺地與自然和諧相處，自覺地節約資源、保護環境。三是增強全社會的生態文明意識和提高全社會的生態道德水平。生態意識的增強和生態道德水平的提高，又能反過來促進生態狀況的改善和生產生活方式的轉變。林業部門承擔著建設和保護“三個系統一個多樣性”的重要職責，擔負著弘揚生態文化、普及生態知識的重要任務，只有加快林業發展，才能持續改善生態狀況，才能增強全社會的生態文明意識，才能促進全社會形成有利於改善生態的綠色生產生活方式，才能不斷提升生態文明建設水平。因此，中央明確指出，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務。第四，應對氣候變化，必須加快林業發展。森林的增匯減排功能已經得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。20xx年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成了共識，進一步凸顯了林業在應對氣候變化中的特殊作用與地位。我國在發展經濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發展林業，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應對全球氣候變化的進程中占據主動地位，才能為我國經濟發展贏得更大的空間。為此，在國家“”規劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。第五，維護國家木材安全，必須加快林業發展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內加強森林資源培育，加快建立木材生產戰略儲備基地，儘快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應長期受制於人。總之，從國家戰略大局看，加快林業發展已經成為歷史潮流和大勢所趨。目前，國家綜合實力和地方經濟實力已經明顯增強，完全有能力進一步加大對林業的投入。20xx年12月29日，國務院審議通過了天然林保護工程二期實施方案，僅此一項今後20xx年的中央投資就高達2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經過“”時期的不懈努力，我國林業已經站在新的歷史起點上，呈現出良好的發展態勢，具備了大發展、新跨越的堅實基礎。
在看到這些有利條件的同時，“”林業發展也面臨著一些不利因素。林業問題的國際化、政治化趨勢更加明顯，我國林業將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰，承受更大壓力。同時，國內巨大的社會需求與林業供應能力不足的矛盾將長期存在，創新體制、完善政策的任務還很艱巨，改善林區民生仍然任重道遠。對此，我們必須要有清醒的認識，爭取最大限度地變被動為主動、化不利為有利，才能為現代林業發展創造更好的條件。
總的來看，“”時期我國林業發展機遇大於挑戰，有利條件多於不利因素，仍然處於可以大有作為的戰略機遇期和黃金髮展期。只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應對，趨利避害，加快轉變林業發展方式，就一定能夠推動現代林業發展再上新台階。
根據對林業形勢的判斷，我們提出“”時期林業工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以推動林業科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以確保如期實現“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民民眾，堅持依靠科學技術，堅持依靠深化改革，加大生態建設保護力度，加強森林撫育經營，加速培育主導產業，加快繁榮生態文化，全面開創現代林業科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到20xx年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業總產值達到3.5萬億元，生態文明觀念全面增強，為到20xx年實現生態良好奠定堅實基礎。
按照這一總體思路，“”時期在全面完成各項林業建設任務的基礎上，必須重點建設“十大生態屏障”，加快發展“十大主導產業”，為維護國家生態安全和擴大內需、改善民生作出更大貢獻。
xx屆五中全會和全國主體功能區規劃都明確要求，加快構建國土生態安全螢幕障。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，堅持以建設和保護“三個系統一個多樣性”為核心，以林業重點生態工程為依託，以防範和減輕風沙、山洪、土石流等災害為重點，加快構建十大生態屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經營為重點，著力提高森林資源的總量和質量。二是北方防風固沙屏障。以防護林體系建設和現有植被保護為重點，著力解決風沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風消浪林帶、海岸基幹林帶和縱深防護林為重點，儘快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復為重點，著力建設以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態屏障。以防護林體系建設和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區和長江中下游生態安全。六是黃河流域生態屏障。以增強水源涵養能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態屏障。以水源涵養林建設和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態狀況。八是中小河流及庫區生態屏障。以防治水土流失和山洪、土石流災害及涵養水源、淨化水質為重點，全面提升中小河流及庫區周邊森林生態系統的功能。九是平原農區生態屏障。以平原綠化和農田林網建設為重點，為平原農區糧食穩產高產和農村生產生活提供堅實的生態保障。十是城市森林生態屏障。以發展城市森林和加強郊區綠化為重點，全面增強城市生態功能。這十大生態屏障，建設範圍覆蓋了全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。著力建設好這十大生態屏障，就能有效維護國家生態安全，為經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。
增加農民收入，保障和改善民生，擴大國內需求，必須依託林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業。一是木材及其他原料林培育產業。以建立優質高效木材生產基地為重點，切實增強木材等原材料供應能力。二是林產工業。以科技創新和技術改造為重點，不斷提升林產品的質量和檔次。三是木本糧油和特色經濟林產業。以最佳化品種結構和強化經營管理為重點，大力發展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅遊產業。以保護、開發和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業產業規模。五是林下經濟產業。以發展林下種植業、養殖業為重點，實現林業以短養長和農民快速致富。六是竹產業。以竹林資源培育和綜合開發利用為重點，努力構建具有區域特色的竹產業帶。七是花卉苗木產業。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業生物產業。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發展生物質能源、生物基因材料和生物製藥等產業。九是野生動植物繁育利用產業。以加快建設野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產業。以發展沙區灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發揮沙區光、熱、土地等資源優勢。這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業產業集群，逐步形成能夠在農民增收致富和縣域經濟乃至全國經濟發展中發揮主導性、支柱性作用的產業，真正為擴大內需、改善民生作出突出貢獻。
要如期完成“”各項規劃任務，切實抓好十大生態屏障建設和十大主導產業發展，必須全面貫徹落實以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線的中央關於經濟發展的總方針、總政策，並結合林業實際，切實把握好以下五項重要原則。一要堅持把實現“雙增”目標作為轉變林業發展方式的主要任務。“雙增”目標是林業建設質與量的有機統一，充分體現了推動科學發展、轉變發展方式的基本要求。“”時期，既是轉變林業發展方式的機遇期，也是確保20xx年實現“雙增”目標的攻堅期。必須緊緊圍繞林業“雙增”目標和“”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標，層層分解任務，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉變林業發展方式的根本宗旨。轉變林業發展方式的根本目的就是要更好地實現興林富民，堅持興林富民也更有利於轉變林業發展方式。因為，只有興林才能富民，只有富民才能激發林業經營主體的內在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業發展方式的轉變。我們必須把興林富民作為轉變林業發展方式的出發點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。通過興林富民切實增強林業發展的活力與動力，真正推動林業走上科學發展的軌道。三要堅持把深化改革作為轉變林業發展方式的強大動力。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權制度改革，搞好國有林場和重點國有林區改革試點，著力解決與現代林業科學發展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業發展的全面性、協調性和可持續性。四要堅持把科技創新作為轉變林業發展方式的重要支撐。科技創新是林業長期穩定發展的根本所在和不竭動力。必須把科技創新作為轉變發展方式的中心環節和戰略基點，充分發揮科技對林業的驅動引領和突破帶動作用，切實把林業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，最大程度地提高林業生產力和資源綜合利用率，全面提升林業建設的質量和效益。五要堅持把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容。森林經營既是發展現代林業的永恆主題，又是轉變林業發展方式最重要的內容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業已開發國家的1/5—1/10，這既是林業發展最突出的問題，又是林業發展最大的潛力。我們必須把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容，擺上突出位置，加大資金投入，科學經營森林，精心撫育森林，力爭經過一段時間的努力，使我國森林資源的質量有一個大的提升。
總之，加快轉變林業發展方式，是全面提升林業建設質量和效益，充分發揮林業多種功能和作用的根本途徑，是推動林業科學發展的必由之路。必須把加快轉變林業發展方式作為主線，貫穿於現代林業建設的全過程和各領域，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，最終實現現代林業又好又快發展。
三、關於20xx年的林業重點工作
20xx年是“”規劃的開局之年，也是轉變林業發展方式的關鍵之年，做好全年林業工作，對於確保“”開好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國務院的決策部署和“”林業工作總體思路，重點抓好以下九項工作。
(一)著力深化林業改革，增強發展活力。一要全面深化集體林權制度改革。指導督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調處和調解仲裁，全力打好明晰產權攻堅戰，確保20xx年全面完成集體林地確權任務，20xx年全面完成林權證發放任務。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設計上下功夫，從森林保險、信用擔保機構建設、抵押貸款入手，繼續完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規模進入林業的渠道，全面盤活森林資源資產，進而帶動整個農村經濟發展。籌備召開林下經濟現場會，總結交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結福建省永安市深化改革經驗的基礎上，開展百縣林改大培訓。切實加強農民林業專業合作社示範建設，加強林權管理服務中心標準化建設，擴大村級涉林公益事業一事一議財政獎補試點，探索轉變政府職能、強化公共服務的新途徑。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點，籌備召開全國國有林場工作會議。各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。三要穩步推進重點國有林區改革。在充分調研的基礎上，提出重點國有林區改革的總體思路和近期任務，爭取出台改革的指導性意見，深化重點國有林區改革試點。
(二)繼續推進造林綠化，努力改善生態狀況。全年計畫安排營造林任務9000萬畝，撫育森林8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。一要加大造林綠化力度。儘快上報國務院批准《全國造林綠化規劃綱要》，全面落實造林綠化任務。最佳化造林綠化方式，增加混交林、鄉土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好油茶造林項目，開展核桃標準化園、碳匯造林、能源林基地建設試點。抓好義務植樹和部門綠化，努力提高盡責率。開展全民義務植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。二要抓好天然林保護等重點工程建設。國務院決定繼續實施天然林保護工程二期，這是我國林業建設史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助;大幅度提高了森林管護、公益林建設和社會保險補助標準，並將進行動態調整;將森林經營納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補助政策;擴大了工程實施範圍，增加了丹江口庫區11個縣。這些重大突破和政策設計，充分體現了黨中央、國務院推進生態文明建設的堅定決心和對林業改革發展的高度重視。必須根據國務院常務會議精神，按照目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，認真實施天保二期工程。上半年要專門召開總結表彰大會，全面部署天保二期工程建設。同時，要抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理等工程規劃，深入推進沿海防護林和速生豐產用材林等工程建設。三要強化森林經營。開展森林經營現狀調查，編制《森林撫育經營實施方案》。繼續抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規模，提高補貼標準，增加試點內容。強化森林經營監督管理，推行森林經營行政、技術和施工負責人制。修訂森林經營技術標準，加強森林經營模式和關鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據《全國林木種苗發展規劃》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，最佳化種苗供應結構。嚴格執行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執法檢查，整頓規範生產經營秩序。
(三)加大資源保護力度，切實鞏固建設成果。一要加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，完成省級縣級林地保護利用規劃編制工作。分解落實全國“”期間年森林採伐限額，繼續推進林木採伐管理制度改革。開展保護森林資源目標責任制監督檢查。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監測與評價試點。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。二要加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設，建立健全濕地生態效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構建濕地保護長效機制。研究建立濕地生態系統健康、價值和功能評價指標體系。加強國際重要濕地建設和管理，促進濕地公園健康發展。三要加強荒漠資源保護。編制《全國防沙治沙規劃(20xx—20xx年)》，啟動國家級沙化土地封禁保護區項目。開展防沙治沙目標責任考核。做好岩溶地區第二次石漠化監測工作。完成京津風沙源治理、石漠化綜合治理工程林業建設任務，抓好防沙治沙綜合示範區建設。推動石羊河流域、新疆等重點地區防沙治沙規劃報批工作。四要加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區建設相關規劃和《大熊貓保護工程規劃》。推進自然保護區示範省和示範自然保護區建設。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護實施方案。加強珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然範圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄(第二批)》的調整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調查、野生植物資源調查試點和第四次大熊貓調查。
(四)強化林業應急管理，提升災害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發展規劃》，強化基礎設施建設和裝備配備。完善預警回響和應急處置機制，紮實推進依法治火、科學防火和群防群治，構建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責制和村級聯戶承包責任制，嚴防發生特大森林火災。二要強化林業有害生物防治。推行重大危險性林業有害生物防治政府參與的“雙線”責任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責任制。健全考核指標評價辦法，建立檢疫責任追溯制度，開展檢疫執法整頓工作。開展林業有害植物摸底調查，進一步強化防控措施。三要加強野生動物疫源疫病監測防控。完善監測防控體系，制定監測防控管理辦法。強化監測防控形勢研判，大力推進主動預警，做好重點時節、重點區位和重點疫病的監測防控。四要妥善處置沙塵暴災害。加強沙塵暴預測預警，做好沙塵暴高發期適時監測、信息報送和應急處置工作，減緩災害損失。五要加大林區治安防範力度。建立新型警務機制，加大林區治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發生群體性突發事件。
(五)加快發展林業產業，促進農民就業增收。一要繼續壯大林業產業規模。充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府巨觀調控的引導作用，推動落實《林業產業振興規劃》，大力培育十大主導產業，力爭全國林業產業總產值達到2.4萬億元，林產品國際貿易總量突破1000億美元。二要大力發展林下經濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發、循環利用模式，實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧複合經營，提高林地綜合利用率和產出率，促進農民在較短時間內增收致富。三要不斷提高綜合服務水平。制訂《關於建立國家級木材貿易加工示範區的意見》、《關於建立重點林產品市場和林業企業聯席制度的意見》，辦好第二屆中國(國際)林業博覽會、中國林產品交易會等展會。四要加強林產品市場信息蒐集與分析，提升林業企業應對國際貿易技術壁壘的能力。
(六)加強生態文化建設，提升生態文明水平。一要加強林業宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業的地位和影響力。深入開展關注森林系列活動，繼續辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關注森林獎評選工作。二要推進生態文明基地建設。新建一批生態文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態文化和生態文明教育示範基地。三要開展生態文化宣傳教育活動。繼續推進森林城市、綠化模範先進單位等創建活動，組織開展森林旅遊節、濕地文化節、國際濕地日、愛鳥周等生態文化主題活動，全面展示生態文明建設成果。四要加大生態文化作品創作力度。創作一批社會效益明顯的生態文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝製工作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業系統報刊管理，提高辦刊質量效益。
(七)推進基礎設施建設，切實改善林區民生。一要加快林區棚戶區危舊房改造。20xx年是林區棚戶區危舊房改造規模最大的一年，涉及林區上百萬人口的切身利益。各地要進一步搞好調查摸底，登記核實，確保符合政策規定的棚戶區和危舊房全部納入國家保障性住房建設規劃。要根據年度建設任務，科學編制建設方案，協調落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設。採取更加嚴格的措施，加強質量監管，確保工程質量優良、職工民眾滿意。拆遷安置、戶型設計、房屋分配等工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重民眾意願，切實做到公開、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區危舊房改造配套供熱、給排水、小區道路、綠化美化等設施建設力度，確保職工民眾居住條件、居住環境同步改善。密切關注和妥善處理棚戶區危舊房改造工作中出現的新情況、新問題，切實維護林區穩定。二要切實加強林區道路、飲水、供電等基礎設施建設。詳細測算建設任務，抓緊與有關部門對接。對已經納入相關專項規劃的，要進一步明確建設任務，落實投資渠道，加快建設進程。對還未納入規劃的，要積極反映，爭取儘快納入相關專項規劃，確保林區基礎設施建設得到同步改善。三要做好災區生態和基礎設施恢復重建工作。認真實施雨雪冰凍災害和汶川地震災害生態修復規劃，積極推進玉樹地震災區、舟曲地質災區生態修復和基礎設施重建工作，加大扶持力度，確保工程質量。通過勞務購買等方式，擴大林業職工和林農就業，保障災區民眾生產生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。
(八)增強支撐保障能力，促進林業可持續發展。一要進一步完善強林惠林政策體系。繼續實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農場辦社會政策範圍。二要推進科技創新和成果轉化。強化困難立地造林、森林經營和雷擊火防範技術攻關，力爭在林業碳匯監測計量、生物質能源、資源保護、野外科學觀測和生態服務功能測算等方面取得新突破。繼續實施林業科技引領計畫、林業科技富民示範工程和林業科技特派員創業行動，推動建立科技成果轉化基地、標準化示範區等各級各類科技示範樣板。加強林業植物新品種等智慧財產權保護和運用，強化林業生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協調，積極推進國家重點實驗室、林業野外生態定位觀測站、國家工程實驗室、工程技術(研究)中心、林產品質量監督與檢驗檢測機構等林業科技條件能力建設。三要強化依法治林。切實抓好森林法修改，繼續開展自然保護區立法調研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例等行政法規起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發管理辦法、集體林權制度改革檔案管理辦法等部門規章制訂工作。推進林業綜合行政執法示範點建設。完成規範性檔案清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業行政複議工作，提升各級林業部門依法行政水平。四要大力推進林業信息化建設。林業信息化建設必須統一規劃、統一標準、統一制式、統一平台、統一管理，加大資源整合，促進信息共享，在統一的前提下，發揮各自優勢，開展各具特色的信息化業務。加快推進“金林工程”立項工作，儘快啟動物聯網套用示範工程。積極拓展林業信息化交流與合作，適時召開全國林業信息化工作會議。加強林業信息化示範省建設和林業信息化標準建設，推進應急通訊和先進成熟信息技術的套用普及。五要深化國際交流合作。及時準確掌握應對氣候變化林業議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關政策研究和科技攻關，及早制訂我國林業與國際應對氣候變化規則接軌的新政策、新措施、新規程和新標準，為林業議題談判和林業長遠發展爭取主動。妥善應對森林可持續經營、非法採伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題，全力維護國家權益。做好聯合國亞太地區林業委員會會議、APEC林業部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關工作。積極參與相關國際公約談判和國際規則制定。繼續實施林業“走出去”戰略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭取日、韓、澳、德和聯合國糧農組織、全球環境基金會、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項目。
(九)全面抓好自身建設，提高服務管理能力。一要加強幹部培養管理。深化幹部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛鍊力度，抓好關鍵崗位輪崗交流，最佳化機關幹部配置，選派一批政治上靠得住、業務上過得硬的幹部充實到關鍵崗位。頒布實施國家林業局關於進一步加強林業人才工作的意見、全國林業人才“”及中長期發展規劃和全國林業教育培訓“”規劃。二要抓好基層林業隊伍建設。加快推進森林公安、調查監測、信息化等隊伍建設，切實加強林業工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設，穩定機構隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎設施，改善辦公條件，著力解決幹部職工關心的民生問題。三要推進反腐倡廉建設。切實抓好教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，開展各種專項治理工作，加強對重點領域、環節和崗位的監督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員幹部廉潔從政，依法行政。四要強化作風建設。深入開展創先爭優活動，表彰一批先進黨組織和優秀共產黨員，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。切實轉變工作作風，以良好的作風凝聚人心，以優良的政風推動工作。
同志們，回顧過去，我們倍感自豪;展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，科學謀劃，紮實工作，全面開創現代林業科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接建黨九十周年!