在全省野生動植物保護與自然保護區建設管理工作會議上的講話

在肯定成績的同時,我們必須正視我們工作中存在的不足和差距,還必須清醒的看到當前形勢下面臨的機遇和挑戰。

首先,我們要清醒的看到外部環境給我們帶來的機遇和挑戰。一方面,隨著我國生態文明建設的全面推進,野生動植物保護和自然保護區建設管理的重要性日益得到黨和政府的重視及社會的認同,自然保護事業的地位有所提升,迎來了較好的發展機遇。另一方面,隨著經濟快速發展和工業化、城市化進程的加快,自然保護事業又面臨著嚴峻的挑戰。一是生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。二是保護與開發利用之間的矛盾繼續存在。野生動植物天然集中分布地和自然保護區大多處於偏遠、經濟欠發達的地區,保護資源與發展經濟、改善民生之間的矛盾將長期存在,保護的壓力有可能進一步加大。三是國際社會和國內外公眾對野生動植物保護與執法監管越來越關注,敏感、熱點問題壓力不減。保護管理中的薄弱環節演變成熱點的風險極高。四是野生動物疫源疫病已成為危及物種、自然生態系統和公共安全的潛在威脅。

其次,就我省自然保護工作的現狀看,還存在管理粗放等諸多問題。一是保護管理工作的基礎數據信息缺乏。曾經廣泛分布的國家重點保護瀕危物種種群數量變化情況不清楚;多數市縣級林業主管部門的保護管理工作崗位職責未落實到人;絕大部分市縣級保護區的面積、邊界不落實,功能區界線不明確,重點保護對象的數量分布及變化不清楚,保護區內的人口數量與分布、經濟收入水平和來源結構也不了解;一些地方的林業主管部門,對本地區自然保護區的機構、人員數量等心中無數。這些問題直接影響到保護規劃和項目決策的正確性和管理的有效性,也反映了一個地方和部門的管理服務水平和整體工作形象。二是共同保護、共同受益的政策機制尚未形成。一些地方級保護區的林地和濕地保護區淹沒耕地沒有納入生態效益補償範圍,野生動物造成損失賠償制度尚未建立。三是現有的法律法規和規章以及監督約束機制尚不完善。地方級保護區的開發利用管理缺乏監督約束機制;地方重點保護物種目錄過於簡單,影響管理效率的提高和合理利用的積極性。四是濕地生態系統保護工作非常薄弱。我省是以岩溶地貌為主的山區省,天然濕地資源非常珍貴,濕地生態系統對我省的生態安全非常重要。一些地方的濕地生態系統受到嚴重破壞和生態功能下降,未引起足夠重視。我省的濕地保護區、濕地公園面積占全省國土面積的百分比幾乎為零,做好濕地保護、建立濕地公園仍有大量工作要做。五是保護管理隊伍知識結構、專業結構不合理,科研人員缺乏,現有科研人員專業知識和技術水平亟待提高。六是保護區建設投入嚴重不足,科研監測技術手段落後,保護和科普宣教設施缺乏。七是建設項目管理不嚴,搶抓機遇上項目的意識不強,工作效率不高等。這些問題不解決,很難做好保護工作,更談不上推動我省保護工作上新台階。

XX年底,國務院辦公廳下發了關於做好自然保護區管理有關工作的通知(國發[XX]63號),對做好自然保護區管理工作提出了九個方面的要求。一是科學規劃自然保護區發展。二是強化對自然保護區範圍和功能區調整的管理。三是限制涉及自然保護區的開發建設活動。四是加強涉及自然保護區開發建設項目的管理。五是規範自然保護區內土地和海域管理。六是強化監督。七是加大資金投入。八是加強科技支撐。九是加強領導和協調。省政府已要求省相關部門提出我省實施意見,請同志們回去後組織認真學習,對照檔案要求,梳理本地本單位存在的問題,制定切實有效措施,逐項加以貫徹落實。對貫徹落實中遇到的難點問題要積極向地方黨委政府領導反映,爭取更大支持,解決實際問題。