二、作風建設重在提升，必須抓住關鍵、集中突破
xx在中央紀委xx屆六次全會上的重要講話，深刻闡述了堅持以人為本、執政為民問題，為我們深入推進作風建設進一步指明了方向。今年全市幹部作風建設，要深入貫徹xx這一重要講話精神，緊緊圍繞科學發展跨越發展的大局，以“增強為民意識，爭做執行表率”為主題，以民眾滿意、基層滿意和市場主體滿意為目標，抓住幹部作風中存在的突出問題，綜合施治、集中突破，努力實現執行能力明顯增強、服務效率明顯提速、發展環境明顯最佳化、民眾滿意度明顯提高，為“xx”良好開局提供強有力的作風保障。要按照以上思路和要求，堅持提升標桿、突破關鍵，集中抓好以下幾個方面。
（一）創建民眾滿意機關。我們的各級機關都是為民眾設的，權力都是人民給的，讓民眾滿意是機關建設最基本的標準，也是檢驗機關作風建設成效的“硬指標”。要以創建民眾滿意機關為抓手，下大力解決“庸懶浮散”等問題，治庸提能力、治懶增效率、治浮促實幹、治散正風氣。總的要突出“四抓”：一是突出抓主題教育。在全市黨政機關深入開展“以人為本、執政為民”教育活動，引導黨員幹部牢固樹立民眾觀點，自覺站在人民民眾的立場上想問題、作決策、乾工作，切實做到思想上尊重民眾、感情上貼近民眾、工作上依靠民眾，凡是對民眾有利的事情全力做好，凡是對民眾不利的事情堅決不做，為作風建設打牢思想基礎。二是突出抓“查看改”活動。就是查工作態度，看是否存在態度“冷橫硬推”的問題；查履職盡責，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職的問題；查執法行為，看是否存在執法不嚴、執法不廉、辦事不公的問題；查日常管理，看是否存在無章可循、有章不循、運轉低效、紀律鬆弛的問題；查廉潔自律，看是否存在“吃拿卡要”和為政不廉的問題。各級各部門各單位都要主動擺進去，根據各自的工作職能和特點，通過深入查找剖析問題，明確整改目標、責任主體、整改時限、質量要求，做到真查真改、真見成效。三是突出抓機制建設。建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，完善重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，健全決策失誤糾錯和責任追究制度，對決策程式不合法、政策措施不合理導致損害民眾利益的，要堅決制止和糾正。建立健全黨和政府主導的維護民眾權益機制，完善民眾權益狀況定期分析和報告制度，公正合理、及時有效地解決好民眾的利益訴求。建立健全社會穩定風險評估機制，今年要在企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域全部建立起社會穩定風險評估機制。四是突出抓滿意度測評。從今年開始，每半年組織一次市直機關滿意度測評活動，測評結果及時在新聞媒體公布，真正把測評結果變成一種警示、一種動力、一種從嚴抓作風的契機，努力改進工作，樹立良好形象。
（二）堅決打破執行梗阻。對一個地方而言，執行力就是生產力，只有各級幹部具備過硬的執行能力，黨委、政府的決策部署才能落實到位，既定的發展目標才能順利實現；就一個單位來說，執行力就是戰鬥力，班子是否過硬、隊伍是否過硬、作風是否過硬，都集中體現在執行力上。近幾年來，正是通過完善抓落實的各項機制，著力提高各級的執行力，我們才能夠戰勝各種挑戰，辦成了一些大事、硬事、難事，順利實現了“xxx”任務目標。“xx”時期，我們面臨的挑戰更多、壓力更大、任務更重，對執行力的要求更高。但在一些部門單位中，仍然存在執行能力弱、工作推進慢、落實不到位的問題。有的效率低下，人為棚架政策，辦事手續繁瑣，本可以一次辦結的手續讓企業來回跑多次；有的對已撤銷的審批事項抓住不放，用已廢止的檔案搪塞刁難服務對象；有的本位主義嚴重，遇事不講大局，“利”字當頭，有利的事情爭著乾，無利的事情拚命推，甚至對市委、市政府的重要決策，也根據部門利益進行“取捨裁剪”，合意的就執行，不合意的就推就拖，致使一些工作有部署無落實，一些問題久拖不決。剖析這些問題，原因主要有兩條：一條是單位班子自身不硬、境界不高，帶隊伍管幹部抓作風不力；還有很重要的一條就是中層梗阻的問題，領導活動在中層斷裂，行政行為在中層失控。應當說，我們的中層幹部主流是好的，是單位的骨幹力量，發揮著不可替代的作用。但也確有一些中層幹部，事業心缺失、責任感不強，工作不積極、幹事沒動力，不推不動甚至推也不動，導致政令不暢、落實不力，政策執行走調變樣；有的以業務“權威”自居，夜郎自大，思想僵化，不思進取，工作平推平擁、得過且過；有的甚至把崗位職責當成了自家的“一畝三分地”，辦事看心情、看利益、看對象，專權擅權，不聽指揮，不講規矩，不受節制，率性而為，基層和民眾反映有些中層幹部“官不大權不小，惹不起躲不了”。這些年我們查處的腐敗案件，很多都發生在關鍵崗位的中層幹部身上。中醫上講，“痛則不通，通則不痛”，“活血才能化淤”。“中梗阻”是生命機體的嚴重病態，輕則局部淤血、機能障礙，重則自體中毒、敗血而亡。上下暢通是健康生命的基本要求。今年作風建設的重點，就是要下決心打通“中梗阻”，解決部門單位中層活力不足、執行力不強的問題。關鍵抓好兩項工作：一是大力度實施市直部門中層幹部輪崗交流。一些部門的中層幹部在一個崗位上一乾就是多年，既容易產生惰性，還容易滋生腐敗現象。從今年開始，所有市直部門都實行中層幹部內部輪崗制，每年拿出三分之一左右的中層正職崗位進行輪崗交流，用三年時間全部輪崗一遍，原則上在一個崗位上任職滿五年的中層正職必須輪崗。這既是為了促進幹部作風轉變，也是對幹部的關心愛護，必須作為一項硬任務來抓。今年輪崗的中層崗位，首先是管人管錢管物管審批的核心崗位，由市直各部門自行申報輪崗方案，經組織人事部門審批後方可施行。組織人事部門要抓緊研究制定輪崗交流的具體操作辦法，上半年必須全面展開。同時，對中層幹部跨部門交流問題，也要積極探索。二是將評議活動全面向中層延伸。缺乏必要的監督制約，是造成部門單位“中梗阻”的一個重要原因。今年要在繼續評選“十佳十差”的基礎上，進一步拓寬社會監督覆蓋面，組織開展“百名科長大評議”活動，從市直部門單位拿出100名中層主要負責人，在新聞媒體、基層民眾和服務對象中進行公開評議，對排名靠前的優先納入後備幹部管理，作為提拔重用的重要參考；對後幾名的，實行待崗培訓；對發現有不作為、亂作為甚至違法違紀行為的，採取組織、紀律措施乃至追究法律責任。同時，還要選取一定數量的市直部門單位，逐個單位對其全部中層正職進行社會評議，評議結果向單位領導班子反饋，發現問題的嚴肅問責。就是要通過嚴抓嚴管嚴格監督，切實激發中層幹部的活力，確保政令暢通、令行禁止。