改善民生是判定科學發展的主要標尺，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南，民生狀況是檢驗執政成效的實踐標準。改善民生就要著重解決在加快全面建設小康社會進程中，人民民眾最關心、最直接、最現實的問題，使人民民眾得到越來越多的實實在在的利益。
二、加快體制改革和創新，從體系、制度和機制的層面保障和改善民生
改革開放以來，我國保持了很高的經濟成長率，但同時卻出現了經濟成長的悖論，即民生問題越來越突出。這本身也對政府形成了巨大的社會壓力，成為政府改革的契機，促使政府執政目標和政府職能的重大轉變。黨的xx大從中國特色社會主義社會建設總體布局的戰略高度，提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設新任務、新要求。報告不僅體現了從政治的高度重視民生，更為重要的是從政治的高度向全黨提出了保障和改善民生的總體思路、建設目標和具體任務，突出強調了要從體系、制度和機制的建設上來全面保障和改善民生，這是黨的xx大報告重要的理論創新和制度創新。
第一，形成了以改善民生為重點的社會建設的總體思路、建設目標和具體任務，把保障和改善民生正式納入中國特色社會主義社會建設的制度框架。在社會建設總體思路上，提出“在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”；在社會建設的目標上，提出了“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”在具體任務上，提出了“優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入；加快建立以覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本合作醫療制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結”六大建設任務。形成的以改善民生為重點的中國特色社會主義社會建設的總體制度框架，這是黨的xx大重大的制度創新。
第二，明確了從制度上維護和解決民生的根本方式、根本途徑和目的，就是強化和擴大社會公共服務制度體系的公益功能和覆蓋面，最大限度的維護最廣大人民民眾的基本權利。解決民生問題的根本，就是要從制度體系上維護和改善最廣大人民民眾的基本權利和利益。黨的xx大報告，首先把與人民民眾幸福安康聯繫最密切，也是近年來人民民眾反映最強烈的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生作為解決民生問題的重點，強調要以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為社會建設的著力點，進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系和制度建設，形成了維護最廣大人民民眾的基本利益和基本權益的制度體系和制度保障。
第三，提出構建城鄉一體化的社會保障制度體系和社會公益體系，有效保障和促進社會的公平正義。解決民生問題的核心，是要實現社會公正。制度不公是社會不公最深層的根源。黨的xx大報告關於社會建設的突出特點，就是著力從社會制度、社會規則上，解決和保障全體公民共同享受教育的基礎公正、就業和分配的機會公正、社會基本保障的底線公正、生存安全和人權保障的基本公正。突出強調要構建覆蓋城鄉居民的城鄉一體化的制度體系、建立統一規範的制度體系。這標誌著我國已經開始從社會制度建設的層面，根本廢除城鄉二元治理和行政區域分化的社會治理結構，這是實現社會公正的根本所在和關鍵性突破。第四，提出建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局、新任務、新要求。黨的xx大報告從社會管理新格局、基層社會管理體制創新和社會管理運行機制創新三個層面，對以改善民生為重點的社會管理體系進行全面闡發，這表明我們黨把保障和改善民生納入社會管理的運行軌道。