電信商業賄賂行為剖析材料

(4)電信商業賄賂行為使國家稅收嚴重受損。就企業而言,“企業搞回扣一般不入帳,不少巧立名目攤入成本,反過來轉嫁給消費者。而代為或集體收受的回扣,一般都作為獎金或福利發給個人,有的甚至私分。個人收受回扣除少數人上繳外,其他部分則不見痕跡,造成了國家稅利的嚴重流失。”5 例如,目前電信市場行銷中的“預存話費或入網送手機”活動,以及有獎銷售或各種有獎活動個人取得的手機、現金或其他物品等,如達到一定的數額,依個人所得稅法規定,均應按偶然所得項目計稅,目前規定所得金額的20%為應納稅額。然而,有多少個人在類似的活動中取得了電信經營者提供的超值獎品或贈品?又有多少個人依法繳納了“偶然所得個人所得稅”?有關監管機關對此是否胸中有數?筆者認為,類似行為已使得國家稅收大量流失,必須引起有關部門的高度重視。

除上述危害外,電信競爭中的商業賄賂行為還給少數道德敗壞的經營者中飽私囊、貪污受賄提供了機會。一些單位的負責人或責任人收受某些電信經營者的賄賂,為其謀取不正當的電信業務交易機會或條件等。總之,電信競爭中的商業賄賂行為扭曲了公平的競爭秩序、阻礙了技術進步、破壞了電信資源的合理配置、損害了社會利益、腐蝕了人的靈魂、敗壞了社會風氣,應當依法予以堅決打擊。

4、電信競爭中商業賄賂行為的法律責任

商業賄賂是市場經濟中一種常見且危害較大的不正當競爭行為,各國的競爭法都明令禁止,並給予嚴厲制裁。例如,德國的《反不正當競爭法》被譽為是世界上最早的反不正當競爭法,該法第12條規定:“(1)在營業中競爭目的對某企業的職員或其受託人提出,允諾或給予好處,而要求自己或第三者以不公正的方式在貨物或勞務方面中選,應處以一年以下徒刑或罰金。(2)企業的職員,受託人在營業中為保證以不公正的方式在競爭中挑選某人的貨物或勞務而要求,接受允諾或接受好處的,處同樣懲罰。”

5、該條應該是世界上關於商業賄賂行為的最早規定。

我國競爭法對商業賄賂行為也給予嚴厲的制裁,《中華人民共和國反不正當競爭法》第22條規定:“經營者採用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收。”顯然,我國反不正當競爭法對於商業賄賂行為應承擔的法律責任中,首選責任是刑事責任。

根據我國《刑法》第163條規定,公司、企業的工作人員利用職務上的便利,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益,數額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的,處五年以上有期徒刑,可以並處沒收財產;如果這些工作人員在經濟往來中,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,將依照受賄罪處罰;如果是國有公司、企業中從事公務的人員和國有公司、企業委派到非國有公司、企業從事公務的人員有受賄行為的,依受賄罪定罪處罰。關於行賄方的刑事責任,《刑法》第164條規定,為謀取不正當利益,給予公司、企業的工作人員以財物,數額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的,處三年以上十年以下有期徒刑,並處罰金。如果是單位犯行賄罪的,對單位判處罰金,並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照行賄罪處罰。 為了促使行賄人主動交待行賄行為,《刑法》規定:行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的,可以減輕處罰或者免除處罰。 關於對公司、企業人員商業行賄行為的罪與非罪的界限上,主要應看行賄數額的大小。如果行賄行為數額達不到司法解釋規定的“數額較大”,就不構成行賄罪。按照最高人民法院的司法解釋,索取或者收受賄賂五千元至二萬元以上的,屬於“數額較大”;索取或者收受賄賂十萬元以上的,屬於“數額巨大”。