受賄瀆職案剖析

這一點,*也十分清楚:“送錢的人都是藥企的老闆,都是發生在1998年我任國家藥監局局長以後……都是衝著我的權力來的。”

對金錢的貪慾,使*一步一步走向墮落、走向毀滅。

藥監局系列腐敗案查處期間,*先後4次轉移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計達340余萬元;轉移的珠寶和貴重手飾、書畫等經鑑定達100余萬元。

錯位·首任“掌門”玩忽職守

1998年——改寫新中國藥品監督管理歷史的一年。

這年3月,伴隨機構改革,原國家醫藥管理局、衛生部藥政司等合併組成副部級機構——國家藥品監督管理局,原醫藥管理局局長*出任首任局長。

國家設立這一新機構的初衷,是按國外成功經驗將藥品收歸一個行政部門統一監管,更好地保證13億民眾的用藥安全。新機構的成立,也給了人民民眾莫大的期待。

不幸的是,新機構首任“掌門”*卻以權謀私、收受巨額賄賂,忽視了肩上的千鈞重擔——十幾億中國人的用藥安全。

*的目中無“責”,在2001年到2003年一項被他稱為“浩大工程”的專項工作中暴露無遺。這一名為“統一換髮藥品批准文號”的專項工作,涉及許多種藥品,直接影響全體中國人用藥安全。

當時,由於歷史原因,存在國家以及地方多種批准文號,監管難度也較大。修訂後將於2001年12月1日實施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規定,藥品必須符合國家標準,取消地方標準。對於按地方標準生產的藥品,經審查批准,可以上升為國家標準藥品,即“地標升國標”;不符合的就必須淘汰。

無疑,對於新機構來說,這是一次加強監管的好機會。然而,“掌門”*一錯再錯,讓這項工作背離初衷,反而給造假者又提供了一次機會,給用藥安全帶來極大的隱患。

如此重大的全局性工作,沒有調查研究,沒有聽取有關部門和地方的意見,沒有局部試點,沒有上報黨中央、國務院,甚至沒有經過局黨組和局務會議集體討論。2001年4月10日,*違背重大事項請示報告制度和民主決策程式,自己大筆一揮,簽發187號檔案,啟動了換髮批准文號的專項工作。

由於換髮文號工作量太大,難以在規定時間內完成,187號檔案出台9個月後,*又大筆一揮,簽發了582號檔案,從實質上降低了藥品審核標準。

按照187號檔案,“專項小組對上報材料進行匯總和覆核”;而582號檔案,則改為“企業申報時可以提供的有關材料可為複印件,由省級藥監部門重點審核其原生產批件和原始檔案,專項小組僅對上報的資料進行形式審核,並對原始檔案進行抽查核對。”

一句“形式審核”,讓國家藥監局的法定審核職責流於形式。

專項工作小組有關人員說,藥品地方文號本來就是由省藥監局批的,國家藥監局只有實質審核才能真正實現監管。讓省藥監局“自己審自己”,無疑大降監管力度。

在審核降低標準,僅進行形式審核和抽查的情況下,專項小組還是發現了一些不符合條件、不應換髮的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進紅色夾子,稱為“紅夾”藥品。按照國務院辦公廳、衛生部和國家藥監局的有關檔案規定,這些藥品應該以假藥論處或撤銷批准文號。然而,*沒有經過局裡集體討論決定,擅自同意註冊司的請示,讓審批底線被再次突破。