三、圍繞行政管理體制和執法體制改革，加強行政執法和行政執法監督工作
去年，我辦按照市委、市政府的統一部署要求，繼續以落實行政執法責任制為主線，進一步探索行政執法體制改革，加強和完善行政執法和行政執法監督工作。一是積極做好我市城市管理綜合執法改革試點工作。我辦會同有關部門在深入調查研究和充分協調的基礎上，按照“統一、精簡、效能”的原則，制定出試點工作方案和執法試行辦法，明確了試點工作機構、試點範圍、職責許可權、隊伍編制、經費安排以及試點的具體步驟和要求。這項工作已於去年9月16日順利實施。為貫徹國務院17號檔案精神和市政府領導的批示要求，我辦在對城市管理綜合執法試點跟蹤調研的
基礎上，初步提出了全市加快推進行政處罰權相對集中試點的工作意見和改進、完善城管綜合執法的方案。二是全面落實行政執法責任制。圍繞市委、市政府關於轉變作風、建設服務型政府、改善投資軟環境的總體要求，我辦積極配合各行政執法部門，規範執法依據，分解執法責任，進一步建立完善行政執法公示制度、行政執法考核評議制度和行政過錯責任追究制度等一系列制度。全市13個區縣和50多個行政執法機關通過大力開展文明優質服務和秉公執法、文明執法活動，使行政執法狀況有了明顯改善。三是加大對專項執法情況的檢查力度。為加強地方立法的後續監督，我辦還依法組織市有關部門對市勞動局執行《南京市城鎮企業職工工傷保險辦法》和《南京市城鎮企業職工生育保險辦法》一年來的情況進行檢查，進一步增強了該部門在維護職工合法權益，保障社會穩定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的統一部署，在組織全市各區、縣政府和部門廣泛開展貫徹落實《行政處罰法》自查自糾的基礎上，由我辦牽頭組織市人大法制委、市依法治市領導小組辦公室、市監察局等部門以及部分人大代表、政協委員，重點對13個單位進行了檢查。通過檢查，達到了總結經驗、交流情況、發現問題、促進整改的目的，對進一步規範全市行政處罰工作起到了積極的推動作用。省政府檢查組來南京檢查工作時，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。四是認真做好對行政執法人員的培訓和換證工作。去年，我辦共舉辦各類行政執法人員培訓班8期，培訓人員千餘人次。通過培訓，普遍提高了行政執法人員的素質。同時，為全市近1萬名行政執法人員換髮了省政府行政執法證。
此外，我辦還積極配合市監察局開展第二輪行政審批制度改革工作，全市在原有清理的基礎上，又取消了近300項審批項目。
四、圍繞推進依法行政，積極完善行政複議制度建設
去年，我辦繼續以貫徹執行《行政複議法》為重點，不斷完善行政複議制度，認真審理複議案件，切實維護和監督行政執法機關依法行使職權，糾正和制止了違法或不當的具體行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。全市各級行政複議機關全年共辦理210件行政複議案件，其中經過審理作鑫持決定?20件；申請人撤回申請終止的70件；撤銷或變更的10件；其他處理的10件；我辦全年辦理了行政複議案件 28件。全市各級政府及其部門在發揮行政複議法定職能方面重點做了四件事，一是進一步規範行政複議工作各項制度，對行政複議工作規則、辦理程式等一些較為原則、根據實踐應當具體化的制度作了細化，法律尚未作規定的方面作了創新，從制度上保證行政複議機關正確履行職責。二是採取多種形式開展對行政複議制度的學習和培訓工作，進一步提高行政執法機關領導對貫徹執行行政複議法重要性的認識，特別是強化各級、各部門複議辦案人員的專業培訓，提高行政複議、應訴人員水平。全年共舉辦行政複議人員培訓班4期，受訓人員達800多人次。三是強化行政複議的層級監督職能，通過加強對區、縣部門行政複議的層級監督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關內部，促進行政機關自我糾錯、糾偏，提高行政執法的總體水平。四是通過廣泛開展行政複議制度的社會宣傳和在網上開設行政複議及有關行政執法方面的投訴信箱，增強市民民眾和法人組織依法維權的意識，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。當年行政法律法規諮詢和信訪數量明顯增加。
五、圍繞“轉變作風年”目標任務，大力推進機關黨風廉政建設
去年，我辦認真貫徹市委、市政府《關於認真落實中央“轉變作風年”要求切實解決機關作風突出問題的意見》，加強理論學習教育，深入實際調查研究，加強機關內部建設和黨風廉政建設，努力完成市級機關“轉變作風年”工作分解責任目標，塑造良好的機關整體形象和個人形象，切實增強政府法制工作隊伍的凝聚力、戰鬥力。一是加強機關理論學習教育。結合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先後組織了“富民強市、加快發展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學什麼”、“建設社會主義政治文明、加強社會主義法制建設”、“重溫入黨誓詞、加強黨風廉政建設”等五個專題的理論學習教育活動，把機關幹部的思想統一到“十六大”精神和“三個代表”重要思想上來，統一到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機關幹部思想政治素質。二是深入開展調查研究。我辦按照中央和省、市政府關於轉變作風年的要求，以倡導調查研究之風，積極推進政府法制工作。在搞好政府法制工作和綜合執法改革的調查研究的同時，參與了市委、市政府組織的“關於進一步改善投資軟環境意見”、“轉變機關作風、文明公正執法”大會講稿的調研起草工作，完成了市領導交辦的智慧財產權方面的調研報告， 以及迎接省黨風廉政建設檢查的資料準備工作，為市委、市政府決策提供了有一定價值的參考資料。三是健全和完善機關內部制度。為加強機關內部運轉協調，充分調動機關幹部積極性，我辦建立了內部重要事務公開制度、規範財務管理制度、下基層公務活動清廉制度，以及業務專題學習制度、內部考核獎勵制度等，實行了制度化、規範化管理。去年6月，根據市級機關黨委的要求，我辦單獨成立了機關黨支部，建立了基層工會組織，積極開展了黨支部、工會活動。
在完成各項主要工作的同時，我辦還認真做好國務院法制辦編印的《中華人民共和國新法規彙編》和由省政府法制辦編印的《江蘇省法規規章彙編》征訂發行工作，為宣傳社會主義法制，提高各級行政機關及其工作人員的法律素質，發揮了積極的作用。