XX年以來，南江縣針對全縣鄉鎮安全監管力量薄弱、事故多發等問題，通過調查研究，不斷創新，探索出了安全生產監管新模式——鄉鎮安全生產監管委託（協助）執法，破解了鄉鎮安全監管權責不對等、監管無手段的問題，有效遏制了事故多發態勢，全縣安全生產形勢穩步好轉，促進縣域經濟科學發展、安全發展、又快又好發展。
一、安全監管存在的主要問題
（一）安全投入不到位，安全生產基礎薄弱。一方面，由於我縣所處的特殊地理環境增加了工作難度，給安全生產工作帶來了巨大的壓力；另一方面，由於財力所限，道路交通、工礦企業、消防等方面的安全基礎建設嚴重滯後。加之，一些生產經營單位一味追求經濟效益，一些必要的安全生產設施設備陳舊老化或配備不到位，為有效杜絕生產安全事故增加了難度。
（二）監管機制不完善，監管措施到位不夠。主要表現在部分地方和單位抓安全生產的措施不夠具體，監管乏力；一些執法監管部門對違章生產、違規作業的行為查處不力，使安全生產的風險指數增加。
（三）跟蹤督辦不徹底，隱患整改落實乏力。個別部門、鄉鎮和單位責任意識差，對安全隱患治理，跟蹤督辦少，工作不夠到位，措施不夠落實，存在不會管和管不好的問題，導致出現管理上的空擋和盲區，導致監管上存在漏洞和死角，影響安全隱患的及時有效整改。
二、主要做法
（一）把準政策法規，創新執法機制。在認真學習、吃透安全生產相關法律政策的基礎上，充分用活、用足省政府辦公廳《關於同意委託鄉鎮人民政府安全生產辦公室行使部分安全生產綜合監管行政執法權的復函》、《四川省水上交通安全管理條例》、《四川省農業機械管理條例》等法規政策，組織安監、交通海事、農機等相關安全監管行政執法部門依法將非煤礦山、危化品、煙花爆竹、水上交通、農機等行業和領域部分安全生產執法權委託給鄉鎮人民政府行使；縣公安交警、消防，交通運管、路政等部門與鄉鎮人民政府簽訂監管協定，聘請鄉村道路交通運輸管理、消防安全協管員，協助公安交警、消防，交通運管、路政部門在全縣範圍內開展相關執法工作。
（二）完善規章制度，明確執法許可權。縣政府、縣安委會辦公室先後制發了《南江縣人民政府關於全面開展安全生產監管委託執法工作的通知》、《南江縣人民政府辦公室關於開展安全生產“三項行動”的通知》、《南江縣安全生產隱患（事故）舉報獎勵辦法（試行）》等一系列檔案，完善了安全生產監管規章制度，為鄉鎮安全生產委託執法提供了理論依據。
(三)健全監管機構，配強執法人員。全縣48個鄉鎮成立了鄉鎮安全生產委員會，設立了安全生產監督管理辦公室和安全生產監察執法中隊，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。按照一萬人口以上鄉鎮3人、一萬人口以下鄉鎮2人的標準，在本鄉鎮具有公務員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產監察執法工作，徹底解決了鄉鎮安全監管力量薄弱的難題。
(四)提高業務素質，組織培訓到位。由縣級負有安全監管職責的部門和縣政府法制辦組織，採取集中培訓的方式，對全縣48個鄉鎮125名委託（協助）執法人員就煙花爆竹、危化品、工礦商貿企業、農業機械、水上安全委託執法，道路交通運輸、消防安全協管等方面，進行執法業務知識和法律法規培訓，提高了委託（協助）執法人員的執法水平。所有執法人員經考試合格頒發委託執（協助）法證件後，準予其開展行政執法工作。
(五)配齊裝備設施，安全投入到位。縣政府在財政非常緊張的情況下，安排了60餘萬元資金，為鄉鎮納入委託（協助）執法人員統一著裝，並為每個鄉鎮配備了必要的照像、攝像等執法設備和辦公設施，為順利開展委託執法工作提供了有利條件。
(六)建立激勵機制，實行獎懲結合。鄉鎮委託執法罰沒收入按收支兩條線，由縣財政統一管理。每季度再全額返還給鄉鎮安監辦作為工作經費和日常開支。建立執法考核和獎懲制度，由縣安辦牽頭，相關行政執法委託單位配合，對委託執法人員進行執法考核，監督、查處、糾正委託執法人員的違法違紀行為，年終對鄉鎮開展委託執法情況進行專項考核，嚴格獎懲。
推行鄉鎮安全生產監管委託（協助）執法後，通過嚴格挑選、業務培訓、配齊裝備，南江縣著力打造了一支業務水平高、執法能力強的鄉鎮安全生產監管執法隊伍。鄉鎮負責安全監管的人員有了多個行業和領域的安全生產執法權，改變了以前該管、有義務管但沒法管、管不了的難題。一系列工作制度和管理措施得到了進一步地完善，鄉鎮安監工作步入了制度化、規範化和常態化。縣級安全監管行政執法部門把執法權下放到鄉鎮，使鄉鎮安全生產監管的權力得到強化，有力地糾正和查處了一批安全生產違法違規行為，最大限度地消除了安全隱患和減少了安全事故，切實保障了人民民眾的生命財產安全。
根據縣委、政府的要求和相關會議精神，我鎮安全生產堅持“以人為本，安全第一”的方針和“政府領導、部門參與、民眾監督”的原則，結合我鎮實際，按照黨委、政府提出的“統一思想、提高認識、措施落實、認真負責、責任明確、工作到位”的要求，認真抓好我鎮安全生產工作。上半年以來，我鎮安全生產及“兩土”取締工作在縣委、政府的領導下，在上級各有關部門的指導和支持下，通過全鎮幹部職工和廣大人民民眾的共同努力，各項安全生產工作正常開展，安全生產工作和“兩土”取締取得了一定的成績。人民民眾的生命財產安全得到保障，生態環境得到明顯改善。現將我鎮上半年以來的工作情況總結如下：
一、切實加強領導
鎮黨委、政府建立健全了領導幹部聯繫點，明確工作職責和目標任務，充分認識做好安全生產工作的極端重要性、艱巨性、複雜性和長期性，增強抓好安全生產工作的緊迫感和責任感，克服鬆勁情緒、畏難厭戰情緒，樹立抓好安全生產工作的信心和決心，形成了主要領導帶頭抓、分管領導親自抓，各管理區、村負責人具體抓、安監站主要抓的上下齊抓共管的良好工作局面。班子成員對所聯繫片區的安全生產和“兩土”工作進行了督促和指導，並從各相關單位抽調車輛和人員組成小海鎮安全生產綜合執法組，適時組織綜合執法。
二、樹立全局觀念，提高思想認識
在縣委、政府的統一領導下，我鎮認真貫徹相關檔案和會議精神，截止目前以來共召開安全生產專題會議7次，紮實部署，認真安排，時刻繃緊安全生產這股弦，牢固樹立“安全生產重於泰山”、“搞好環保等於創造資源”的思想意識，顧全大局，不因小失大，認真開展安全生產和“兩土”巡迴檢查，對非法採煤窩點發現一口炸封一口，對土法煉鋅爐及燒罐爐發現一節取締一節，做到拆棚、毀爐、平場，不講人情，不留面子，以保障人民民眾的生命財產安全，淨化人們的生活環境和生存空間為目的，紮實抓好安全生產工作。
三、加強社會監督，搞好宣傳發動工作
利用宣傳車、黑板報、標語和相關的宣傳陣地，切實加強對安全生產方針政策、相關法律法規的宣傳，充分發揮民眾共同參與、監督、管理的作用，設立舉報電話和舉報箱，對舉報屬實的人員予以獎勵。截止目前，共發放《致全鎮人民的一封平安信》26000餘份，與全鎮各村農戶（非農戶）簽訂安全生產承諾書、保證書26000餘份，利用趕場天舉辦安全生產方針政策、相關法律法規的宣傳15次，發放各種宣傳資料xx0餘份，出動宣傳車進村入寨12台（次），新聞報導4條（篇），各種安全生產宣傳標語30條，設立安全生產永久性宣傳碑牌14塊。通過廣泛的宣傳發動，為徹底炸封非法採煤窩點和“兩土”取締工作營造了良好的社會氛圍和奠定了堅實基礎。。
四、組織綜合執法，形成高壓態勢
為確保重點整治工作取得實效，我鎮成立了安全生產綜合執法領導小組，由黨委書記任組長，黨委副書記、分管領導任副組長，安監、派出所、國土、林業、電管、法庭、司法、工商等部門負責人為成員，負責對全鎮範圍內死灰復燃的非法採煤窩點和“兩土”進行徹底清理、炸封和取締，並組織開展安全生產大檢查，對學校、衛生院、信用社、糧管所、加油站、炸藥庫以及50戶以上大村寨等重點部位、重點行業進行檢查，發現隱患，及時整改。截止目前，共組織綜合執法29次，出動車輛129台（次），人員620餘人次，炸封非法採煤窩點36口，取締鋅爐2節，拆除工棚14間，處罰非法業主30餘人，處罰轉用土地業主7人，行拘5人，移交公安機關處理4人，刑事拘留1人，判刑1人，取締無證砂石廠3個，沒收煤炭40噸，沒收工具120餘件，有效地遏制了安全隱患和“兩土”的蔓延和反彈。
五、嚴格責任追究，落實獎懲措施
一是實行黨政領導包村責任制，管理區、村幹部負責制。若發生死亡1人以上安全事故的，扣發包村領導、管理區書記主任一個月的工資，並對管理區書記主任實行“一票否決”。二是建立有獎舉報制度，設定舉報箱，公布舉報電話。對舉報轄區內有非法採煤窩點，經查實，舉報一次，獎勵舉報人300元，處罰包村領導、管理區書記主任各800元，村支書主任100元；有“兩土”和其它重大安全隱患的，經查實，舉報1次，獎勵舉報人200元，處罰包村領導、管理區書記主任各500元，村支書主任各50元。三是建立責任追究制。對幹部職工參與非法採煤窩點和“兩土”的，經查實，副科級以上的報縣紀委查處，其它幹部職工給予紀律處分，年終考核定為不稱職。為非法業主通風報信的，從嚴追究責任。做到個個肩上有擔子，人人頭上有任務。不給存有安全隱患的非法採煤窩點、非煤礦山和污染嚴重的“兩土”留有生存的餘地和發展空間。
六、存在的問題
1、非法採煤窩點和“兩土”取締方面：管理區、村對安全生產工作仍然存在思想意識不強、宣傳不到位、態度不夠堅決，打擊力度不大，發現非法採煤窩點和“兩土”死灰復燃的情況不及時上報。
2、道路交通方面：由於我鎮地處交通樞紐，外籍過往車輛多，交通流量增大，有部份駕駛員未經正規的培訓就駕駛車輛，拖拉機、農用車違章載人的現象十分嚴重。
3、消防安全方面：我鎮部份村寨大，貧困面大，消防力度不夠，需待加強。
在下步工作中，我鎮將繼續堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出重點，在“沉下去、抓落實”上下功夫，不斷加大工作力度，完善工作措施，積極主動開展工作，竭盡全力抓好安全生產工作，圓滿完成安全生產工作各項目標任務。
我鎮安全工在縣委縣政府的領導下以“三個代表”重要思想為指導認真貫徹執行“安全第一預防為主”的方針腳踏實地本著對黨和人民的高度負責的態度切實加強對安全工的領導狠抓縣委、縣政府部署的“三項行動”工把安全工經濟發展社會穩定的關係擺上重要的議事日程。通過全鎮上下共同努力齊抓共管取得了明顯的成效為加強我鎮全面實現小康目標奠定了堅實的基礎。主要抓好了以下四個方面的工。
一、加強領導重視做好安全工
鎮黨委、政府高度重視做好安全工把“三項行動”工為領導班子任期目標責任制的一項重要內容列入黨委、政府的一項重要議事日程堅持每季度至少召開一次具體開展情況通報工會議及時分析安全生產狀況對防範重特大安全事故做出部署提出相應對策做到安全工生產任務同計畫同部署、同檢查、同總結、同評比。明確了鎮政府主要領導為安全工第一責任人成立了以鎮長為組長分管副鎮長為副組長政府辦、綜治辦、企業服務中心、司法辦等人員為成員的鎮安全工領導小組。按照“單位負責、行業管、國家監察、民眾監督和勞動遵守紀”的總要求以及“誰主管、誰負責管生產必須管安全”的則建立健全安全生產責任制制訂和實行嚴格的目標管。我們19個行政村居、11家企業和10個部門單位簽訂了安全工目標管責任制並經常性地對責任制執行情況進行檢查、考評行成一級抓一級層層抓落實的局面。促進了我鎮安全工的開展。
二、加大宣傳提高安全意識
根據我鎮生產點多面廣行業複雜的特點堅持“群防、群治的工方法做到安全工人人有責加強安全生產宣傳力度充分利用各種會議專刊、標語、培訓等向全鎮人民宣傳《消防法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《道路交通管條例》等法律法規普及安全生產知識形成人人講安全人人要安全的局面增強了安全的防範意識我鎮共召開安全生產專題會議3場通報全省事故典型1次。特別對我市今年1月31日長樂市發生火災事故進行案例通報和教育。通過各種形式的教育和宣傳極大地提高了我鎮公民的安全意識確保了我鎮的安全生產和社會的安定穩定。五月份我們成立了“安全生產月”活動的領導小組積極開展、精心組織“安全月活動”。
三、注重檢查落實改確保全全。
我鎮把開展安全生產三項專項行動為安全工的一項重要內容來抓建立健全安全檢查工機制重點對企業礦山、公共娛樂場所加油站點、液化氣點和建築安全等進行監督檢查每次檢查鎮領導安全工領導小組成員及相關的技術人員親臨現場仔細檢查發現隱患及時提出當場制訂改方案和措施。今年我們共組織了10次的大檢查共檢查15個村3個娛樂場和聚眾場所21個企業單位進行一次食品安全和化學危險品摸底大檢查。共查處“三合一”廠房4處。企業老化線路5處易燃產品消防措施不到位企業1家針對檢查的不安全隱患我們立即做出改通知提出改方案及時責令改並跟蹤落實。目前停止3家娛樂場所營業停止“三合一”廠房生產1家。預防滑坡組織撤離2處停止破舊鍋爐生產1台改老化線路；責令企業停產改2家。通過檢查改把隱患消除在萌芽狀態杜絕了不安全事故的發生。今年我鎮無發生較大的安全生產事故。保障了人民民眾的生命財產安全。
四、注重開展八項專項治促進安全工的落實
今年我們抓安全檢查監督主要注重八項專項治有力地推動我鎮安全工的順利開展取得了可喜成績。
1、加強煙花爆竹安全管工。對轄區內的非法生產經營煙花爆竹的廠點進行查封、取締。目前我鎮無生產煙花爆竹的廠點。共取締無證經營煙花爆竹商店2家對合法的經營點嚴把進貨關確保人民財產的安全。
2、開展公共場所的消防安全治工。本著對國家和人民生命財產高度負責的精神按照“不發生大火堅決遏制群死群傷惡性火災事故”的總要求定期不定期地進行檢查。督促改消除隱患該停就停決不手軟。
3、開展礦山行業安全治工。重點開展打擊礦山無證開採。同時加強對爆破人員進行檢查及時發現和杜絕爆炸物進出倉的登記漏洞和無證專業人員的操確保全全生產。
4、開展液化氣市場的綜合治。重點治無證經營點超期未檢鋼瓶違存放鋼瓶等行為。今年我們查處取締1家無證經營點改液氣存放點1處。同時杜絕外地散裝沖氣一經發現堅決予以沒到良好效果。
5、開展中國小安全專項治工。我們以安全日、周、月活動為契機積極開展教育和預防工圍繞“校園安全”個主題在全鎮一所中學、七所國小開展安全教育活動並以學校為主學生家長簽訂安全責任書。有效遏制了事故的發生。充分發揮鎮停車場的用制止車輛亂停亂放同時查糾了各種無證無牌報廢車的上路行駛非法營運行為確保行車安全。
7、開展木屋毗連區的治工。今年我們對全鎮木屋毗連區進行了調查摸底登記造冊教育居民時刻注意消防安全防止木料稻草等易燃物亂堆放電線亂接拉的不良現象並指定專人負責確保居民平安。
8、開展工業衛生專項治工。重點放在治接觸有毒有害的工業企業檢查從事對人體有危害的企業工段對企業主進行安全教育責令其提供符合標準的個人防護用品添置必要的防護設施確保從業人員的身心健康。
半年來我鎮安全生產工在全鎮乾群共同努力下抓出了一定成績。為促進我鎮經濟發展創造了良好的社會環境但也存在一些不盡人意的問題也發生一些不安全事故。些有待於今後加強管結合年終進行綜合檢查評比考核嚴厲獎懲對不合格單位和還沒有消除隱患的單位進行跟蹤監督檢查限期改做到萬無一失確保一方平安做到廣大民眾滿意幹部放心。
**鎮人民政府
XX年6月23日
XX年，在市安委會、安監局的領導和大力支持下，我鄉從實際出發，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以安全生產工作結合“隱患排查治理年活動”和“百日督查專項行動”為主題，促進各生產經營單位落實責任，健全制度，立足防範強化宣傳，整治隱患，切實加強和改進全鄉安全生產的基礎工作，把安全生產工作同建設社會主義新農村有機結合起來，與全鄉經濟社會發展各項工作同步規劃，同步部署，同步前進，促進安全生產與社會發展相協調，全鄉安全生產工作得以穩定發展。有效預防了重特大安全生產事故的發生。
XX年安全生產工作進展情況：
一、建立健全安全生產管理機構，逐步完善安全生產責任制
一是成立了鄉公共安全管理委員會。由黨委書記任主任，鄉長任常務副主任；分管工業、交通、城建、綜治、教育的黨委委員或副鄉長為副主任；鄉經發辦、城建辦、綜治辦、文體服務中心等有關人員為成員的公共安全管理委員會；根據各辦公室的工作職責設立了五個工作組，即（工業企業安全生產工作組，道路交通、地質災害、建築施工安全生產工作組，學校學生安全及食品安全工作組，消防安全綜合治理及車輛管理安全工作組，監督檢查工作組）。二是提出了各行政村安全生產格線化管理的實施意見；明確了各類人員的安全生產工作職責和任務。三是成立了村級安全管理領導小組，由村主任擔任組長，成員由村安全管理員或所轄企業負責人組成。四是全鄉規模以上企業建立健全了安全管理機構，制定了企業安全生產規章制度，明確了專、兼職安全管理人員和責任。使安全工作做到層層有人抓，事事有人管。
在完善機構的同時，鄉政府還根據上半年簽訂的安全生產目標責任書要求，與各村年終考核相結合；做到了有目標、有責任、有考核、有獎懲。
二、完善安全生產各項規章制度，制定各項措施和方案
建立健全各項安全生產規章制度。我鄉從安全生產隱患排查治理年活動和百日督查專項治理工作入手，在完善安全生產主要負責人和分管負責人工作職責、安全生產檢查制度、隱患排查制度、事故報告制度、教育培訓制度、會議制度等一系列工作職責和制度的同時，還成立了隱患排查治理工作和“回頭看”工作領導小組、“安全生產宣傳月活動”領導小組。制定了“隱患排查治理年活動”、“百日督查專項行動”、“安全生產宣傳月活動”實施方案，“隱患排查治理年”工作制度、會議制度。
三、加強宣傳教育，增強企業安全和職工自我保護意識責任感
一是加強法律法規培訓。一年來，特別是結合“隱患排查治理年”活動和百日督查專項行動，我鄉要求規模較大、職工較多的企業（多寶電子有限公司、英凱模有限公司）不定期的自己組織培訓；對生產規模較小，職工人數較少的生產經營單位，鄉政府在9-10月份要請了常安成校老師集中進行培訓教育，並取得了良好的效果。在隱患排查治理年活動、百日督查專項行動、安全生產宣傳月活動過程中，鄉黨委政府多次召開宣傳動員大會，在動員部署的基礎上大力做好安全生產宣傳教育硬體工作。，加大宣傳的覆蓋面，大力宣傳安全生產的重要性、必要性。一年來懸掛大型橫幅8條，發放安全生產宣傳掛圖27套，出黑板報2期，牆上固定性標語20餘條，通過加大宣傳教育力度，使幹部職工明確了安全生產工作的基本任務及主要目標，明確了範圍及工作責任，明確了“隱患排查治理工作”的重要性和必要性，提高了幹部職工的維穩安全意識。提高了各企業業主、職工的自我保護意識和防範意識，最大限度地減少事故發生。同時，也是建設和諧社會的一項重要任務。
四、加強監督檢查，提高整治力度
今年來，特別是隱患排查治理年活動和百日督查專項行動過程中，我鄉對全鄉35家大小企業，二所學校，雙壩橋樑建築施工場地，以及有關單位的消防設施多次進行了地毯式的督查和檢查，在督查檢查中發現的問題及時進行了改正和整改，對較大隱患的企業進行了停業整改的要求；如：（銀湖水電有限公司大壩滲漏）現正在整改修復當中。為切實搞好安全生產工作，我鄉在抓好日常工作和中心工作的同時，，結合實際，狠抓了隱患排查治理工作。在主要領導和分管領導的帶領下選後10餘次對有關企事業單位進行了安全生產監督檢查，特別是隱患排查治理年“回頭看”督查檢查中，對發現的事故隱患和違法行為，及時嚴肅地進行了整改和改正，對當時不能整的，要求限期整改，並進行及時複查。對特種作業人員督促他們必須持證上崗，嚴格要求不參加培訓不準上崗，無證人員禁止作業。一年來排查出事故隱患11起（其中鄉掛牌較大隱患2起、一般隱患9起），經複查已全部整改到位；做到不留死角，不留隱患。
由於我們檢查工作比較細緻，提高了整治力度，嚴格貫徹落實市委市政府的安全生產工作指示，到目前，我鄉所有生產經營單位沒有出現重大安全事故。安全生產工作取得了一定的成績，但對市委、市政府、市安委會的要求距離還很遠，我們要以《隱患排查治理年活動》工作為目標，進一步加大對安全生產工作的力度，確保萬無一失。
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