二、行政自由裁量權是彌補立法缺陷的必然要求
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電子科技大學畢業論文(設計) 論行政自由裁量權及其法律控制
法律雖然具有巨大的功能，但是，法律的局限性也是不同程度地存在著。同時，法律規範又具有相對的穩定性，不可以朝令而夕改。
一方面，由於社會的發展，行政權的不斷擴大，相對穩定的立法必然要求行政自由裁量權的存在，從而對複雜的社會關係、法律關係進行有效的管理。而另一方面，由於行政事務的廣泛性與複雜性，立法機關不可能制定出完全有效的法律規範來滿足行政管理各個方面的需要。
第二節 行政自由裁量權被濫用的可能性
一、行政自由裁量權的彈力性
由於法律規範對於行政主體實施行政行為規定了一定的範圍與幅度，這種範圍與幅度是必要的，同時，也就為其被濫用提供了可能。例如，《中華人民共和國傳染病防治法》第七十六條規定，在國家確認的自然疫源地興建水利、交通、旅遊、能源等大型建設項目，未經衛生調查進行施工的，或者未按照疾病預防控制機構的意見採取必要的傳染病預防、控制措施的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，處五千元以上三萬元以下的罰款;逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，並可以提請有關人民政府依據職責許可權，責令停建、關閉。可見，自由裁量權的幅度如此之大，行政主體在實施自由裁量行政行為時就有了較大的迴旋餘地。只要行政行為不超出這個範圍，不會明顯導致行政行為過分不當之外，都是合法的行政行為。這樣，就造成在許多行政領域，當行政主體濫用行政自由裁量權時，行政相對人往往無法得到真正的救濟，其原因是他們並未超越法律規定的許可權。
二、行政司法實踐的證實
從包括我國在內的各國行政司法實踐來看，行政主體及其工作人員的犯罪行為、行政違法行為、行政無效行為等已經越來越少;而行政不合理行為、濫用行政自由裁量權行為等卻逐漸增多。這是由於法律體系在健全，法律規範的強制作用在加強，使得明顯違法的行政行為均會得到有效的控制與制裁。但是，另一方面，由於行政自由裁量權的存在，使得合法、半合法的行政不當行為日益增多。行政主體為謀取不當利益，往往會選擇法律風險更小的行政自由裁量行政行為，而行政法律關係救濟主體針對這一行為一般缺少有效的控制。例如，對違法行為人實施行政處罰畸輕畸重，對違法行為人實施行政處罰前後不一，不履行或拖延履行法定職責，顯失公平，反覆無常，超越職權，濫用職權，等等。
自由裁量權的存在與擴大，有其合理的一方面，有利於發揮行政主體的職能，以實現更高的行政效率，滿足社會運行的需要;但是，另一方面，其又可能對行政相對人的權利與法治國家構成威脅。
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第四章 對行政自由裁量權的法律控制
第一節 立法方面的控制
一、提高水平和明確責任
應當提高立法技術與水平，加強法律的合理性與可操作性，從根源上控制行政自由裁量權的濫用。其次，應當加快行政程式立法進程，雖然行政法律體系具有分散性而缺少成文性，但是現代行政法治國家一般均具有統一的行政程式法典。最後，應當強化行政責任方面的立法，進一步明確、規範、提高行政主體的責任，使其既享有自由裁量權又要履行相應的法律義務。筆者從以下幾個方面分別闡釋此問題：
1、行政行為規範化。促進行政行為規範化的有效途徑是完善法律解釋制度。在我國，狹義意義上的立法權僅屬於全國人民代表大會及其常務委員會，他們當然地享有立法解釋權;而行政立法機關也應當規範抽象行政行為，以從源頭上儘量減少不合理的行政自由裁量空間，使行政自由裁量的標準更加確定。立法者的職責不僅僅局限於法律的制定，對於法律的解釋也是不可忽視的。
2、行政行為程式化。行政程式是行政主體的行政行為在時間和空間上的表現形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序及時限的總和，根據法律是否明確規定和要求為標準，可分自由行政程式和法定行政程式。自由裁量權既受法定行政程式的規範，也受自由行政程式的合理控制。
3、行政救濟司法化。我國應當適時修改《中華人民共和國行政訴訟法》，進一步擴大行政訴訟的受案範圍。因為，對於行政自由裁量權的控制，司法控制才是最有效、最有力的控制，其也是對於行政相對人權利最後的救濟途徑。但是，我國目前的行政法律制度無法對行政自由裁量行為進行有效的控制，行政救濟司法化問題是我國行政法治進程中的一個重要問題。