隨著國務院國有資產監督管理委員會的成立和運行,中央企業的改革和發展進入一個新的階段,中央企業進行規範的公司制改革將會加快進度,本文就這方面的內容進行探討。
中央企業公司制改革現狀
由於中央企業大多數是原各部委投資形成的,因此產權結構大多是國有獨資。儘管從1993年開始,中央和國家有關部委多次發文要求國有企業建立現代企業制度,但真正進行規範的公司制改革的並不多。
中央企業的註冊登記分為兩類情況,一類是按照《公司法》註冊的,中央企業中有小部分經由國務院授權的國家單獨投資設立或改制而成的有限責任公司,或產權多元化但由國家控股的有限責任公司,按照《公司法》的規定,這部分公司名稱中都具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣;另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業企業法》(簡稱《企業法》)登記的,顧名思義,按照《企業法》登記的企業都是全民所有制,肯定是國有獨資,按照《企業法》登記的這部分企業名稱中都不具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣。
對196家中央企業名稱進行檢索,發現只有20家中央企業是有限公司或已經完成公司制改革,而其餘中央企業都是未經公司制改革的國有獨資企業。由此說明,需要進行公司制改革的中央企業數量多,任務重,時間緊,壓力大,是擺在我們面前的緊迫任務。
中央企業公司制改革的必要性
中央企業大多數還是我國傳統國有企業的組織制度,基本上是在計畫經濟條件下形成的。隨著社會主義市場經濟的發展,這種舊的組織制度呈現出越來越多的弊端,效率低下,缺乏約束與激勵機制,經營困難,需要儘快進行徹底的改革。
規範的公司制是建立現代企業制度的前提
從1993年11月黨的十四屆三中全會通過《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,到一九九九年九月黨的十三屆四中全會通過《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》,中央對推進國有大中型企業建立現代企業制度進行了多次的要求和強調,原國家經貿委在xx年初發布了《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理基本規範(試行)》,提出了具體的要求,但收效不大,或者說雷聲大,雨點小。主要原因是現代企業制度是在現代公司制的範疇內實施的,從產權制度改革入手,在資本結構多元化、資本形成社會化和市場化等制度上進行重構,國有獨資企業不是現代公司制,沒有這個基礎,就無法建立現代企業制度。國有企業要建立現代企業制度,必須與公司制改革同時進行,這是關鍵所在。
公司制改革的主要形式是產權多元化,雖然產權多元化不是萬能的,但如果沒有產權多元化,建立的現代企業制度往往有很大缺陷。
公司制形成權責明確、相互制約的法人治理結構
國有企業進行公司制改革後,有明確的投資主體,建立權責明確的法人治理結構,所有權和經營權分離,建立股東、董事會、監事會和經理人員之間相互制衡的公司治理結構。構建公司董事會、監事會的結構與功能,增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監督,明確董事長與總經理的權利、義務、責任及相應的聘任、解聘機制,建立公司事務決策規則、程式和約束機制、激勵機制。
在公司制改革後,產權的代表人(董事或董事長)和經營者(總經理)分開設立,產權的代表人由國資委及其他股東委派,主要對產權所有者(國資委或其他投資主體)負責,經營者是產權代表人選擇來完成經營目標任務的經理人選,兩者權責明確,有利於約束和激勵。
公司制改革也解決了國有企業普遍存在的“內部人控制”的通病。由於國有企業的所有者缺位,經營者缺乏必要的產權約束,導致經營者享有所有者的權力,兩者分不清,權責不明,缺乏必要的約束機制和激勵機制,公司改制後可望解決長期存在的國有企業“內部人控制”的問題。
公司制明確了國有公司的有限責任,探索國有資產管理的新方式
公司制改革後,國有企業成為有限責任公司,這個有限責任對國有公司具有重要的深刻的含義。
有限責任對國有公司具有三大功能:一是減少債務風險,國有企業進行公司制改革後,僅以其獨立的全部法人財產對公司債務承擔有限責任,避免了一些不必要的糾紛;二是投資風險減少,如果是無限公司,公司在資不抵債而破產後,債權人可直接對股東進行追索,直至傾家蕩產,而有限公司的股東僅以其出資額為限,對公司及其債務承擔有限責任;三是促進國有資本流動及投資風險轉移,國有資本轉化為股權或股票後,可以按照經營資本的要求去運作,轉讓、交易給其他投資者,既可獲益,也可轉移風險,促進了國有資產的合理流動和最佳化配置,盤活了國有資產。