xx年是實施“xxx”規劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年，促進就業工作任務繁重。我局堅持把加強就業工作作為保增長、保民生、保穩定的重要任務，認真落實省、市及上級部門的各項部署，以“最佳化就業、服務民生”為出發點，深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和複雜性，按照年初制定的工作計畫，把促進就業擺在更加突出的位置，深入開展學習科學發展，以落實新一輪再就業扶持政策為主線，加快建立統籌城鄉的就業服務體系，統籌做好強化公共就業服務平台建設，統籌做好失業下崗人員、城鎮新增勞動力以及返鄉農民工就業工作，積極推進就業再就業工作的深入開展。
一、xx年就業工作基本情況
（一）就業再就業工作目標任務進展順利（詳見附表）
預計xx年，全市可實現城鎮新增就業人，其中下崗失業人員再就業人，就業困難人員再就業人，分別占省指標28700人的%、6800人的%和1800人%。城鎮登記失業率控制在4%以內；全市累計發放小額擔保貸款萬元，占省指標6200萬元的%；新增創業培訓人，占省指標xx人的%；農村新增轉移就業人，占省指標8000人的%，轉移就業規模達到萬人，建立標準化就業和社會保障平台試點鎮5個、試點村8個；開展農民工技能性培訓人，占省指標14400人的%。預計到年底各項目標任務均可超額完成。
（二）強化目標責任管理
市委、市政府目標辦印發了《關於下達xx年全市就業工作分解目標任務的通知》，把就業目標層層分解下達，不僅包括增加就業崗位、控制登記失業率、幫扶困難人員就業、財政安排就業專項資金等指標，而且新增了創業基地建設、鄉鎮村勞動保障平台建設、返鄉農民工就業創業等新指標，一併作為考核縣區政府和市有關部門業績的重要指標，從4月份起實行月報告，季調度，半年督查、年底考核，確保就業工作有序紮實推進。
（三）健全完善新一輪就業政策體系
我市認真貫徹落實皖發[xx]7號、皖政[xx]51號、皖政[xx]31號和皖政辦[xx]67號等檔案精神，並結合我實際，堅持高起點、高標準、高質量的原則，強化政策建設，形成了較為完善的政策體系。一是制定《關於進一步做好促進就業工作的若干意見》（淮發[xx]6號），實施更加積極的城鄉就業政策，全力促進返鄉農民工、高校畢業生和就業困難人員就業；二是制定《關於進一步做好就業困難人員認定和管理工作的通知》（淮勞障[xx]67號），明確了就業困難人員認定對象、申請就業困難人員需提供材料、認定程式以及就業困難人員的管理等，進一步加強對就業困難人員的援助，促進困難群體實現就業；三是制定了《關於印發淮北市創建國家級創業型城市工作方案》（淮政辦[xx]38號），將高校畢業生、復轉退役軍人、殘疾人、返鄉創業的農民工納入創業扶持政策範圍，享受與城鎮國有企業下崗職工同等的創業扶持政策。四是制定《關於印發%26lt;淮北市就失業登記證%26gt;發放和管理辦法的通知》（淮勞障[xx]61號），加強勞動就業服務與管理，提高城鄉勞動力就業率，穩步實現統籌城鄉就業一體化的目標；五是制定《加強鄉鎮、村就業和社會保障工作機構建設意見》，按照“六個到位”、“十統一”的要求和建設標準，建立健全鄉鎮、村就業和社會保障服務體系。
（四）積極開展各項就業服務
1、加強與區、縣、鄉鎮基層勞動保障平台的密切合作，分別到四鋪鄉、礦山集、鐘樓村、鐵佛和古饒鎮等返鄉民工較聚集的鄉鎮，共舉辦“返鄉農民工與就業崗位對接”現場招聘活動21場，提供適合農民工的就業崗位16100個，為2萬餘返鄉民工進行現場職業指導，發放各種政策法規等宣傳資料10萬份，達成就業意向6825人。
2、視窗服務質量全面提升。充分利用科學發展觀學習契機，提升視窗服務質量，強化服務意識，切實為廣大民眾服務。一是境外就業服務工作取得明顯成效，共辦理外國人就業證許可證人，外國人就業證人，台港澳人員就業證人，華僑人，計人，xx年計畫培訓協理員360多人。二是辦理檔案託管及勞動事務代理達人次，個人免收檔案託管人。三是建立用工單位和勞動者供需平台，有針對性地為農民工、高校畢業生、下崗失業人員、大齡就業特困人員提供政策幫扶、觀念幫扶、崗位幫扶、技能幫扶、服務幫扶，市人力資源市場先後舉辦了“關注民生、關愛姐妹”春風送崗、“第五屆促進青年就業創業專場招聘會”、“高校畢業生專場招聘會”、“個私企業用工現場招聘會”、“xx年民營企業招聘周”、“經濟開發區企業用工專場招聘會”等30場特色就業服務活動，進場單位家，招聘人數人，進場求職人數人，錄用人數人。
3、深入全市企業進行用工情況調研，通過發放填寫調查表、問卷表、召開座談會等方式開展了企業用工現場調研活動，加大信息採集力度，全面客觀地了解全市企業用工現狀，幫助企業引進、留住員工，緩解勞動用工短缺問題。通過調研活動共蒐集到各類用工信息1723條，推薦12034人次與用工企業對接。
4、創新服務方式，促進會員單位健康發展。制定了《新會員單位管理制度》、《十佳會員單位評選方案》，把每年新招聘員工20人以上，能按規定為新錄用人員簽訂勞動契約和參加社會保險，並按時上報空崗情況的會員單位確定為十佳會員單位的評選對象；凡成為十佳會員的用工單位，將為其提供員工崗前培訓、代申報崗位補貼、社保補貼、稅費減免、小額貸款等優惠政策。截止目前，職業介紹中心已新增會員單位52家，累計222家。
（五）強化公共就業服務體系建設
1、深化公共就業服務機構和人力資源市場建設。堅持高起點規劃、高質量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務代理和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區建立了4個人力資源市場，在19個街道、18個鄉鎮建立了勞動保障事務所，在135個社區建立了勞動保障工作平台，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系。市人力資源市場依託現代化的信息管理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業工作重心下移，在相山區相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業服務，而且有效解決了非正規勞務市場給主城區帶來的市容、交通、治安等問題。
2、健全基層平台服務功能。我市將靈活就業人員社保補貼、組織起來就業認定、困難就業群體就業幫扶等工作下移至社區，街道（鄉鎮）、社區依託現代化的信息管理系統與市、縣區人力資源市場聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市16個街道、18個鄉鎮勞動保障事務所、135個社區勞動保障工作站開展了“充分就業創建活動”，發揮了小平台、“大視窗”作用。目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平台已初步完成標準化建設工作。
3、加強公共就業服務信息網路建設。為提供更加快捷優質的服務，暢通畢業生就業信息渠道，我們在充分發揮有形市場發布信息的同時，積極運用淮北就業網和淮北就業報載體作用，全面蒐集和發布就業信息，根據崗位需求情況，為各類求職者量身定製信息，並定期向社會發布。充分利用淮北就業網“就業政策宣傳、業務辦理、求職招聘、人才”等多功能就業平台，為畢業生提供貼心服務，目前網站擁有198家網路會員單位，xx年以來，共通過淮北就業網舉辦網上招聘會6場次，發布招聘信息720條，提供5014個就業崗位。
（六）開展就業援助，全力幫助就業困難人員就業
為切實做好睏難群體就業援助工作，有效緩解“零就業家庭”在生產生活方面的突出困難，堅持在就業援助中幫扶就業，動態消除就業困難人員。一是根據省廳要求及本地實際，擴大了就業援助範圍，由原來的國有集體企業下崗失業人員擴展到“4050”人員、零就業家庭、家庭困難高校畢業生等8類登記失業人員，使困難民眾得到就業援助和政策實惠。二是在全市各級勞動保障部門和街道（鄉鎮）、社區就業平台建立了就業困難群體台賬，開通援助服務熱線電話，通過實施送援助進家庭、送政策進社區，社保補貼送到人、就業崗位送上門，使“零就業家庭”成員實現了就業再就業。三是深入開展創建充分就業社區活動，全市已有個社區達到充分就業社區標準，社區內有勞動能力和就業願望的勞動者基本實現穩定就業，所有零就業家庭至少有1人實現就業。四是開展了“一進三送”就業援助月專項活動。各街道社區勞動保障工作機構均設立了宣傳專欄，張貼促進再就業的各項優惠政策及宣傳圖片。全市印發就業困難人員認定和管理知識問答宣傳資料5萬份。街道社區勞動保障工作人員對困難就業幫扶對象進行了全面的摸底排查，基本做到了區不漏戶、戶不漏人、人不漏項，我市現有就業困難對象565人，其中“零就業家庭”129戶（濉溪縣111戶）,目前已消除127戶；未就業的困難高校畢業生32人。針對已經確定的就業困難幫扶對象，社區專管員正在制定援助工作計畫，開展“一對一”的幫扶工作，為每一位就業困難對象提供一次職業指導、三個就業信息。
（七）大力實施創業促就業工程
我局著重在基地建設和提升服務方面，全力營造創業促就業的和諧環境。一是加強創業基地建設。全市現有3個縣區創業園區、5個再就業一條街，已落戶82戶，安置就業766人；市級創業基地已陸續入駐企業3家；濉溪縣南坪、劉橋、臨渙3個鄉鎮省級首批“返鄉農民工創業園”已初見成效，建成標準化廠房7棟，在建4棟，建設面積15440平方米，現已入駐華強麵粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，吸納就業1186人；相山區在仁和小區正在建設占地400畝的“農民工創業一條街”。二是加強創業培訓工作。市、縣區兩級公共就業服務機構分別成立了“創業培訓指導中心”，將創業培訓逐步向縣區、鄉鎮（街道）、社區基層延伸，培訓對象擴大到城鎮新增勞動力、返鄉農民工、大中專院校畢業生等人員，舉辦了下崗失業黨員、青年、大中專畢業生、農民工等特色創業培訓班。三是加強創業後續服務。建立了創業人員扶持檔案，做到家庭住址清、聯繫方式清、技能優勢清、發展項目清、經營狀況清。成立了以勞動保障、工商、稅務及大專院校等部門專家組成的創業諮詢指導專家志願團，免費為學員創業提供幫助和指導。收集適合返鄉農民工創業項目600多個，編印成冊，推介給返鄉創業農民工。我市共舉辦創業培訓26班，培訓創業學員780人，其中成功創業275人，帶動就業1688人。目前，全市返鄉農民工創辦各類經濟實體已達541家，其中創辦經營企業86家，從事規模化養殖102個，安置農村勞動力就地就近轉移就業近2萬人。
（八）全面落實農民工就業政策
1、強化返鄉農民工就業服務。一是加強動態監控，對出現的企業規模裁員、批量農民工返鄉等重大問題及時上報市政府領導和省勞動保障廳。二是建立了市、縣、鄉鎮、村四級外出人員返鄉就業工作領導體系，在18個鄉鎮分別設立了返鄉農民工監測點，建立了返鄉農民工日報告制度和就業信息台帳。三是把“返鄉農民工與就業崗位招聘周”擴大為“招聘月”，組織各縣區對返鄉農民工實施了“三送”(就業崗位信息、技能培訓、就業創業政策)等“一條龍”服務，深入開展返鄉農民工系列現場招聘、技能助你就業、春風送崗位下鄉、就業信息對接、返鄉農民創業、用工需求調查等6大活動。四是市、縣（區）人力資源市場分別設立了專門的返鄉農民工就業服務視窗，將家庭困難的農民工作為重點援助對象，為每一位重點援助對象免費提供一次職業指導、三個就業信息。五是市、縣兩級公共就業服務部門分別成立了“農民工創業培訓指導中心”，從xx年第四季度截至到目前，共舉辦10期返鄉農民工創業培訓班，390名返鄉農民工參加培訓，其中成功創業195人，帶動1365人就業。
2、加快農民工創業園建設。濉溪縣臨渙、劉橋、南坪鎮的省級“返鄉農民工創業園”建設初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建設面積123畝，現已入住華強麵粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就業。濉溪縣百善鎮，相山區渠溝鎮，杜集區石台鎮、高岳街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮。正在建設第二批省級“返鄉農民工創業園”。
3、扶持農民工創業就業。共舉辦6期返鄉農民工創業培訓班，180名返鄉農民工參加培訓，其中已實現成功創業67人，帶動293人就業。全市發展轉移就業經紀人87人，建立了鐵佛、南坪、劉橋、宋疃等10個轉移就業示範鄉鎮，對轄區內農村勞動力進行跟蹤管理與服務。
4、加強農民工技能培訓。我市成立了由勞動保障、農業、教育、建設、財政等部門負責人為成員的農民工培訓工作領導小組及其辦公室，形成了“政府統籌、各方參與、積極推動”的工作格局。全面啟動了以返鄉農民工為重點對象的“特別職業技能培訓計畫”，並指導、督促全市33家定點培訓機構對返鄉農民工開展“訂單式”、“定向式”農村勞動力技能培訓xx年我市農民工技能培訓任務是14400人，已培訓7233人；根據去年三區一縣任務完成情況，在分解下達今年任務時進行增減調控。從今年開始，我市把農民工培訓、鑑定發證和轉移就業結合起來，實行“三個對接”：即任務分配與定點培訓機構對接；培訓與技能鑑定對接；培訓與就業對接。我市狠抓轉移就業工作，培育淮北特色轉移就業品牌，加強與長三角、珠三角、閩東南勞務合作。全市共建立標準化輸出基地48個、輸入基地49個，發展勞務經紀人66人，新增有組織轉移就業4067人。
（九）加強政策宣傳和理論學習
一是加大政策宣傳力度。通過利用《中國勞動保障報》、《安徽勞動保障》、《淮北日報》、《淮北晨刊》、淮北電視台、淮北廣播電台等媒體，加強對就業信息工作、政策檔案的宣傳力度，擴大效應，今年以來共在省市級以上媒體刊載各類專題文章237篇，其中在淮北日報、淮北晨刊、淮北廣播電視報、淮北廣播電台、淮北電視台等市級媒體被刊用信息共204篇，在安徽勞動保障網、安徽勞動保障雜誌被刊用信息24篇，在中國勞動保障報被刊用信息7篇，中央人民廣播電台刊用信息2篇。二是強調科學發展觀的學習，在認真完成學習任務的基礎上，認真踐行科學發展觀，切實抓好就業再就業等重大民生問題，全力克服經濟危機給就業帶來的不利影響，努力提高勞動就業管理服務能力，牢固樹立為人民民眾服務理念，為今後工作指明了方向，確定了目標。
二、xx年就業工作存在問題
（一）勞動力素質不適應市場需求，結構性矛盾突出。據調查統計，“xxx”期間我市需求量較大的工種是煤化工、紡織、電子、電焊、車床、鉗工。高技能人才嚴重不足，難以滿足我市經濟進一步發展的需求。從去年開始，部分在淮企業“招工難”的問題已經逐步凸顯。
（二）基層勞動保障工作基礎薄弱。目前，我市鄉鎮勞動保障平台建設滯後，行政村沒有建立勞動保障工作站，沒有配備專職人員，缺乏專項工作經費，難以滿足農村勞動者對就業培訓的需求。
（三）就業再就業資金投入相對不足。近年來，我市財政收入增長緩慢，支出壓力較大，受“吃飯財政”狀況的影響，全市財政投入就業再就業的增幅較小，特別是部分縣區受財力影響，就業再就業配套資金難以落實到位。
三、xx年就業工作安排
（一）xx年預計目標（詳見附表）
（二）大力開發就業崗位，千方百計穩定和促進就業。實施就業崗位開發計畫。發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，在實施重點產業調整和振興規劃中，通過穩定生產、穩定市場來穩定就業，開闢新的就業增長點。加快落實減輕企業負擔的政策措施，讓的困難企業享受政策扶持，力爭穩定個現有就業崗位，新增就業崗位30000萬。
（三）繼續突出重點，統籌做好三類群體就業。一是實施高校畢業生就業推進計畫。按照職責明確，管理規範，有效運行的原則，加快建立高校畢業生就業工作的新機制。組織高校畢業生就業推進行動，做好政策落實和就業服務工作，對回到原籍未就業的，做好跟蹤服務，保證底數清楚，幫扶到人。二是實施特別職業培訓計畫。全面落實培訓補貼政策，大力支持和鼓勵企業開展上崗培訓，實施技能提升培訓工程；組織各類準備創業人員特別是返鄉農民工和高校畢業生參加創業培訓，提高創業成功率。三是實施農民工就業服務計畫。堅持向城鎮轉移就業、扶持就近就地就業和返鄉創業三結合，加強勞務經濟發展和農村公共基礎設施建設，多渠道轉移農村勞動力就業。四是實施困難人員就業援助計畫。加強對困難人員和零就業家庭的就業援助，形成動態長效幫扶機制，大力開發公益性崗位，確保城市零就業家庭至少有一人就業。
（四）進一步完善就業服務功能。一是加大高技能人才儲備力度。緊密依託我市區、縣、鄉鎮勞動就業保障平台，對全市城鄉技能型人才進行一次大普查，確切掌握全市技能型居民數量和就業分布情況。並希望政府能夠實施一套引進我市技能型人才回流的相對獎勵辦法或優惠政策，吸引我市大量技能型人才回流，為淮北經濟發展服務。認真收集、分析企業中高層崗位需求，充分發揮人力資源市場高技能人才招聘引進平台的作用。二是定期深入企業，建立企業用工考察制度。加大宣傳力度，吸引企業進入市場招聘，力求為全市企業提供用工服務，為企業制定有序的招用工制度，促進企業快速發展。建立日常走訪與重點企業聯繫制度，及時、準確把握企業用工需求。根據需求深化各項招聘服務，改進工作作風，提供服務快速通道，著力提高服務的針對性和質量與效率，真正做到想企業所想，急企業所急，真心實意、切切實實為企業辦事。三是加大就業幫扶平台建設力度，全面促進充分就業。以促就業、保穩定為目標，充分發揮人力資源市場公共就業服務平台作用，重點針對我市高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工三大就業群體，系統開展xx年就業服務系列活動，切實幫助各類就業群體特別是新出現的就業困難人員和零就業家庭儘快得到就業援助，通過新登記失業人員和就業困難人員的特點和就業需求，組織相應的職業培訓，積極向企業推薦，幫助其儘快實現就業再就業。四是認真開展農民工政策諮詢和職業指導活動。依託鄉鎮勞動保障平台廣泛組織“就業服務大篷車”、“農民工專場招聘會”等系列活動。通過活動給農民工提供有效的就業信息和就業服務，免費向農民工發放“春風卡”、“農民工進城務工服務指南”、“勞動契約法”等宣傳資料。
（五）加快建設覆蓋城鄉勞動者的公共就業服務體系，推進城鄉就業一體化。加全市城鄉一體化5個試點鄉鎮的所有行政村率先落實“有工作人員、服務場所、辦公設備、工作經費、工作制度”的要求，將政策諮詢、培訓信息、職業介紹、創業扶持等公共服務延伸到鄉鎮、村，形成城鄉一體、上下貫通、平台到村、聯繫到戶、服務到人的工作體系。研究加強行政村勞動保障信息員隊伍建設的措施。拓展公共就業服務功能，改進服務方式，把就業服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質量和效果。在外出務工人員較為集中的城市設立專門服務機構，建立與勞務輸入地之間的就業信息溝通機制；加強與外出務工成功人士的聯絡，提供政策、信息服務，引導其回鄉創業。
（六）實施創業促就業倍增計畫，加快創建國家級創業型城市。加快農民工創業園建設進度，年底基本達到企業入園、機器運轉的目標；力爭全年發放小額擔保貸款萬元，推動國家級創業型城市創建工作，建立完善組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和監督考核五大體系。指導縣區全面建立創業服務指導中心、創業指導專家志願團和創業園區（街）、創業項目資源庫，擴大創業培訓範圍和規模，努力為創業者提供項目推介、風險評估、開業指導、政策諮詢、小額貸款、稅費減免等服務，督促6個鄉鎮加快建設第二批省級“返鄉農民工創業園