一年來，在市局黨組及上級部門的正確領導下，全市質監系統行政執法工作，堅持以科學發展觀為統領，以推進行政執法責任制為抓手，以加強行政執法能力建設為主線，緊緊圍繞經濟建設中心和市局工作大局，按照年初確立的工作思路和工作目標，積極探索執法打假機制，不斷創新執法監管方法，進一步提升了行政執法工作的針對性和有效性，依法行政的理念和水平明顯提高，出色地完成了各項行政執法工作任務。
一、一年來的工作概況
截止11月20日，全市系統辦理各類行政案件4299起。其中立案案件3445起，結案2951起，結案率85.7%，辦理萬元以上案件238起，比去年同期上升了40%;5萬元以上案件33起，比去年同期上升了32%;移送司法機關或其他部門處理的案件32起;現場處罰案件862起。僅市局稽查分局辦理立案案件136起，結案125起，結案率達93.5%;辦理萬元以上案件67起，5萬元以上案件21起，與去年同期相比上升了16%;辦理百萬元案件1起。實現了案件零複議和零訴訟。加強了對執法人員的監督考核。完成了302名已取證執法人員、435名具備執法資格人員的年審工作。對不在執法崗位13名持證人員執法證件進行了收繳，對各縣市局使用非總局執法證件的情況進行了清理，收繳地方政府頒發的執法證件32份。
另外，我們還先後多次派出人員現場指導執法打假、指導縣市局和基層分局辦理大要案及疑難案件，以及參與產品質量與食品安全專項整治督查。
二、主要工作成效
回顧一年來的工作，主要是在以下幾個方面有所創新和發展，值得總結和提高。
（一）法制宣傳教育紮實有效
執法人員素質偏低，仍然是制約執法行為規範和提升執法質效的“瓶頸”問題。春節剛過，我們按照全市系統春訓工作部署，就執法人員整訓發專文提出了指導性意見和具體實施方案，明確了整訓的時間、內容、目的和效果。
在加強執法隊伍素質建設方面，我們一是強化了對執法隊伍的教育培訓。通過採用視頻網路教學形式，舉辦法制教育培訓和法律法規宣貫4期達1462人次;既節約了培訓成本，又擴大了培訓覆蓋面，普遍認為效果不錯;二是創新案審機制，實行以審代訓。今年我們創新了案件審理方式，把案審會變成研討會、學習會，在集中審議案件時，邊審案、邊分析、邊說理，儘可能地要求執法人員參加旁聽學習;三是採取了以會代訓。市局召開的執法工作會、半年執法調度會、案審現場觀摩會、案審工作視頻督導會等，都要求全體執法人員參加學習。僅市局組織以會代訓、案卷質量集中點評和對部分單位執法人員集中講課達11次617人次。每月和每季度案卷質量自查、互查和督查情況，必須在全體執法人員參加的會上進行分析點評;四是在全市系統執法隊伍中，廣泛開展了執法調研、崗位比武、執法人員撰寫3萬字讀書筆記活動。收集了領導幹部調研文章14篇，抽查執法人員業務學習筆記125人次。市局稽查分局、蘄春局、黃梅局、黃州局堅持每周五下午組織業務學習，每半年進行一次考試，對前三名的分別給予物質獎勵;紅安局春訓期間組織閉卷考試;浠水局組織了“規範執法行為大家談”活動;羅田局組織執法監管人員和稽查人員外出“取經”。各執法主體單位都相繼組織和開展了執法業務務實方面的培訓活動。五月份，我們還展開了全市系統行政執法工作領導調研、執法人員崗位練兵和部分執法骨幹及監管人員短期輪訓代訓工作，促進了執法隊伍整體素質的提高。
在法制宣傳方面，策劃組織了“3.15”系列宣傳活動，圍繞“品質生活 共享和諧”的主題，組織開展了今年“3.15”宣傳活動，制訂了切實可行的“3.15”活動實施方案，“五進五查”和農資“精品、標準、質量”三下鄉系列活動有聲有色，得到了省局的充分肯定和高度評價。麻城局、蘄春局在抓執法管理的同時，以宣傳和服務為先導，實行人性化執法，與電視台簽訂了年度宣傳契約，開闢了專欄，在“3.15”活動期間，定時播出，起到了很好的效果;在“質量月”活動中，我們依託質量和食品安全專項整治行動，深入整治一線，結合相關案例，紮實開展了《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《食品標識管理規定》、《產品召回規定》的宣貫，將理論與實踐相結合，取得了較好的效果。
在宣傳報導方面，今年我們在市級以上報刊、網站發表宣傳稿件12篇，省、市局及市法制辦《簡報》採用我科稿件分別為5篇、8篇和3篇。市局監督科協調市普法辦將質監相關法律法規以50道問答題形式，納入了全市“xx”普法教材。上半年各單位的法制宣傳工作有力的配合了中心工作，質量技術監督的法制氛圍日趨濃厚。
在信息化建設上，完成了黃岡市局區域網路執法監管網頁的製作和及時更新工作。及時公布國家新頒布的法律法規、政策及上級部門發布的典型案例，展示了黃岡質監系統執法的新形象。
（二）法制監督監管機制不斷完善
年初，根據全市系統總體工作思路和工作部署，市局監督科及時制定下達了全系統xx年行政執法監督管理工作意見、年度主要工作安排及執法人員教育培訓方案，做到了工作早計畫、早部署、早行動。並於4月份召開了全市系統行政執法工作會議，總結部署了工作，表彰了先進，交流了經驗，明確了年度執法監管工作思路、工作責任和措施。
第一，以制度建設為手段，全面深化案件質量管理
一年來，我們以推行行政執法責任制為契機，加大了執法監管配套制度建設力度，年初，我們集中力量對我局487項執法依據逐一進行了職權分解和責任明確，10月份再次對xx年以來新頒布及修訂的法律法規和規章28項，進行了梳理、分解、整理上報。
我們根據過去一年案件質量評查摸索的經驗，全面、系統地修訂和完善了《案卷質量評查辦法》，細化了評查細則，融入了一些新的理念、新的機制和新的辦法。新修訂實施的評查辦法，既有效地防止了自查、互查環節流於形式，又保證了對所辦案件的評查覆蓋面，還增設了現場集中點評環節，擴大了執法人員參與面，強化了評查人員的責任，達到以評促改、以評促學、以評代訓等一箭多雕、一舉多贏的效果。一年來，全市系統各執法機構對所辦理的4299份案件進行了自查，市局監督科共抽取了275份案卷進行互查和督查，對673份罰沒票據與執法案卷對應性進行了檢查。及時總結經驗，對存在的問題下達了通報和“限期整改意見書”，加強了對問題整改的跟蹤督辦。評查工作的針對性、有效性和工作質效顯著提高。
我們指導蘄春局制定了《行政執法十二項規章制度》，分別對行政執法的案件辦理、執法程式、責任追究、案件回訪、罰沒物品管理等各個環節進行監管;武穴局針對當前行政執法隊伍和工作中存在的問題，以武質監[xx]7號檔案下發《關於切實加強行政執法監管工作的補充規定》，從業務培訓、三級審理、案件質量等多方面進一步作了規範，促進了執法監管工作向新的高度發展。黃州區局不斷補充完善行政執法管理制度，形成了以《行政執法管理規定》為主，《行政執法案件主辦人責任制》、《案卷質量評查規定》為輔的行政執法管理制度體系;麻城、羅田局也相應制訂完善了《關於進一步規範行政執法行為》等一系列規章制度。
黃梅局在深化制度建設的同時，創新推出了“隊伍練精兵，監管求精細，辦案出精品”的目標定位。該局注重監管關口前移，強化服務跟進，提出跟班作業，現場服務，規定執法監管人員每月不少於2天的時間深入執法一線，進行現場指導，辦案程式封閉運行，堅持罰沒收據集中由法制機構負責人統一管理。黃州區局嚴格實行涉案物品一表式管理，涉案文書發票式管理，積極推行行政執法案件主辦人責任制;嚴格實行“四制、三統一、一追究”制度和每周執法信息通報制度。我們還幫助市局稽查分局推行iso9001管理體系認證，將執法工作納入制度化考核。同時，各單位還在對執法人員考試考核、優秀案卷質量評比等方面制定了相關獎懲措施，使法制監督工作緊貼行政執法實際，通過這些制度的有效執行，案件質量整體水平不斷提高。激勵了全體執法人員的進取心和工作責任感，有力的推動了執法監管工作的順利開展。
第二，以視頻督導為載體，著力強化執法流程監管
針對過去一些單位案審程式不到位，案審質量不高或把關不嚴，部分單位案審會負責人審理程式不熟、隨意性大，導致案件審理質量較低的狀況，我們抓住問題的“癥結”，對症下藥，決定以規範案審程式、提升案審質量為突破口，重點抓了一個時期的案審規範工作。一是我們選定黃梅局作為規範案審工作的試點單位，於7月份組織全市系統相關人員，在對案審規定、程式、要求學習和講解的基礎上，現場觀摩了黃梅局案審會召集、案件審理演示全過程，與會人員還進行了深入的討論和點評。此舉強化了相關領導和負責人對案審工作重要性的認識，規範了案審工作的組織形式、基本程式和要求。二是我們緊接著制定出台了《行政案件會議審理視頻督導實施細則》，要求對所有立案處罰案件必須召開案審會集體審議。同時，自8月份開始，每月指定一個單位作為案件審理被督導對象，定時召開案審會，利用視頻網路組織全市系統案審會成員和執法人員觀看、督導和點評。通過這一舉措，各單位案件審理程式意識和案審工作質量顯著加強。
第三，以城區執法一體化為契機，積極探索監管新路子
為避免城區內交叉執法、重複檢查，影響經濟發展環境、有損部門形象的問題，按照秦局長的指示，在金局長的帶領下，市局監督科先後兩次組織對黃州區局、市局稽查分局進行整合執法資源、實行統一管理工作調研摸底，並及時向市局黨組寫出了調研報告、提供詳實情況、提出建設性意見和合理化建議，為局黨組作出城區統一執法管理的決策和推行城區執法整合進程，起到了積極的作用。在執法機構、執法人員和執法職權整合過程中，依照選準配強原則，採取考核考評、競爭上崗的方式，將黃州區局原50多名執法人員核減為18人，納入市局稽查分局集中管理、統一辦公，從源頭上解決了市區兩級重複檢查、交叉執法的問題。在較短的時間內，保證了城區行政執法統一管理、統一立案、統一審理、統一決定、統一執行等工作的正常、規範、協調運行。
第四，以推行說理式文書為抓手，全面提升監管質效
為積極推行人性化、精細化執法，自省局提出推行說理式執法文書的構想後，市局監督科及時研究制定了《關於推行說理式執法文書工作實施方案》和說理式執法文書範本。按照先試點後推行、穩步推進的原則，在市縣兩級局分別組織相關培訓的基礎上，確定了黃梅局、蘄春局為試點單位，並要求其他縣市局確定3-5名執法辦案能力強、業務素質高的案件主辦人為試點人員，採取重點引導、重點培訓和重點指導的辦法，於八月份全面開展了試點工作。從試點的情況看，雖然難度較大，但效果很好，對規範辦案也起到了積極的作用。我們計畫，待條件基本成熟後，力爭明年上半年在全市系統全面推廣套用。
（三）法制指導服務功能不斷健全
在內部指導上，執法監管人員堅持服務基層、服務一線執法人員的宗旨，默默無聞的做了許多幕後指導工作。市局監督科主動加強了與市局稽查分局、市纖檢局兩個直屬執法單位的工作銜接、協調溝通和業務指導，達到了工作上相互理解、相互支持、相互配合、顧全大局、和諧共事、誠信相處的工作狀態，基本上消除了客觀上存在的監管與被監管的思想障礙和工作障礙，形成了工作合力，提升了工作質效。另外，還指導武穴局協調和應對該市政法委牽頭、公檢法聯合要求撤銷xx年辦理的“吊白塊”行政案件問題;指導和幫助協調了蘄春局辦理的機車案進入中院的應訴工作。
在外部協調上。市局監督科組織了國家局食品質量安全檢查匯報材料等迎接檢查準備工作;與市政府法制辦、市食品監管辦反覆多次協調本部門與衛生部門關於學校食品質量監管職能複議問題;先後多次協調了摻雜使假絮棉加工案的法院應訴工作;先後協調系統內外執法分歧7起，調查處理了省局交辦的麻城局執法信訪件1起。
按照《行政許可法》規定和上級要求，市局監督科及時組織了對相關科室行政許可事項辦理情況依法監督檢查，督促他們要依法按程式辦理行政許可，凡行政許可辦理必須嚴格建立一案一卷、實行網上公示和進入行政服務中心辦理。對規範性檔案的出台，嚴格履行了審查、報批、備案手續，受到省局法規處好評。按照市政府法制辦的部署和要求，我們及時組織全市系統開展了行政複議和行政應訴試點工作，進行了相關資料和材料的準備。
（四）法制監管工作隊伍素質不斷提高
一年來，各單位高度重視監管隊伍建設，法制人員素質有了明顯提高。一是隨著近年來市局不斷加****制監管力度的推行，各單位在機構設定、定專人從事執法監管方面邁出了可喜的一步，一批學歷較高、素質較好的中青年加入到質監法制隊伍中，法制人員文化素質有所提高。二是近年來市局加大了法律知識培訓工作力度，特別是加強了對依法行政、相關法制監管業務的培訓教育，通過宣教培訓，法制人員的業務知識與工作水平得到了較大幅度的提升，依法行政是質監工作生命線的觀念深入人心。三是各單位對法制隊伍的建設高度重視，尤其是基層法制隊伍的建設有了很大的改觀。絕大多數基層法制工作隊伍的經費和人員都得到了保障，基層人員法制素質進一步提高，執法水平得到提升。四是各單位積極採取崗位練兵、崗位培訓、輪訓代訓等措施，使法制工作隊伍的素質明顯提高。僅今年上半年，市局監督科以工代訓縣市局法制監管工作人員2人，市局稽查分局以工代訓縣市局執法人員4人。
（五）以專項執法為載體，認真履行監管職責
第一，紮實開展農資專項打假行動。新年伊始，根據上級要求，我們成立農資市場打假領導小組，下發工作方案，派出了工作專班，分別對全市農資市場和生產企業進行了巡查。春耕和秋播期間，執法人員共檢查農資經營門店816個，檢查農資生產企業78家;抽查化肥365批次，農藥116批次;批次合格率分別為81.5%和87.5%;立案查處套牌化肥生產企業6家，整頓了我市農資市場。
第二，開展“3・15”專項打假活動，保護消費者合法權益。三月一日至三月三十一日，我們組織開展了以保護消費者權益為主題的為期一個月的“3・15”專項打假行動，此次行動以日用食品和消費品為重點，突擊檢查了黃州城區食品小作坊、散裝白酒和濫用食品添加劑等問題，共檢查經銷單位73家，生產企業12個;查處劣質食品2批，散裝白酒16件，非法食品添加劑“日落黃”兩批共38公斤，有效地打擊了食品生產摻雜使假行為。
第三，實施行動電話機專項執法檢查，整治了行動電話機市場秩序。春節前後，按照七部委聯合印發的《行動電話機市場秩序專項整治方案》，全市系統進行了行動電話機專項執法檢查。一個多月時間裡，執法人員共檢查行動電話機經營門店31家，檢查各類手機230餘種，查出問題手機121部，“3・15”期間，我局還向社會公布了此次行動電話機檢查情況，既引導了消費方向，又規範行動電話機市場。
第四，雷厲風行，開展“小鋼廠”專項整治行動。二oo七年，我局按照市局的統一部署，遍查小鋼廠，狠打“地條鋼”，年內共立案查處“小鋼廠”17家，查封“地條鋼”152.6噸，沒收“地條鋼”35噸。根據民眾舉報，我局先後對紅安二程鋼廠、麻城鑫鑫鋼廠和黃州長江軋鋼廠進行了查處，其中紅安二程鋼廠和黃州長江軋鋼廠生產“地條鋼”案被移送公安機關，目前二程鋼廠老闆被列入網上追逃名單，有力地打擊了生產“地條鋼”的違法行為。
第五，以雷霆萬鈞之力，展開“風暴行動”。八月二十六日全國產品質量和食品質量安全專項整治工作電視電話會議後，按照市局的統一部署，市局及各縣市區局組織精兵強將，以雷霆萬鈞之力，迅速展開了以食品和涉及人身健康安全的消費品為重點的“風暴行動”，按照統一時間、統一內容、統一行動、統一宣傳的原則，對重點單位和重點區域進行了重點整治，到目前為止，共查處無證食品小作坊127家，其中有兩批共80餘公斤滷製品分別被檢出違法添加了“胭脂紅”和“日落黃”，嚴厲懲治了一批無證生產、制假售假的違法生產行為，通過電視台的及時報導，取得了良好的社會效果。
三、存在的困難和問題
一是由於本部門的歷史(底子薄、基礎差、過去執法模式的慣性)、現實(保障經費不到位、靠收入吃飯)和部分幹部職工的行政理念等多方面原因，加之執法監管難度大、又缺乏強有力的硬性措施作保證，執法監管工作仍存在適之過寬過軟的問題。
二是執法隊伍素質偏低。雖然近年來不斷加大執法人員教育培訓力度，但“冰凍三尺，非一日之寒”。
三是一些單位仍存在觀念上的偏差。重執法輕管理，重收入輕規範和以包代管的現象仍不同程度的存在。
四、新年度工作意見
xx年，我們將緊緊圍繞市局確立的工作思路和工作目標，以xx大精神為指導，以規範執法行為為主線，以提高隊伍素質為根本，以提升辦案質效為目標，著力推進綜合執法、執法責任制的落實和案件質量的全面提高。具體地講，應把工作著重點放在力求“三個突破”、著力“三個提升”、鞏固“三項成果”上。
力求“三個突破”。就是通過強有力的執法過程和辦案環節的監管，在推行行政執法責任制的落實上實現新的突破;通過推行精細化、人性化執法和說理式執法文書的套用，在推進文明和諧執法上實現新的突破;通過強有力的手段和硬性措施，加強督查督辦，保證市局黨組“堅決實行綜合執法”決定的落實，在推進綜合執法進程上實現新的突破。
著力“三個提升”。就是通過創新方式方法，採取多種途徑，狠抓教育培訓，力爭執法人員素質得到全面提升;通過強化依法行政理念，改進執法監管手段，實施強有力地指導，力爭案件辦理質量得到全面提升;通過加強內外協調，加大宣傳力度，深化內部管理，創新監督機制，力爭部門執法形象得到全面提升。
鞏固“三項成果”。就是通過抓依法按程式辦案、嚴把案件質量關，來鞏固案件零複議與零訴訟的成果;通過抓教育疏導、紀律約束、制度保證，來鞏固無較大影響的執法人員違紀違規的成果;通過抓深度辦案、項目拓展和大案要案，來鞏固執法質效大幅增長的成果。