全縣煤炭產業在縣委、縣政府的正確領導下，全面貫徹黨的十九大精神和落實科學發展觀，按照縣第十九屆人民代表大會第一次會議確定的目標和上級行業主管部門的總體安排部署，進一步深化行業主管部門職能職責，創新工作思路、理順管理體制，把依法監管和鐵腕整治煤礦安全生產各項措施落到實處，全縣煤炭產業持續快速健康發展，煤炭安全生產形勢取得明顯好轉，現將工作。
一、xx年工作回顧
（一）煤礦安全生產情況。xx年，全縣35對煤礦共生產原煤92.23萬噸，與上年同期相比，原煤產量增加3.23萬噸，增長3.5，實現產值3.69億元，同比增長40％，出關煤50.8萬噸；實現稅費收入3333.1萬元，與去年同期持平。發生煤礦安全事故1起，死亡5人，事故起數同比去年下降75，死亡人數同比去年上升20，百萬噸死亡率為5.4，與去年相比上升1.4，煤礦安全生產形勢嚴峻。
（二）強化安全發展意識，抓好煤礦安全生產工作，落實煤礦片區監管責任制，建立安全生產互保聯保體系。一是增強安全發展意識，確保全全生產。我局認真落實國家、省、市關於安全生產的各項法律、法規，切實強化煤礦安全監管和促進全縣煤炭產業的發展，始終把煤礦安全生產作為工作中的重中之重；二是落實監管部門的主體責任，確保“以責保全”。認真落實煤礦安全監管責任，建立目標責任管理考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。年初縣政府與縣直有關部門和各產煤鄉鎮政府，我局與各鄉鎮煤管所、各煤礦企業，層層簽訂目標管理責任書，實行煤炭行業主管部門領導包片、幹部職工包礦，以及鄉（鎮）領導包村、安監員駐礦負責制，逐級落實煤礦安全生產工作責任，將安全生產責任環環相扣，形成嚴密的安全責任體系，確保了煤礦安全生產工作各項措施落到實處。
（三）嚴格標準和程式，堅決把好煤礦復工復產驗收關。在紮實抓好春節期間煤礦安全工作的同時，結合實際，制定了《某某縣煤礦春節後復產驗收工作方案》,明確復工復產驗收程式和相關要求，堅持原則不放鬆、標準不降低，現場檢查合格一個，批准恢復生產一個。對達不到復產條件的煤礦一律不予驗收通過，責令煤礦落實責任，強化監管，限期整改；對停而不整或借整改為名進行生產的煤礦，堅決從嚴從重處罰，並責令停產整頓，截止9月30日，全縣35對煤礦14對恢復生產，20對復工，1對因煤礦事故停產整頓，有14對煤礦因《採礦許可證》過期正在辦理延續登記手續。
（九）開展煤礦隱患排查治理情況
我縣制定印發了《某某縣煤礦安全生產隱患排查治理專項行動方案》，開展了從7月—6月的百日安全隱患排查治理行動，以“一通三防”和水患治理為重點，要求煤礦排查工作要深入、細緻、全面、不留死角，對排查出的隱患要按項目切實落實整改資金、整改期限和整改責任人進行整改，排查要有記錄，有台帳，整改完畢後由煤礦主要負責人檢查簽字驗收並10天一個周期報縣煤炭工業局備案，切實做到煤礦安全隱患排查率達100，排查出的隱患治理率達100，今年7月—6月底開展隱患排查治理工作，全縣共投入隱患排查治理整改資金2126.00萬餘元，共排查出煤礦安全隱患365條，已整改315條，其它隱患都在規定時間內整改中。為認真吸取“9.09”事故教訓，經縣政府同意，開展了從9月10日至6月20日為期100天的安全隱患排查專項整治行動，目前專項整治行動正緊張有序地開展。今年1—9月底全縣總計查出隱患1644條，其中一般隱患1623條，重大隱患21條，對查出的安全隱患已整改1561條，整改率達91.95,其中重大隱患整改率達100。
（九）推進煤礦從業人員全員培訓，全面提升煤礦從業人員綜合素質。今年上半年我局煤礦九級培訓中心採用“送學到礦”的方式，對煤礦工人進行全員培訓，目前共培訓一線工人2510餘人次，並頒發了上崗證，做到持證上崗。6月13日，我局邀請昭通市三級煤礦培訓中心到我縣開辦為期九天的煤礦特種作業人員培訓班，開設了安全檢測、機電、打點把鉤、絞車、乳化泵等十二種專業，總計培訓了296名特種作業人員。截止9月底送法人代表、煤礦礦長、安全副礦長、機電副礦長、生產副礦長76人到省學習，送特員113名到市培訓。通過培訓，實行了全員持證上崗，從而提高煤礦從業人員的安全意識和增強從業人員的自我保護能力。
（九）嚴把招聘程式關，派駐安監協管員工作落實到位。為進一步加大對我縣煤礦的監管力度，我局面向全縣招聘了35位駐礦安監協管員，於7月5日—6日在消防大隊和某某一中分別進行了體能測試和筆試，在招聘過程中始終堅持公開、公平、公正的選人用人方針，嚴肅招聘紀律，嚴把招聘程式關，確保招聘工作順利進行。7月27日，我局對招聘的協管員進行為期20天（其中10天到煤礦進行實踐學習）的崗前業務培訓。目前，安監協管員已派駐到各煤礦企業履行其職責。
（九）強力推進煤礦安全生產技術管理人員，突出安全生產技術管理。今年我局高度重視煤礦安全管理工作，要求每個礦井必須配置技術負責人（技術副礦長、總工程師），對煤礦安全生產技術工作負責，同時配備採礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員，建立以專業技術人員為核心的技術管理專業隊伍，確立專業技術人員在煤礦企業決策層中的地位和作用，明確專業技術人員職責，並在人、財、物上賦予其相應的許可權。對沒配備技術管理人員的煤礦春節復產一律不予驗收，並限期配備，在限期內仍然沒有配備技術負責人的煤礦實行重處重罰，確保各煤礦隱患排查治理工作的開展。
（九）完成煤礦機電設備儀器檢測、煤礦安全評價和瓦斯等級鑑定工作。按照國家、省、市有關檔案規定，每年必須對煤礦儀器機電設備檢測和煤礦安全評價工作，6月27日至29日對35家煤礦進行了機電和儀器的檢測，6月3日至6月20日進行了煤礦安全評價，其中21家煤礦完成安全評價，其餘的14家等待評價。8月10日開始瓦斯等級鑑定工作，截止到9月30日全縣35對完成了瓦斯等級鑑定工作，鑑定結果待出。
（九）煤炭資源整合情況。全縣煤炭資源整合工作嚴格按照《某某縣煤炭資源整合方案》的有關規定和要求進行，經過去年的努力，全縣煤礦礦井數從原有的49對減少到35對，設計總生產規模209萬噸∕年，符合昭通市煤炭資源整合工作領導小組下達的我縣資源整合控制指標。根據某某省人民政府檔案雲政發〔xx〕151號精神，為了使我縣的煤炭資源整合更完善、更可行、具體，我局聘請了某某明仁檢測技術公司在參考原整合方案的基礎上，以《某某煤炭資源整合方案編制內容提綱》和《某某省煤炭資源整合實施方案》以及《某某縣人民政府煤炭資源整合方案》（彝政發〔xx〕32號）為依據，重新編制了《某某縣煤炭資源整合方案》，經縣委常委會討論通過，並上報省、市煤炭資源整合工作領導組，現已通過評審，批准實施。
（十）繼續深化煤礦安全整治，打好瓦斯治理、頂板管理、整頓關閉“三個攻堅戰”。一是加大瓦斯治理力度。瓦斯不治、礦無寧日，縣政府對煤礦瓦斯防治工作的重要性歷來都有較為深刻的認識，在煤礦安全生產管理工作中，始終都把煤礦瓦斯治理作為重中之重，緊緊圍繞“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，逐步建立完善了由縣政府統一領導的瓦斯治理領導組、企業法人代表負總責的瓦斯治理責任體系、技術負責人負責瓦斯治理技術工作管理體系的瓦斯防治工作體系；二是下定決心，狠抓礦井頂板管理。落實了煤礦頂板管理專業隊伍，建立健全了頂板管理員跟班和安全員巡查制度，加強對礦井的頂板檢查和管理，及時發現和排除頂板安全隱患，做到隱患不排除不生產，把頂板事故消滅在萌芽狀態，減少頂板事故發生；三是打好整頓關閉攻堅戰。對已經關閉的礦井進行定期複查、巡迴檢查，特別落實了專人專盯措施，嚴防死灰復燃，堅決防止非法偷採行為的發生，確保關閉礦井落實到位。
（十一）切實加強煤礦安全基礎設施建設，提升煤礦安全保障能力。為全面落實7月20日市委、市政府召開的全市安全生產工作會議的各項工作部署和國家、省、市關於加強小煤礦基礎管理的意見，切實解決全縣煤礦安全生產基礎條件薄弱、煤礦規模小、辦礦水平低、安全裝備差、抗災能力弱、資源回採率低，生產技術落後的狀況，提升煤礦安全基礎管理水平，提高煤礦安全生產保障能力，促進全縣煤炭產業持續健康發展，我局開展以“三推行”和“三條線”為主的煤礦安全基礎設施建設工作，制定印發了《某某縣煤炭工業局關於開展煤礦安全基礎設施建設的通知》。組織全縣煤礦的法人代表和技術負責人到我縣九方援煤礦參觀學習和交流其煤礦基礎設施建設經驗和方法。目前全縣35對煤礦正緊張有序地進行井下建設、井巷建設、巷道建設、採煤工藝改革、“三條線”建設、瓦斯監測監控系統、設備更新、煤礦地面建設等。截止到9月底，有24家已經完成了“三條線”安裝工作，其餘煤礦正在按照編制的設計方案請有資質的安裝單位逐步進行安裝，確保在今年底前完成“三條線”的建設工作。現有15家煤礦採用壁式工作面開採方式，其餘煤礦也強力要求推行壁式開採方式，全力推行煤礦支護改革，力爭到年底全縣煤礦支護改革率達80以上。
（十二）認真搞好煤礦“雨季三防”工作。為認真抓好煤礦汛期工作，我局下發檔案，各煤礦企業組建了防洪防汛隊伍，制定防災應急處置預案，配備必要的防洪防汛器材和設備，全面清理礦井範圍內的地面排水溝、渠、涵洞、防洪洞、防洪堤，確保雨季洪流的順利排泄。對礦井範圍記憶體在的老窯水、池塘水、采空水等可能威脅礦井安全的水體，採取有效措施進行排放或疏堵，井口和工業廣場要裝設防雷電設施，確保了今年沿河江邊礦井安全渡汛。
（十三）切實抓好煤礦採區設計工作。為進一步推進合理集中生產、最佳化生產系統、採用先進技術、保障礦井安全生產，根據批准實施的《某某縣煤炭資源整合方案》，我局結合實際成立了煤礦採區設計領導小組，聘請了有資質的中介機構負責我縣煤礦的採區設計工作，目前，全縣煤礦已與中介機構簽定了採區設計契約，正緊張有序地開展採區設計工作，力爭在年前全面完成全縣煤礦採區設計工作。
二、存在的困難和問題
雖然今年我縣在煤礦安全生產方面採取一系列行之有效的措施，做了大量的工作，但依然發生了某某縣騰達煤礦“9.09”較大事故，死亡5人，受傷13人。這起較大事故的發生，損失慘重，教訓深刻，給人民民眾的生命財產造成了重大損失，同時，也充分說明我縣的煤礦安全生產工作仍存在許多薄弱環節。
1、我縣的煤礦基本都是由小煤窯演變過來的，存在先天不足，地質勘探工作滯後，生產系統極不合理，大部分煤礦的生產系統都是為了保留煤礦而倉促形成的，沒有經過正規規劃設計，生產條件差，煤炭資源沒有得到合理的開發利用，資源浪費大，部分煤礦仍處於找探礦階段，嚴重製約了煤炭企業的持續健康發展。
2、煤礦企業主體責任不落實。一是煤礦企業領導帶班下井制度執行不嚴；二是煤礦企業未落實各項安全生產責任制；三是未將安全生產責任目標層層分解，落實到具體崗位和；九是未嚴格執行安全生產規章制度和操作規程，無視安全生產的法律和法規；九是煤礦企業加大對安全生產的資金投入不足，未嚴格按標準配齊配全裝備，未發揮應有的作用。
3、煤礦投資構成情況複雜，股東之間辦礦理念差異大，部分煤礦片面追求率益、盲目生產、造成嚴重的採掘失調，生產無以為繼；部分煤礦股東相互扯皮，造成管理混亂，無法正常生產。如發路聯營煤礦至今無法恢復生產。野牛塘煤礦、九穀灣煤礦、昌能煤礦經我局調解已完成股份重組，正著手恢復生產。
4、煤礦發展環境較差，且國家政策變化大，煤礦重複投資大，煤炭業主缺乏投資信心，涉及部門多，辦理相關手續複雜，出現煤礦業主為一件事多頭跑，重複跑，從而導致煤礦發展環境不利於煤礦發展。
5、部分煤礦資金不足，加上煤炭資源賦存條件差，生產時斷時續，無法保障必要的安全生產投入，煤礦的安全生產狀況較差，生產無法正常進行。
6、監管工作人員嚴重不足，監管水平不高。縣煤炭工業局現僅有監管人員7人（其中抽調加工基地1人），肩負著對30對煤礦每月的安全監管2次，協助煤礦辦理相關證照、處理煤礦的矛盾糾紛、搞好煤礦的安全監管、對全縣3000餘名煤礦工人進行培訓等任務，工作難度大，工作壓力重。
7、機構不順，管理體制不完善。縣委、縣政府十分重視煤炭產業發展和煤礦安全監管工作，在機構和人員編制緊缺的情況下，在產煤鄉（鎮）設立煤管所，配備了25個事業編制，並向每個煤礦派駐了安監協管員。但現在煤管所25個編制實際在編人數僅為10人，而這10人大部分時間都在參與鄉（鎮）的中心工作，根本無法起到指導煤礦生產、監管煤礦安全的作用。與此同時，35名駐礦安監協管員雖然現在全部到位，但畢竟是剛從事煤炭這個行業，專業知識薄弱，從而無法更好地起到駐礦監管作用。
8、監管意識不強，專業知識有待提高。按照“守土有責、屬地管理”原則，各產煤鄉（鎮）長為煤礦安全生產的第一責任人，負責對轄區內煤礦安全監管工作，縣煤炭工業局作為全縣煤炭行業主管部門，負責對全縣煤礦的安全生產及技術服務工作，但仍出現領導班子管理手段不夠過硬，對煤礦安全監管意識不強，監管人員業務技能不足，監管力度不夠，對查出的煤礦安全隱患，未能有效地督促整改落實。
9、監管裝備落後，工作經費不足。日常監管中所需設備極為缺乏，現有裝備落後，就連基本的瓦檢儀、測風儀都沒有配備，交通工具缺乏，縣煤炭工業局現有車輛2輛，其中一輛基本不能正常使用，無法滿足對全縣煤礦安全生產監管工作，目前，各產煤鄉（鎮）煤管所無交通工具，給煤礦的監管工作帶來較大困難。
三、下步工作打算
針對以上存在的問題，在下步工作中，縣煤工局將認真貫徹落實好省、市一系列會議和檔案精神，深刻吸取“9.09”較大事故教訓，舉一反三，強化以下措施，紮實抓好第九季度的安全生產工作：
第一，進一步強化宣傳教育。在下步工作中，將加強煤礦安全生產法律法規的宣傳，認真剖析近年來特別是今年“9.09”某某縣騰達煤礦事故的直接和間接原因，總結煤礦安全生產工作中的經驗和教訓，進一步樹立安全發展的理念，深化對煤礦安全生產工作的長期性、複雜性、艱巨性、動態性的認識，從講政治的高度，切實把煤礦安全生產作為重要工作抓緊抓實。
第二，進一步強化責任追究。認真按照《某某省安全生產條例》，全面落實“兩個主體責任”，圍繞建立健全煤礦安全生產工作的長效監管體系和責任制體系，層層分解任務，層層落實責任，將責任和措施分解細化到每個環節、每個崗位、每個責任人。對發生事故的將嚴格實行問責，對情節嚴重的，將按照相關法律法規依法追究法律責任。
第三，進一步強化執法監管。將按照有關法律法規用鐵的心腸、鐵的手腕切實加強安全監管，對安全生產工作中的違法違規行為，採取行政、經濟和法律手段，多管齊下、多項並舉，從重、從嚴、從快處罰違法行為。嚴格按照相關隱患排查治理檔案的要求，進行隱患排查，及時發現隱患，及時消除隱患，從源頭上防範事故的發生。
第九，進一步強化專項整治。一是按照省、市一系列關於深化安全專項整治的檔案要求，吸取“9.09”較大事故教訓，對煤礦行業開展為期三個月的安全專項整治，確保全全生產工作平穩運行。二是根據9月24日全國以及全省安全生產電視電話會議精神，認真開展瓦斯等級鑑定工作，在結果未出來之前，嚴格把低瓦斯礦井作為高瓦斯礦井進行監管。三是保持高壓態勢，以打擊非法煤窯為重點，嚴厲打擊各種非法開採、非法經營、非法建設、私挖亂采等行為。
第九，進一步強化培訓。一是強化監管人員培訓，努力提高監管人員的政策和業務水平，切實解決不會監管的問題；二是強化煤礦工人的安全意識培訓工作，切實提高從業人員安全技能；三是強化對生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓，努力提高安全生產管理水平。
第九，進一步強化監管隊伍建設。一是嚴格執行駐礦安監員制度，進一步明確駐礦安監員的職責，督促企業全面落實安全生產的主體責任。二是壯大安全監管隊伍和實力，提高對企業的監管頻率和監管面。三是強化監管人員的管理和監督，對工作不認真、監管不嚴的人員予以重處，確保工作嚴格得起來，落實得下去。