在城鄉規劃工作會的講話篇3
各位領導、同志們：
今天召開全縣城鄉規劃工作大會，是規劃工作在新的歷史機遇期的新起點，是規劃工作與全縣經濟社會發展緊密相關的重要標誌，是進一步加強規劃工作的里程碑。
這次會議的主要任務是：貫徹落實縣委經濟工作會議和縣人大xx屆四次會議精神，總結20xx年，部署20xx年，動員全縣擔負規劃工作職責的單位、領導及全體幹部職工，認清形勢，振奮精神，全面履行職能，提高工作水平，為全縣經濟社會發展建功立業。會上，縣裡的各位領導將作重要講話。
下面，受縣委、縣政府的委託，我講三個方面的問題。
一、 認真回顧總結，進一步強化規劃工作地位的認識
過去的一年，是我們排除“駐組整改”的陰影、解脫“點名批評”的困擾，丟掉包袱、重塑形象的一年，是我們奮力拚博、全面履行規劃職能、努力提升規劃工作地位的一年，也是機構分設以來工作進展順利、成效較為滿意的一年。所有從事規劃工作的同志們為全縣擺脫危機陰影、走上發展的快車道，為全縣爬坡上坎、入選全省經濟強縣盡了責，出了力，主要體現在以下四個方面：
(一)規劃編制的基礎打得比較牢固
通過近幾年特別是去年的工作，全縣上下規劃意識大大增強，規劃工作全方位鋪開，為規劃體系的建設打下了良好的基礎。
1.規劃全覆蓋的格局基本形成。按照《城鄉規劃法》的要求，實現了工作範疇從城市到城鄉的順利轉移，實現了工作任務上下聯動、多方配合的順利對接。在實施《城鄉規劃法》的第一年中，形成了良好的開局。原來規劃工作基本沒有涉足的鄉村，規劃工作已全面鋪開。這一具有里程碑意義的轉折是我們全縣上下、各位同仁的功勞。
2.全縣規劃的總藍圖已基本塵埃落定。經過多輪逐級的徵求意見、修改完善、討論同意、審查批准，《澧縣縣域村鎮體系規劃》已經通過縣人大的審定，《澧縣縣城總體規劃(20xx—20xx年)》已經市人民政府批准同意(常政函[20xx]104號)。這標誌著我們及相關單位、所有鄉鎮為之嘔心瀝血的這一成果已進入法律範疇，它將成為全縣規劃編制和規劃實施的基石和總綱。
3.專項規劃編制已經啟動並已見成效。按照總藍圖的要求，在多個部門的配合和組織下，涉及多個方面的專項規劃編制工作已有序地展開。《澧縣縣城道路專項規劃》、《澧縣縣城排水專項規劃》、《澧縣縣城綠地系統專項規劃》已經編制完成。《旅遊業發展總體規劃》和《生態縣規劃》等一批專業規劃正在籌劃、編制和審核之中。
4.介入規劃編制前期選題逐漸步入常態化。根據縣城竹木鐵鋁市場零星雜亂、污染環境、良莠混雜等問題，受縣政府委派，我們局進行了多邊的走訪座談、摸底測算，提出了比較周密的關於籌建大型竹木鐵鋁市場的建議，獲得通過並由政府責成相關部門組織籌建。這樣，為今後編制建材市場專項規劃及具體組織實施都創造了極好的有利條件，為編制工作打提前量開了先河。
(二) 規劃引領的權威發揮得比較得體
去年，縣委經濟工作會議對規劃的先導作用提出了“三個必須服從”，即“所有領導必須服從規劃，所有項目必須服從規劃，所有建設必須服從規劃”，這既是對規劃本身權威的召示，也是對所有從事規劃具體工作同志們的有力鞭策。大家為落實“三個必須”做了大量的工作。
1.實施項目戰略恪盡責守。在項目建設年活動中，從立項引進到入駐上馬，直至最後建成投產，我們局、相關部門、鄉鎮該到位的都到了位。我們按照縣委、政府的安排，先後完成了澧陽新區、洞庭水產市場、污水處理廠、運達機械工業園、臨江路風光帶等一批重點項目的規劃編制、保證了各項重點工程的順利推進。縣委、政府統一規劃建設的四個工業園，規劃工作進展也比較順利。金羅物流產業工業園、澧南陶瓷工業園、夢溪能源化工工業園規劃編制完成，並已上馬建設，投入營運。夢溪工業園總體規劃已經編制完成，正在提交縣政府審批，澧澹食品工業園規劃編制啟動。
2.城市擴容提質傾其全力。為搭起縣城建設的總體框架，我們局在相關部門和鄉鎮的配合下，編制了縣城35平方公里控制性詳細規劃，積極開展了舊城改造規劃和居住區詳細規劃，完成了銀谷國際、豪勝國際現代城、金都華府、荷塘月色、金芙蓉小區、襄陽廉租房等一批布局合理、配套齊全、環境優美、風格各異的居住區規劃設計。
3.推進新農村建設全程到位。去年，規劃工作盡最大努力向鄉村傾斜，編制完成了《縣域村莊布局規劃》。同時，為配合鄉鎮開展新農村建設，完成了澧陽鎮皇山、石虎村、夢溪鎮白鶴村3個示範村的整建規劃;張公廟鎮“鎮村同治”示範片規劃;澧陽鎮黃興、黃橋村、苗圃和澧澹鄉大巷口新村居民點選址設計;澧澹、復興廠、澧東等澧常高速沿線鄉鎮拆遷戶安置規劃;宜萬鄉商業步行街等集鎮街區建設規劃;澧東家具產業園規劃;為移民戶和專業漁民提供服務，包括移民私房規劃審批和漁民安置小區選址及配套工程建設規劃。
4.拓展市場建設盡心盡責。我們積極配合相關部門，編制了《澧縣城市商業網點規劃》。按照優先發展“高增值、強輻射、廣就業”的商業網點，以及實施“東推進、西延伸、南培育、北擴展”的商業網點拓展戰略，真正建立起現代商業空間格局和網點體系，能使澧縣成為湘鄂邊境地區重要商品集散中心與澧水流域支點城市。
(三) 規劃監管的機制構建得比較紮實
經過幾年的摸索、創新和打造，規劃監管機制日臻完善。機制帶來動力，提升效能，使規劃工作的價值能夠得到社會的認同。我們作為城鄉規劃主管部門，始終如一地抓好軟實力的建設，最大限度地挖掘、創新、完善和調整、監管通道，強化監管力度。
1.提高規劃法規的認知度。把普及規劃法規作為規劃監管的前沿，一直是我們大家不可鬆懈的重要舉措。去年，經過精心組織，在全縣範圍內開展了《城鄉規劃法》、《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》集中學習宣傳活動。活動由縣鄉兩級齊動，縣以流動宣傳為主，鄉以會議、宣講、答詢為主。全縣共設立宣傳展台2處，展板60餘幅，出動宣傳車5台，錄製磁帶、光碟50餘盒，發放各類宣傳資料2萬份。同時在常德日報澧縣周刊、縣電視台等媒體設立了專版、專欄。宣傳活動覆蓋了全縣所有鄉鎮和規劃區內每個機關，社區和村居，營造了學規劃法、懂規劃法、共同維護城鄉規劃秩序的良好氛圍。
2.保持公示制度的連續性。規劃審批是法律賦予我們所有監管職權最為突出的環節，也是一個要承擔著高風險才能圓滿履行的責任。從20xx年下半年起，我們局以此為突破口，實施“陽光規劃”。對重要地段、重要區域、重要項目的規劃方案，在審批前豎立規劃公示牌，予以公開發布，讓民眾了解、參與、監督。這樣做既能得到社會公認，又能緩解我們的壓力。去年，我們全力打造了“陽光規劃”的政務品牌。對131個建設項目進行了規劃公示，組織召開聽證會1次、座談會15次，接待來信來訪20餘起約120人次。公示制度的常規化，確保了規劃監管工作的透明度，維護了公平公正，取得了良好的社會效果。
3.確保規劃許可的規範化。在規劃審批中，堅持發展為前提、堅持以法律為依據、總體規劃為準繩、發展為前提、程式為保證、確保了規劃審批的規範化。該批的決不含糊，該讓的堅決包容;不能批的決不退讓，不能讓的堅決抵制，從而有效地提高了規劃政務的公信度。同時，把民主決策機制引入到審批工作中去，完善規劃委員會制度。對臨街、臨河以及重要地段、重點工程實行規劃委員會集體審查。去年共核發“一書三證”1012份，從目前實施的情況看，還沒有出現有歧義的和存在隱患的。
4.抓好跟蹤服務的監管關。把跟蹤服務和跟蹤監管一併推進，堅決吸取過來“批後高枕無憂、問題紛至沓來”的教訓。從開工放線到竣工驗收，進行全程服務與監督，從而有效地遏制了擅自更改設計方案和施工圖紙行為的發生。對限期不予糾正、有意違規的行為，嚴格進行查處。根據違法建設案件的發案規律，實行了違法案件周報制。每周定期向局務會匯報案件情況，及時作出處罰決定。對處理過的違法建設戶，由監察大隊牽頭進行定期檢查，將執法效果延伸，從根本上杜絕二次違法行為的發生。僅去年就下達《違法建設停工通知書》30份，立案查處16起，處罰39起。積極配合縣政府組織的聯合執法拆除行動9次，拆除違法建築35處，面積達2150平方米。
(四)規劃隊伍的建設抓得比較到位
吸取教訓、管好隊伍、重塑形象，我們一直沒有放鬆。
1.抓住契機，學習活動上了水平。按照縣委的安排，科學發展觀教育活動有序地得以推進。全局各個層次的人員，自我剖析，洗腦換位，清除了違背科學發展的各種糊塗觀念、陳腐意識。通過黨課、講座等形式，逐步樹立起以科學發展觀為核心的宗旨觀、道德觀、榮辱觀。活動與工作、管理、行風掛鈎，建立和完善了崗位考核制、績效評議制;量化了崗位責任，便於追究;簡化了辦證程式，方便民眾。可以說，科學發展觀與規劃工作實際的緊密結合，將會孕育出無比巨大的推動力。
2.抓住勢頭，業務培訓走出新路。去年，規劃編制涉及的項目多、部門多、門類多，出現了要求重新學習、填補空白的大好勢頭。按照政府的安排，一方面請專家學者在編制規劃的過程中進行傳幫帶。另一方面，委派多名專業技術人員到上海同濟大學、湖南城市學院深造學習，組織領導幹部和專業人員到外地考察學習，組織業務骨幹參加市規劃局舉辦的城鄉規劃專題培訓，提高了幹部隊伍的業務素質。
3.抓住關鍵，廉政建設有了成效。廉政建設已經納入個人業績年度考核。年初幹部職工與局屬各單位簽訂了《廉政建設責任書》，明確了確保廉政的責任主體、責任內容和責任目標。設立了廉政監督電話，不定期對與單位有工作關係的相關人進行走訪，聽取意見。認真接受人大代表、政協委員相關職能部門、社會各界、媒體等方面的監督與檢查，從而有力地防止腐敗現象的發生。
去年，配合規劃部門完成村鎮體系規劃、縣城總體規劃、村莊規劃以及按程式進行規劃報批，執行得比較好的鄉鎮有：甘溪灘鎮、澧澹鄉、澧陽鎮、方石坪鎮、壋市鎮、王家廠鎮、如東鄉。堅持以規劃為引領，小城鎮建設抓得突出的鄉鎮是車溪鄉、洞市鄉、碼頭鋪鎮、方石坪鎮。總之，成績來之不易，這一切都凝聚了大家的智慧和汗水。
同時我們應該清醒地看到，規劃工作仍然存在著很多問題和不足：從局內部來講，政治敏感性差，全局意識淡薄;奉獻精神差，宗旨觀念淡薄;工作績效差，規劃人的秉性淡薄。從全縣範圍來講，橫向聯繫差，溝通不夠;指導主動性差，職責履行不夠;合作意識差，主動討教不夠。今年務必要認真加以解決。
二、 明確當前形勢，堅決確保規劃工作重任的完成
今年是完成“xx”規劃的最後一年。縣委經濟工作會議和縣人大xx屆四次會議對今年的戰略目標、基本思路、總體要求和工作任務都作了具體的部署和安排。搞好今年的規劃工作，要確立目標，調整思路，明確要求，抓住關鍵。
今年的工作目標是：服務全縣經濟建設中心，創一流工作水平，爭取城鄉規劃工作躋身全縣的先進序列。
今年工作的總體思路是：貫徹落實縣委經濟工作會議精神，圍繞“工業強縣、創業富民”的戰略目標，縣局鄉鎮同步，全面履行規劃職能，促進“三化”進程，科學引導各個方面的建設。
今年規劃工作總體要求是：堅持城鄉規劃工作和幹部作風建設“兩手抓，兩手都要硬”的原則。逐步理順縣鄉兩級執法主體的關係，分別承擔起不同範圍內的規劃工作任務，共同築起違反規劃法規的防線。全面落實《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》，全面實現城鄉規劃全覆蓋，不斷完善城鄉規劃編制機制，全面提升城鄉規劃督察水平。藉助外力、提升內力、形成合力，全面提升城鄉規劃編制水平。使規劃工作向編制科學化、決策民主化、管理高效化、政務公開化、辦公自動化邁進。
今年工作的關鍵，主要是維護規劃權威、抓好規劃編制，嚴把規劃紅線，規範規劃許可。
(一) 明確規劃的總體走向
離開了為人民服務的宗旨，偏離了經濟工作中心，規劃工作必將一事無成。今年是貫徹落實《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》的第一年。堅持鄉鎮齊步走，上下齊努力，全縣的規劃工作必定有一個好的開局。我們要從三個方面把握規劃的總體走向。
一是規劃範疇延伸。《城鄉規劃法》使規劃工作從城市延伸到農村。這是區域經濟一體化的必然結果。長時間的建設無序，到接受規劃的制約，必然會發生排斥和陣痛。我們要充分認識城鄉一體化，全面推行規劃法律法規對可持續發展的必要性和重大意義。通過我們的艱苦工作，把民眾的規劃意識建立起來，把規劃法規落實下去，使廣袤農村的各項建設逐步走向規範健康的軌道。
二是規劃主體增多。《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》中規定，“各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批准的城鄉規劃。”按照這一規定，就縣域來講，規劃主體由原來一級政府變成了兩級政府，由一個單位變成了30多個單位。鄉鎮成為規劃法的執行主體，有的可能還不明確。從現在起，各鄉鎮政府要理直氣壯地擔當起規劃管理的職責。有職權就有義務，有職能就有責任。政府負責人是主要責任人,鄉鎮分管規劃工作的是直接責任人。從現在起，規劃工作要納入鄉鎮政府的議事日程。鑒於鄉鎮規劃工作還處於起步打基礎的階段，確立好相關機構和人員就顯得至關重要。當然也要為其創造好的工作條件，配備相關的設施設備。
三是規劃體系明確。目前我們所講的“城鄉規劃”，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃就縣一級來講，就是縣域村鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃;詳細規劃又包含控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。作為“鎮”和“鄉”，各自要認真對照，分別應該形成哪一些內容的規劃體系。經依法批准的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程式不得修改。規劃區內的各項建設，都得符合城鄉規劃各個方面的規定。
(二)抓好規劃的修訂編制
規劃編制是我們的主責，今年的目標是縣局再創輝煌，鄉鎮有所突破。
縣一級的規劃修編工作，要把握三點。1.要圍繞中心。按照縣委政府“引進儲備一批、開工建設一批、建成投產一批”的要求來安排編制工作計畫。為引資融資，積極提供規劃編制諮詢為“一區四園”園區功能的提升，提供隨喊隨到的編制服務;為特種高效產業、張津公路沿線示範帶、市級新農村示範片的建設，力爭在規劃編制中賦予濃重的現代化、地域化特色。2.要突出重點。對已通過專家評審的三個專項規劃(道路交通、綠地系統、排水)和《夢溪工業園總體規劃》，儘快地做好後續工作，提請各級報批通過。要抓緊著手環衛系統、體育設施、文化教育和醫療衛生等四個專項規劃的編制工作，以便和已經成型的各類規劃配套，形成全縣的規劃體系。要儘快完成柳家鋪乾渠——東常高速公路、澧浦南路——夢溪工業園、張津公路沿線等1：500地形圖測繪。3.要有所建樹。要積極貫徹實施津澧融城戰略，落實縣委政府“積極爭取縣改市”的意向，為建成“四個城市”盡心服務。
鄉鎮一級的規劃編制工作，我提三點建議：1.在規劃編制方面，堅持全面啟動，實行有效對接。按照“省城鄉規劃法實施辦法”的規定，鎮(縣城所在地的鎮除外)要組織編制鎮總體規劃，鄉要組織編制鄉規劃，縣域村鎮體系規劃中確定需要制訂規劃的村莊，由鄉鎮人民政府組織編制村莊規劃。鎮總體規劃確定的建設用地範圍，應當編制控制性詳細規劃;鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。規劃的編制，涉及政治、經濟、文化、區位、產業、生態等諸多方面，編制規劃的過程實際上就是一個定框架謀發展的過程。要請名人志士獻言，要請專家學者布篇，要請民眾代表把脈。爭取在1——2年內完成編制任務。《縣域村鎮體系規劃》和《縣城總體規劃》已經編制完成，鄉、鎮、村莊的規劃編制要全方位的與之對接，使全縣規劃形成一個統一的整體。2.在規劃審批方面，嚴格履行程式，取得法律效力。鎮主持編制的鎮總體規劃、鄉主持編制的鄉規劃，在文本、說明書、圖紙定稿後，應送交鄉鎮人民代表大會審議，根據代表提出的審議意見，認真對規划進行修改完善。由鄉鎮主持編制的村莊規劃，成稿後，交村民會議或村民代表大會討論同意。在完成上述程式後，這三種規劃報縣人民政府審批。鎮主持編制的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，在成稿後，報縣人民政府審批。在送人大審議、送村民討論、送縣政府審批前，以上所有各種規劃的草案都應予以公告，採取聽證會、論證會等形式，廣泛徵求各個方面的意見。審批後的規劃，產生法律效力，是規劃區內各項建設和規劃管理的依據。在鄉鎮範圍內，要像縣委政府一樣，執行“三個必須”，所有領導、所有建設、所有項目都要服從規劃。3.在編制原則方面，必須服從中心，注重品牌效應。今年是xx和xx規劃的承接之年，編制xx規劃是全黨全民的大事。鄉鎮人民政府要同步編制近期發展規劃。近期發展規劃要確定近期引導城鎮發展的原則、措施以及發展的重點和建設時序。鄉鎮範圍內的各類新區、開發區、園區的開發和建設，應納入鎮總體規劃和鄉規劃，嚴格保護自然資源和生態環境。有關部門組織編制有關方面的專項規劃，鄉鎮要通力配合，使鎮總體規劃、鄉規劃與專項規劃有效對接，不能出現脫節錯位的現象。今年，是縣委確定的新一輪的項目建設年。我們要一如既往地推進項目戰略。縣鄉肩負規劃工作的同志，要同心協力關注項目，服務項目，要把我們自已當作項目建設的主力軍、護航隊。要為縣委縣政府提出的“建好重大項目庫、儲備重大項目300個以上”的戰略任務獻出我們的一份熱和光。要在推進 “工業強縣、創業富民”戰略的進程中，在“能人創企業、百姓創家業、幹部創事業”的“三創”活動中，在產業集群建設的構思與打造中，用規劃的特定內涵來為各項戰略任務的實施當好宣傳者、服務者和推動者。
(三)規範規劃的行政許可
今年，要實現發放證照全方位規範化。縣和鄉鎮是執法主體，只有互相信任、互相配合、互相支持，才能使規劃許可確保規範。
1.要規範審批關口。
簡而言之規劃部門的規劃許可，就是“一書”、“四證”。在審核辦理過程中，和發展改革、國土資源、建設、房管等部門互相穿插，你中有我，我中有你。我們堅持承諾，為維護其他部門法律法規的權威性，我們一定會嚴把受理關口。同時，也敬請相關部門為維護規劃法規的權威，嚴把受理關口。真正按照《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》的規定辦事：以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，沒有規劃部門的書面意見，項目批准機關不得審批;沒有選址意見書的建設項目，不得核發項目批准檔案;未取得建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的，不得辦理用地批准手續;未辦理建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續;規劃主管部門對建設工程是否符合規劃要求和規劃條件，未經核實或者核實不合格的，建設單位不得組織竣工驗收、不得交付使用，房管部門不得辦理產權登記手續;房屋權屬證件及其他行政許可的證件記載的用途應和規劃證件登記的使用性質相一致，等等。
今年，我們要進一步規範局機關內部的審批關口。變局長辦公會一級把關為每個崗位、每個環節的多級把關，變傳統的領導崗位把關為崗崗都要把關，變領導一個人高風險的把關為人人有責、自覺分憂解愁的主動性把關。對這種環環相扣階梯式的審批進行規範，就會使審批總和的準確性達到極值。現在建築市場出現的一些問題，很多都是不規範惹的禍。全局依法行政，嚴格按照法定許可權和規定要求，履行好崗位職責，每個人、每個崗都要成為層層加密難以攻破的“防火牆”，要為依法行政增強保險係數，要做規範審查關口的楷模。
2.要規範審批程式。規劃許可的辦理程式，要按照《湖南省行政程式規定》的有關條款，認真進行規範。
去年，局內部在辦證程式的流程上進行了整合和簡化，編制了流程圖，走出了規範程式的第一步。從一年執行的情況看，反映良好，說明了我們的動意是對的。要順勢而上，在程式流轉的各個環節上動點腦筋、下點功夫，從更深的層次上對辦證程式進行規範。資料文檔的傳遞要有登載、閱示、借還等方面的規定，以防遺失、塗改、調換等方面的問題發生;流程中的交接過程要有時限、要有情況溝通、要有難點、疑點等疑似問題的記載;程式運轉要透明陽光，不準在茶館、酒樓等其他非辦公場所從事涉及辦證等其他內容的公務活動。全局上下統一意志，開啟了“項目公示”這第一個陽光工程，今年要把程式流轉的透明陽光作為第二個陽光工程來打造。同時，為程式流轉服務的硬體——場地設施也要規範。加快電子政務建設，提高證照辦理的準確性、時效性。
3.要規範人員行為。規範人的行為，是規範規劃許可最關鍵的一環。局內部要完善管理和激勵機制，使每個人的行為自覺納入依法行政的軌道。對辦證的每個崗位、每項工作做到任務具體化、責任明確化、要求細節化，定量、定時、定責、定人，全程跟蹤管理。進一步完善崗評考核，以業績評優劣。繼續推行評議制度，讓遵章守則的得到認可，讓亂壞規矩的顯身現形。透過辦證服務視窗，全面展示我們於無聲處謀發展，不圖名利辦實事的情懷。鄉鎮的規劃工作一直沒有固定的機構和人員，實行的是代理制。要規範人的行動，無人難度更大。在目前機構人員前後交替階段，要穩住“軍心”，把住陣腳，逐步扭轉“代理代理、愛理不理”的工作態度，逐漸地把規劃工作的新目標、新任務、新要求落實到工作和行動中去，真正提起規劃工作的法律責任、工作責任、崗位責任。
(四)嚴把規劃的警界紅線
縣人大xx屆四次會議報告嚴肅指出：“嚴格執行縣城總體規劃和縣域村鎮體系規劃，進一步強化規劃的先導性、權威性和法定性”。負責規劃工作的同志，決不能掉以輕心，當好規劃的守護者，時刻警惕觸犯規劃紅線的現象發生。
1.要堅持引導法則。在縣委經濟工作會議的報告中，有四處對規劃如何發揮引導作用作出了明確的規定。在講到城市擴容提質時說：“加強規劃引導、項目帶動、經營興城、建管並重，加強城市建設管理，加快建設‘四個城市’”;在講到城市建設投資融資體制改革時說：“嚴控土地一級市場，堅持先規劃後建設”;在講到發展房地產業時說：“要加強規劃管理，規範建設行為……建設好一批高層次住宅小區”;在講到生態建設時說：“啟動生態縣建設，以統籌城鄉、規劃先行、整體推進、逐年實施為原則”。對規劃引導濃墨重彩，是過去沒有過的。和報告提及到的其他部門相比，比重遠遠不如我們的大。報告對引導什麼，怎么引導，引導能帶出的經濟成效都作了詳盡的陳述，我們沒有理由退讓、躲閃或者付之兒戲。引領只是排隊的先後，沒有輩份大小之分。在處理相關關係上，作為規劃人應大氣而不霸氣，應大度而不嫉妒。按照“省城鄉規劃法實施辦法”的規定，項目申請人取得選址意見書後六個月未辦理土地手續，選址意見書會自動失效。如果國土資源部門仍按原有的選址意見書辦理土地手續，土地手續是無效的。為了防止法律效力鏈條不出現斷層，我們要主動告之相關規定並及時溝通有關情況。對建設項目批准檔案被撤銷、撤回、吊銷，土地使用權收回的，縣局和鄉鎮都要及時註銷相應的規劃許可證。法律條文是互相穿插的，法律效力是互相支撐的，只要共攜手、同設防，就會形成無懈可擊的法律法規防線。
2.要搞好指導協調。《湖南省<城鄉規劃法>實施辦法》中，對縣局和鄉鎮在規劃工作中的相互關係，在第六條、第七條及第四十五條作了明確的規定。我們一定會竭盡全力，積極主動、誠摯耐心、全方位多角度地加強指導。鄉鎮責任範圍內違法建設的查處鄉鎮是主體。對鄉鎮各種規劃的修改，在程式的合法性、內容的合理性方面，我們一定會重點關注。對目前鄉鎮規劃編制滯後的問題，我們要共同商討破解的辦法，迅速地把編制工作推展開來。在縣城建設指導協調方面，對擴容提質骨幹工程，要把好已經定型的整體框架關;對提升城市品位各方面的建設，積極推動在力爭更文明、更宜人、更有特色上下功夫;對旅遊產業的發展，積極倡導挖掘歷史文化資源，凸顯澧州風貌。對特色市場和物流產業集群的建設，在擴大輻射圈、建立支點城市上給予指導和幫助。
3.要加強疏導監控。年初，縣委政府召開了城市建設管理及查處“兩違”問題的動員大會。會議規格之高、措施力度之大是全縣有始以來的第一次。我在會上發了言表了態，作了承諾。如何兌現承諾，這就要求我們從事規劃工作的同志以會議印發的五個檔案為準繩，抓好今年的監管工作。監管工作的重點，要放在查處“兩違”的整體聯動上，敢於出招，敢於碰硬，真正實現會議所提出的管控目標，真正使各類問題按檔案規定的標準查處到位。對以往推行的常態巡查、重點巡查要繼續實施，把問題解決在萌芽狀態。監管要輔之以疏導，通過疏導使問題平穩過渡，這是執法工作人員氣壯不失精明、強勢不失包容的表現。管之，卻亂之，這是工作能力不強的表現。管之，則穩之，這才是真正意義上的促發展、保穩定。
三、 圍繞目標任務，努力抓好規劃工作隊伍建設
縣委決定，今年在全縣開展“幹部隊伍建設年”活動。我們要以此為契機，努力抓好規劃工作幹部隊伍建設。主要從三個方面去努力：
(一)建設能把握形勢，緊跟戰略部署的幹部隊伍。
把握時代脈博、辨析歷史趨勢、深諳時事動態，是國家機關工作人員規範自己言行的基準點。今年，巨觀形勢比往年更為複雜。面對不斷變化的新形勢，我們應腳踏實地、從容應對。
一是堅決緊跟當前中央的政策走向。轉變發展方式、調整經濟結構是中央近期推出的巨觀經濟走向。xx、溫家寶就此發表了專題談話。“轉方式、調結構”是我國經濟領域的又一場深刻革命。能源結構向清潔化轉變，產業結構向高端化演進，經濟結構向低碳化發展，這是我們夢寐以求、關係到每一個人切身利益的終極目標。規劃工作的實質是對區域內建設進行巨觀調控的一種管理形態。中央的巨觀政策走向無疑就是規劃工作最根本的方針和原則。規劃編制，要體現“轉”“調”走向;規劃執行，要用“轉”“調”導向;規劃監管，要融入“轉”“調”內容。不依法組織編修規劃，不按法定程式審批、修改規劃，修改規劃不聽取利害關係人意見，不依法辦理臨時建設規劃手續，等等，這些，都是規劃工作人要承擔的法律責任。落實這些工作，就是把“轉方式、調結構”與規劃工作的有機結合。
二是正確把握全縣經濟的強勁勢頭。我們縣已經成功躋身於全省縣域經濟二十強，全縣的發展充滿希望。縣委、縣政府決心“鞏固全市第一方陣位置，加速衝刺全省‘十強’”。我們要和縣委、政府在思想上和行動上保持高度一致。如果對未取得規劃許可或違反規劃許可的行為不依法處理，對該提出規劃條件的不予提出，提出的規劃條件擅自修改，對沒有選址意見書、沒有規劃書面意見建設項目得以核准的現象不制止，等等，這就是對總趨勢總目標的背道而馳。規劃人要為做強澧縣出力，為爬坡上坎加油。不當坐而論道的“理論家”、袖手旁觀的“觀察家”、搬弄是非的“評論家”。
三是充分認識今年工作的可喜前景。通過大家的努力，規劃工作的工作地位得以提升。我們的隊伍在壯大，設備設施在更新，工作範疇在擴大，業務流量在猛增。我們有縣委政府的關照和信任，有廣袤的農村作平台，有不斷完善的規劃法規系統作武器，有要求公平正義的人民群體作後盾。我們要以躋身先進行業為目標、以近幾年實踐經驗為基礎、以社會的督促鞭策為動力，努力打造親民機關、法治機關、誠信機關、高效機關、廉政機關。
(二)建設能清廉奉獻，服務經濟建設的幹部隊伍
作為規劃隊伍的一員，既要幹事，又要乾淨。幹事而不乾淨，有違黨的紀律;乾淨而不幹事，有違黨的宗旨。今年二月，中央又下發了《廉政準則》，這是每個黨員幹部必須遵守的法則，必須執行的守則，必須維護的規則，必須堅持的原則。今年的廉政建設，突出抓好四個方面。
一是保持廉潔首選自律。廉潔自律，就是說，要廉潔必須自律，有自律必然廉潔。堅持自律，現在就是要守得住寂寞，忍得住貧寒。要時刻把《廉政準則》念在嘴上，記在心上，對“8禁止”、“52不準”要瞭然在胸，對什麼話不能說，什麼事不能做要心中有數。只有這樣，我們就不會忘記對各項規劃的公示，不會為不合條件的項目辦理證照，不會超過規定的辦證時限。
二是監督檢查務必到位。保持廉潔，既要靠自律，也要靠“他律”。沒有監督的權力必然產生腐敗。規劃工作直接對政府負責，接受政府監督。縣局違反規定作出的規劃許可，縣政府和市局可責令撤銷和直接撤銷。鄉鎮違反規定作出的規劃許可，縣政府可責令撤銷和直接撤銷。撤銷是要代價的，是要付出經濟賠償的。我們還要主動、自覺樂意接受人大、政協、民眾、媒體、職能部門的監督，做到預防為主，關口前移。
三是嚴肅查處群體事件。查處是端正黨風的重要手段。對縣委政府指定的專項重點整治的問題，如工程招投標、土地招拍掛、進入市場的產權交易、政府採購等，我們要高度關注。目前，要加大力度查處的是集體腐敗。中央明確，集體腐敗不單純是經濟腐敗，更是政治腐敗，是對執政基礎的腐敗，是集體叛變和變節。集體貪污、集體受賄、集體謀利、集體揮霍都屬於集體腐敗範疇。對集體謀利、集體揮霍，稍一不慎，就會陷入其中。今年，針對這一新課題，要制定相關措施，以高壓態勢對高危苗頭，防止腐敗現象的發生。
四是努力強化制度約束。制度約束就是用制度管權，用制度管事，用制度管人。根據“省城鄉規劃法實施辦法”的規定，我們準備對全縣規劃工作的管理、監督、檢查等方面制訂出一套完整的制度。局內部，大力推行公開制，啟動崗位承諾制、財務內審制、崗位輪換制，繼續推行工作失誤問責制、責任問題追究制和工作業績評議制。通過制度的約束，逐步形成不想腐敗、不便腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長效機制。警鐘長鳴，從小事做起，從點滴做起，打破潛規則，拒絕亞腐敗，真正樹立起我們幹部隊伍清正廉潔的形象。
(三)建設能愛崗敬業，依法行使職能的幹部隊伍
在如何提高全局隊伍整體戰鬥力的問題上，今年提出三個方面的要求：
一是在提高素質上，既要在崗，又要在“行”。在崗就是要愛崗敬業，領導幹部就是要守土有責。我們要為有志者、創業者提供機會，提供條件、提供空間、提供平台。在崗要當“主人”、不當庸人。要闖出一片天地，乾出一番事業。只為個人的嗜好求爽求樂、而不為份內的職責忙前忙後，必然會分心走神，既對事業無補，也對個人無益。要把注意力聚焦到工作上，把精氣神花在崗位上。僅僅在崗還不行，還要做到工作在“行”。要重視學習，善於學習。在全局開展創學習型機關的活動。用人講的是“德才兼備”、有才沒德就會成為“罪人”;有德沒才就會成為“閒人”。要豐富知識，提升能力，今年將繼續安排學校進修、專業培訓、參觀學習等活動。通過以上的努力，確保規劃幹部隊伍能承前啟後，後繼有人。
二是在履職施政上，既要勤政，又要清正。作為黨員幹部，在其位謀其政;作為國家工作人員，就在要在其崗謀其業。每個人都要有責任感，創業績。時刻不忘全局的總體目標，時刻不忘崗位肩負的重任，時刻不忘應該遵循的條規，義不容辭地乾好一個崗位、頂起一方工作、服務一方民眾。每個人都要有全局觀，爭口碑。口碑喊不來、爭不來、買不來，是要靠我們乾出來的。要用實績、實效、實力來贏得信譽和形象。每個人都要有事業心，樹政績。我們要堅決做到誠實守信。對各項優惠政策和服務承諾，堅決兌現;對辦實事的承諾，說到做到;對解決熱點問題的承諾，堅決到位。
三是在最佳化服務上，既要“擴容”，又要提質。我們要樹立新的服務理念，克服“主僕”關係上的越位現象，克服服務環節上的缺位現象，克服利益關係上的錯位現象。解決了這三個方面的問題，就能排除最佳化服務瓶頸的束縛。要落實各項具體措施，簡程式，亮視窗，疏通道，提效率，展風範。要在新的辦公區。在諸多單位比拼的情況下，打響服務上檔的第一炮。
各位領導，同志們，去年的打拚創下了好的基礎，今年的拼博還剛起個頭。我們的目標是明確的，任務是艱苦的，前景是光明的。只要我們團結一致，堅定信心，不甘示弱，紮實工作，就會為全縣的經濟社會發展作出我們的貢獻，就會把規劃工作推向更高的水平。