第五，完善收入分配製度，規範收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，加強對收入分配的巨觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，健全公務員工資制度，改革事業單位收入分配製度，加強對企業工資分配的調控和指導。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。努力緩解和遏制地區之間、社會成員之間收入差距擴大的趨勢，促進共同富裕。
第六，完善社會保障制度，保障民眾基本生活。社會保障制度是實現公平正義、構建和諧社會的“安全閥”。要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要完善企業職工基本養老保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革，加快建立適應農民工特點的社會保障制度，逐步建立農村最低生活保障制度和養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療。加強對困難民眾的救助，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。注意發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用，並積極發展慈善事業。保證所有社會成員都能夠分享到改革發展的成果。