學習新黨章心得體會:發展黨內民主的生動實踐

這次修改黨章工作的一個顯著特點,就是充分發揚黨內民主、集中全黨智慧。這既體現在過程上,也體現在結果上。

從黨章修改工作的過程上看:

——如上所述,黨的十七大對黨章進行適當修改的決定,是認真研究許多地方和部門的建議後做出的。

——黨章修正案的修改內容,是根據各級黨組織和廣大黨員的意見確定的。3月24日,中央發出通知,專門就黨章修改工作向各地區各部門徵求意見,正式啟動黨章修改工作。許多單位在向中央提交的關於修改黨章的意見和建議的專題報告中認為,中央已經就黨的十七大的議題徵求意見,現在又就對黨章進行適當修改徵求意見,體現了中央重大決策堅持發揚黨內民主、集中全黨智慧的領導風格。各地區各部門共提出修改意見1603條,除掉重複的意見,共有116條實質性修改意見。同時還收集了十六大以來黨員民眾對修改黨章的建議。黨章修改小組在認真研究各方面的意見和建議的基礎上,形成了黨章修改方案,採納和體現了116條實質性修改意見中的72條。中央政治局常委和中央政治局先後對修改方案進行了討論,形成了黨章修正案徵求意見稿。

——黨章修正案的調整和完善,是根據各地區各部門意見進行的。7月11日,中央將修正案討論稿印發各地區各部門和黨的十六大代表、十七大代表徵求意見,被徵求意見的人數達5600多人。同時,胡錦濤同志親自主持召開了7個座談會,當面聽取各省區市、軍隊各大單位主要負責同志、各民主黨派和全國工商聯主要負責同志及部分黨外人士的意見。各地區各部門的報告充分肯定黨章修正案,同時也提出了一些修改意見。這次共提出311條修改意見,除去重複的意見,共有199條修改意見。根據反饋的意見,黨章修改小組對修正案徵求意見稿進行了認真修改,修改了21處,涵蓋了30多條意見。中央政治局常委和中央政治局再次討論後,提交黨的十六屆七中全會討論。七中全會上提出40條意見,作了3處修改,形成了提交黨的十七大審議的黨章修正案。

——黨章修正案的最後確定,是黨的十七大全體代表充分討論之後完成的。黨的十七大會議期間,各代表團對草案進行認真討論,提出了117條修改意見。大會主席團綜合考慮和吸收這些意見,作了最後修改。

這次黨章修改工作在發揚黨內民主方面創造了兩個“記錄”:一是徵求意見次數創記錄,即由過去先有黨章修正案再徵求意見改為黨章修改工作一啟動就徵求意見,形成了黨章修正案後再次徵求意見;二是徵求意見的範圍創記錄,過去是在黨內高級幹部中徵求意見,黨的十六大時徵求意見範圍已擴大到上屆黨代會代表,這一次進一步擴大到新當選的黨的十七大代表,徵求意見人數創新高。

修改黨章工作堅持民眾路線、充分發揚民主的特點,還體現在黨章修改工作的“結果”上,即充分吸收和體現各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。

在黨章修改工作的上述四個環節中,各地區各部門、黨的十七大代表和黨員提出的修改意見和建議總計2000多條,主要集中在以下四個方面:一是把科學發展觀寫入黨章;二是把構建社會主義和諧社會寫入黨章;三是把建設社會主義新農村、建設創新型國家、推動建設和諧世界等重大戰略部署,以及在全面推進中國特色社會主義事業中其他重要創新思想和創新舉措寫入黨章;四是把加強黨的執政能力建設和先進性建設以及發展黨內民主、加強制度建設、加強作風建設和反腐敗工作的新要求等寫入黨章,並根據新的形勢和任務對黨員和黨員幹部提出更高要求。這些意見和建議,大多數已被採納或體現。

當然,這次是對黨章作適當修改,因此對各地區各部門的意見不可能全部採納。一些沒有被直接採納的具體意見,大體分五種情況:第一,有些意見已經體現在其他修改處。比如,黨章規定實行黨代會代表任期制,將來必然要制定代表任期制的具體規定,這就涵蓋了建立代表大會代表提案制度、代表提議處理和回復機制等意見。第二,有些意見涉及的工作內容,因為實踐經驗還不豐富,黨章作出具體規定的條件還不成熟。第三,有些具體意見可以通過其他黨內檔案、法規來體現。比如,有些單位要求將地方黨委決定重大問題“票決制”寫入黨章,但“票決制”只是表決方式的一種,也不是所有重大問題都需要票決,還是留待具體黨內法規去規定比較好。第四,有些意見針對黨章某一部分提出,而在黨章的另外部分已經有所體現,只是角度、側重點有所不同而已。第五,有些意見不宜採納。如有的提出紀委系統實行垂直管理,就與各級紀委由同級黨的代表大會選舉產生並對其負責的性質相矛盾,不好採納。此外,有一些意見很有建設性,但如果採納,就必須對黨章某些部分甚至整體結構做大的調整,不符合“小改”的原則,故沒有採納。

可見,這次黨章修改工作是發展黨內民主的一次生動實踐,黨章修正案是全黨意見的集中反映,是全黨智慧的結晶。