城市管理執法部門，應當成為先進文化前進的代表，構建先進的城管文化。構建城管先進文化的目的的是充分發揮先進文化的功能，去引導人、凝聚人、激勵人、規範人、塑造人，以此推動城管事業的蓬勃發展。
一、城管文化的內涵
城管文化是城管部門作為一個特定社會群體，在文化物質，文化環境和城管人員群體文化素質等方面的綜合體現，是城管人員群體在城管活動中據點創造的和特有的價值觀念和行為準則的表現。城管文化滲透在城管部門的一切活動中，它是一種文化現象，又是一種管理理念，即肯定人的主觀能動性，以文化引導為手段激發城管人員的自覺行為。城管文化是以管理為目的的文化和以文化為載體的管理理論的有機結合，是城管部門的靈魂所在。城管文化體現在城管部門的一切活動中，體現在城管人員的一切行為中；城管工作的特殊性決定了其不可替代的個性化和獨特性特徵。城管文化也是隨著時代的發展而發展，從而保持其旺盛的生命力的。
二、城管文化的內容
城管文化由三個層面組成，即表層的物質文化、中層的標準文化和深層次的精神文化。三者互為因果、相互影響。其中，物質文化是標準文化和精神文化的基礎，標準文化規範、制約著物質文化和精神文化，精神文化則是前兩者的思想保證，也是城管文化的靈魂。
物質文化是文化的有型外殼。它以實物形態顯露於外，是城管部門為實現其職能，按照國家有關的法律、法規，通過公正執法、依法行政，在工作、生活、文化、娛樂等方面創造的物質文化的總和。如辦公大樓，城管徽志、娛樂設施、電腦網路、現代化辦公設施等。
標準文化是指人與人關係中表現出的行為習慣和規範，既有物質性，又有精神性。標準就是行為法則、辦事規範，也就是說，標準告訴我們什麼是應該做的，什麼是不應該做的。標準文化的要素主要指城管部門管理體制、各種規章制度、管理的方式方法和組織機構。標準文化可以把精神文化恰當地轉化為物質文化，就是把屬於觀念形態的精神轉化為城管人員的行為，通過城管人員的行為實現城管活動的終極目標。
精神文化是指城管人員群體所具有的並指導和支持他們行為的思想意識，是城管人員本質、個性、精神面貌的集中反映，它包括理想信念、價值觀、人生觀、道德觀、審美觀等諸多方面的觀念形態。精神文化相對於物質文化，看不見、摸不著，但無時無刻都能通過物質形態表現出來，精神文化是城管文化的核心。
三、城管文化的功能
城管文化是廣大城管人員共有的價值體系，是城管機關進步與發展的標誌，是推動城管事業發展的原動力，城管文化通過滲透到各個活動過程中實現價值轉換來保證城管工作長期有序的進行。發展城管文化是加強管理的有效途徑，是促進城管事業發展的必要途徑。城管文化的功能主要有以下方面：
1、凝聚功能。每一個城管人員都有自己的價值評判標準和行業準則，都有自己的精神方面的需求。因此每個人都表現出不同的個性特徵。城管文化的靈魂是共同的價值觀，它如同粘合劑，通過對人們的認識、期望、信念等整合溝通，規範行為，達到同心同德的境界。城管人員組成一個有機的整體，追求共同的目的，使個人對團體產生信賴感、安全感、依賴感和歸宿感，從而保持奮發向上的積極性，形成強大的凝聚力。
2、導向功能。城管文化代表城管事業的發展方向，它可以通過目標和價值的引導，使廣大城管人員站在較高層次上了解城管工作的前景。城管文化的導向功能表現為，通過貫徹城管工作共同的目標和信念，能夠以更有效的方式把城管人員的思想統一到城管工作的目標上來，使人們自覺地去為實現這一目標而努力工作，從被動地接受管理轉變為主動地參與管理。