二、狠抓四項創新，使信訪工作的力度得到前所未有的加強。 制度、方法、機制、考核等管理方式的完善、創新不斷推進著懷化市信訪工作效率提高和來信來訪秩序規範。
一是抓信訪機制建設，創新落實省委8號檔案，建立了科學規範的信訪工作機制。一是完善了“四位一體”的信訪組織管理體系：信訪聯席會議、信訪領導小組、信訪複查覆核委員會和信訪局“四位一體”的組織管理體系健全，運作機制完善。1-11月我市市縣兩級參與處理信訪事務的黨政機關、企事業單位近800個（次）；針對熱點問題組織的專門工作組有420多個（次）。二是創造了“四級包案”的信訪責任管理模式：即市、縣、鄉、村四級組織和幹部根據“屬地管理、分級負責”的原則和信訪事項處置的實際需要開展 “包調研、包調處、包兌現、包救濟、包穩控、包息訪”的包案活動。全市包案416起，已息訪392起，其中市級領導包案32起，縣級領導包案196 起。三是創造了“四調聯動”的信訪矛盾調處機制：即信訪部門跳出“接、轉、交、督”的舊框框，積極主動地“辦”，參與到人民調解、行政調解、司法調解的過程中去，初步成為一種獨具特色的調解形式——信訪調解，形成“四調聯動”的格局。四是創造了“四網並行”的信訪信息收集系統：即加強橫向聯繫，充分發揮信訪、維穩、公安、國安四種網路各自的優勢，做到“信息共享、工作互補、聯合行動、各有側重”。一年裡，我市有近1/3的信訪信息來自其它非信訪部門，市縣兩級信訪部門向維穩、公安、國安提供的有效信息近400條，由兩個以上的部門聯合處置信訪事項1200餘起。
二是抓信訪積案化解，創新老戶積案化解方式，營造了關注民生的和諧信訪氛圍。信訪積案的處理涉及信訪、紀檢、維穩、司法等部門，在信訪投訴的同時還可以通過依法訴訟、紀檢監察、勞動仲裁、人民調解等非信訪途徑解決，如果處理不當大多數“積案”難以“案結事了”，甚至還會導致矛盾升級，引發群體事件，留下後遺症。鑒於這類複雜的信訪事項涉及多個部門、多個行業，且類似事項在懷化市全年上訪總量中所占比重接近10%，僅僅是簡單地交、轉，可能會出現部門之間推諉、扯皮，大量信訪事項“積壓”的現象。懷化市採取了“五虎牧羊陣”的方式聯合督辦處理，即：在《聯席會議辦工作程式》中明確規定遇到這類複雜案件，應由聯席辦（或信訪部門）牽頭，將《信訪事項交辦（轉辦）函》、《信訪事由摘要》和《市直相關部門責任分攤表》抄送給業務主管部門、綜治維穩部門、司法檢察部門、紀檢監察部門，明確信訪部門跟蹤督辦、業務主管部門調解裁決、綜治維穩部門適時穩控、司法檢察部門法律援助、紀檢監察部門審計查處的責任，形成五個部門共同領導、調度、協調、督促相關的下屬機關同步辦理同一信訪事項的格局。“五虎牧羊陣”的擺布，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自為陣或互相推諉、責任追究主體不明的現象，使歸口上述五個部門領導、指導的下級機關不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協調處理信訪事項。“五虎牧羊陣”極大地促進了老戶息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現已化解81起，餘下的8起也在多個部門的督辦下實現了“包案穩控”。
三是抓信訪績效考核，創新區域政績考評內容，開創了多部門敞開大門接訪的局面。在把信訪績效納入縣市區“綜合目標考核”、“綜治目標考核”和“行政績效考核”的同時，市委組織部2010年把“領導幹部信訪工作業績效”納入幹部提拔、任免的考核範圍。我市據此強勁推行了副處級以上領導幹部包信訪案件且擔任第一責任人的制度。5月份市聯席辦向不直接分管信訪維穩的78名副縣級幹部交案78件；9月份，圍繞國慶安保工作的開展又把年內進京上訪過的84起信訪案“包案”給74名縣級領導和148名正科級實職幹部，促成領導幹部在實踐中了解信訪形勢，理解信訪政策，解決信訪問題。懷化市聯席辦於5月份決定，凡省聯席辦交辦案件均交由一名正處級以上領導幹部和一個黨政機關單位包案並將其辦理辦結情況作為幹部年度考核的內容。今年，省聯席辦交辦的8個案件全部由市級領導包案，全部得到妥善處理；省聯席辦轉到我市聯席辦的58件信，也由市聯席辦逐一明確了副縣級以上領導“包案”。今年1-11月全市縣級以上領導幹部有330餘人參與接訪、下訪、約訪，共接待民眾1123批次6986人次，分別占全市來訪總量的 %和 %。
四是抓信訪秩序規範，創新信訪責任追究制度，形成了規範有序的來信來訪新秩序。在依法依紀規範信訪秩序的同時，2010年我們提出了“科學規範信訪秩序”的思路，更加注重拓寬信訪渠道、規範來信來訪和辦理程式、提高信訪事項辦理效率、加強信訪處理意見執行力、加強於非信訪救濟渠道的協調銜接、開展信訪人心理疏導等多種方法來處理信訪問題，逐漸實現了“管理、辦理兩個科學化”，使信訪事項辦理效率極大提高，全市初訪辦結率按人數計算達到98.5%，從而提高了信訪部門在民眾中的信譽和權威。隨著信訪部門權威的加強、信訪途徑的進一步拓寬，信訪渠道得到進一步暢通，廣大民眾對信訪工作的信任度越來越高，信訪秩序明顯好轉，我市的信訪秩序還出現了“兩個逆轉”的良好勢頭：一是從個案分析，出現了大量的“訪轉信”；二是從整體上來看出現了從“利己性訴求”向“公益性訴求”的質變趨勢。今年，“由訪轉信”的有263起。這種信訪人“不見真神也回頭”的現象在推行“公開辦信”、辦信效率明顯低於辦訪效率以前很少出現。“建議性來信來訪”大幅度增加，2010年1-11月有836件，同比增加340%，占來信來訪總量的11.30%。建議涉及城市公益事業、農村基礎設施、幹部作風建設、黨委和政府決策、教育和文化事業等政治、經濟、文化、社會建設的多個領域。