7、強化領導，高效組織。市委、市政府成立了以市委書記為總指揮、四大班子領導為副總指揮，市委常委、宣傳部長專抓創建工作，各責任單位為成員的創建全國文明城市工作領導小組。總指揮部下設創建辦公室，與宣傳部、文明辦三位一體，分設十個組，抽調有關部門領導和業務骨幹，加強日常工作指導檢查。從組織上加強了文明辦機構，增加了領導職數，增設了未成年人教育處。根據精神文明建設經費隨財政收入增長逐年遞增的規定，明確了精神文明建設投入機制，使創建工作在組織、人員、經費上得到了保障。重申把創建工作列入幹部實績考核的重要內容，實行一票否決制。及時調整及科學細分測評體系所要求的責任目標,從XX年起，由市委常委、宣傳部部長親自組織與有關責任單位進行溝通對接，共同研究，共同確定重點難點問題，使目標責任更加具體科學，提高了針對性、可操作性和實效性，達到了不走回頭路，不重複，不浪費，避免了紛亂和扯皮推諉現象，也使督查更有依據，為推動創建工作創造了條件。下發了《全國文明城市測評體系和滿洲里市責任分解一體表》，層層簽訂了《創建全國文明城市工作目標責任狀》，按照當時的《全國文明城市測評體系》，把體系中的7個大項、37個小項、118個標準指標，逐一分解到各有關部門，落實責任，明確工作任務、重點要求、關鍵措施和時間進度, 提出了具體可操作的創建工作目標和實施步驟，加強了督導檢查力度，形成了“黨委政府負責、部門各司其職、全民共創共為、上下聯動”的大創建格局。
8、廓清思路，科學行事；總體布局，全程設計。確立了“著眼於加快發展、統籌發展抓創建，著眼於三個文明協調發展抓創建，著眼於執政為民抓創建，著眼於提高人的素質抓創建，著眼於人與自然的和諧發展抓創建”五個“著眼於”的創建目標，長規劃和短安排有機結合，在制定《創建全國文明城市三年規劃（XX-2010）》、創建全國文明城市年度性實施方案的基礎上，以市委市政府名義下發了“三大工程”三年規劃和年度規劃。根據規劃，分步實施，做到了突出重點，全程掌控。XX年提出分三步走的構想：即XX年進入魅力城市行列，XX年年進入自治區九星級文明城市行列，2010年進入全國文明城市行列。XX年年，在中共滿洲里市十四屆二次全委（擴大）會議上，吳浩峰同志代表市委提出要求：“我們要按照文明城市創建的總體部署，緊密結合全市各項工作的實際，不斷完善創