（三）土地經營中的問題
1.土地經營缺乏新穎性，傳統農業觀念仍然普遍。
我縣自實施農村產業結構調整以來，通過土地流轉出現了一些種養殖業大戶，如人和鎮的苗圃場，水口鄉的大棚蔬菜，蓮花鄉的早熟桃園等等，形成了優勢產業和特色產業，土地經營效益好。但絕大部分農村農業結構調整不明顯，傳統農業仍占主要地位，對所經營的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴性下降，對土地投入少，掠奪性經營較普遍。
2.土地經營缺乏科技手段和未向種田能手集中。
農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由於勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺，造成土地粗放經營，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產品賣難，也不同程度損傷了農民經營土地的積極性。
（四）承包契約管理中的問題
1.鄉鎮農村土地承包契約管理機構名存實忘，由於鄉鎮農經站併入農業服務中心後，鄉鎮農經職能弱化，鄉鎮黨委政府沒有落實工作經費和指派專人負責，對農村土地承包契約管理及土地流轉的指導缺乏。
2.縣裡沒有建立農村土地承包契約仲裁機構，對土地承包契約糾紛的解決手段缺乏。
3.全縣缺乏規範的土地流轉契約文本樣式，不規範的契約因條款不齊易造成傷農事件和契約糾紛。
三、 建議
（一）加強對《農村土地承包法》的宣傳貫徹。
《農村土地承包法》是一部關係新時期農業、農村和農民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農業和農村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩定農村的基本政策，穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保護和發展農民的根本利益。
（二）建立健全各級農村土地承包契約管理及土地流轉管理指導機構。
鄉鎮應儘快建立健全承包契約管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉鎮的承包契約的鑑證、《農村土地承包契約法》的監督實施以及農村土地糾紛的調解。同時，承包契約管理機構要建立契約管理制度，規範契約文本，審查鑑證契約內容，妥善保管好各種契約檔案和調解協定書。
（三）儘快完善土地二輪承包工作。
在第二輪土地承包工作中，大多數鄉鎮按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由於種種原因，仍存在著沒簽土地承包契約和沒頒發土地承包經營證書的現象，因此，這些鄉鎮應儘快完成此項工作，切實保護農民的合法權益。
（四）土地使用權流轉必須堅持“依法、自願、有償”的原則。
土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自願、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉鎮政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規範、有序進行，保障農民的土地權益。
（五）建立健全土地流轉申報、登記、鑑證制度。
進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經村委會或村民代表大會研究決定後，報鄉鎮承包契約管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉契約，並報鄉鎮農業承包契約管理部門，土地流轉契約應按統一的格式，如果發生契約糾紛，村委會和承包契約管理機構要及時調解。
（六）建立土地流轉風險金制度。
土地流轉契約簽訂後，業主每年應交納一定數量的風險保證金，以防範業主因經營困難等原因無法履約的情況發生。如契約到期無糾紛發生，風險保證金如數退回。