關於新農村建設中的基礎設施建設情況調研分析報告

1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分複雜和龐大的系統工程,涉及眾多部門和人員的參與,為加強協調指導工作,我縣已成立新農村建設領導小組,並組建新農村建設辦公室負責日常工作,極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合,也暴露出部門對新農村建設重視不夠,彼此間缺乏溝通和交流,投資分散形不成合力,綜合效應未能充分發揮等問題。因此,在下步的工作中,必須加強協調指導,通過體制和機制的創新,管理辦法的完善、獎懲措施的落實,去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性,從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的,使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。

2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點,而各地情況又千差萬別,按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃,尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先徵求人民民眾的意見,尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論,堅持民眾自願原則,按照規定條件和程式選點,並經公示無異議後上報。中心村莊布點規劃要整村推進,相對集中,做到規劃一個村,完善一個村,不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衛生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入,改善農村生產生活條件,加強農村文化科技建設等,結合本部門實際,及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理,嚴格按規劃建設,嚴防建設和整治的隨意性。

3、增強村級自身發展能力。發展村級經濟,增強自身“造血功能”和自轉功能,是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況,做到因村制宜,努力尋找發展經濟的結合點,以壯大村級經濟,增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來;如積極開展招商引資,大力發展個私企業集聚小區;如充分利用當地的人文景觀和自然資源,發展休閒旅遊經濟。通過大力發展村級集體經濟,提高村級經濟實力,增強村級經濟興辦公益事業的能力。

4、加強工程建成後管護。把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置,切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題,充分發揮使用效益。首先,規劃階段必須考慮運營管護經費,將其納入項目總投資或明確管護經費來源,建立管護經費保障機制。其次,對符合條件的基礎設施,引進市場方式,推行公私合作合營模式。如有條件的行政村,應制定衛生保潔、綠化養護、河道管理等長效機制,做到制度、人員、經費“三落實”。第三,對純公益性項目由財政安排一定的管護經費,使農村基礎設施建設工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道,確保農村和農民長期受益。

5、建立激勵機制充分調動民眾參與。建設新農村,政府是主導,農民是主體,投入是關鍵。新農村建設,政府決不能包辦代替,只有建立農民直接參與的激勵機制才能確保新農村建設順利推進。一是廣泛宣傳,以培養新型農民為動力,提高農民文化素質,大力提升農村文明程度,激發農民投身建設新農村的熱情。沒有社會主義的新型農民,就永遠難以建成社會主義新農村。二是推進農村管理民主,發揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設。要認真履行政府職責,抓好宣傳引導、規劃指導、組織協調、資金整合、政策激勵等工作,抓好農民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發揮政策導向和典型示範作用,引導農民自覺自愿參與新農村建設,主動投工投勞,並投入必要的物力,搞好基礎設施建。