市場培育不夠完善，社會保障體制滯後。一是城鄉一體的勞動力市場機制不健全。全縣沒有專門的駐外勞務機構，個別民辦中介組織運作不規範、誠信度差。二是城鄉一體的就業服務機制不完善。城鄉勞動力資源、培訓、輸出網路一體化建設滯後，勞動者求職與企業用工信息渠道不暢，有效組織化程度低。三是城鄉一體的社會保障機制尚未形成。現行戶籍制度不利於農村剩餘勞動力向第二、三產業轉移，制約了城鎮化建設進程。社會保險參保率低，覆蓋面窄。進城務工農民參加養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險的比例極低。四是農民進城務工的合法權益還不能得到很好維護。隨著金融危機的蔓延，一些企業為保生存，以降低或拖欠工人工資、延長勞動時間等方式減少損失，損害農民工利益，導致農民工就業更加困難。農民到企業務工，但由於就業不穩定，除用工單位不願為其參加社會保險外，務工者參保的積極性也不高，中斷繳費者眾多。現行的養老保險制度不允許異地轉移，而且大部分農民工認為參加基本養老保險在短時間內不會受益，因此不願參加基本養老保險。其他如醫療保險、社會福利設施、教育條件、就業要求等方面的制約，均不同程度對農民具有排他性。
三、新形勢下促進城鄉就業工作的對策建議
加快推動和促進全民就業創業，是應對金融危機、加快經濟發展、構建和諧社會的重要舉措。為進一步提升我縣城鄉就業工作水平，不斷滿足城鄉民眾就業需求，提出如下對策建議：
（一）全力營造促進城鄉就業的濃厚氛圍。我縣在就業文化培育、就業環境改善、就業要素激活等方面還需要進一步加大工作力度。通過舉辦就業創業事跡報告會、討論會等活動，引導城鄉居民樹立新的就業創業觀念，增強就業創業信心，特別要引導高校畢業生轉變求高求穩的就業觀念，倡導大學生在就業時不等不靠、不挑不揀，樹立正確的擇業觀念。要加大政策宣傳力度。通過電台、電視台、報紙、網際網路等各種新聞媒體，搞好有關就業優惠政策的宣傳，真正使各項優惠政策深入人心。要發揮典型示範作用。大力選樹就業創業典型，進一步激發全民就業創業的熱情和積極性。要搞好信息服務。繼續完善政府、專家和創業者“三位一體”的項目謀劃推介機制，篩選、儲備、發布、宣傳一批投資少、風險小和效益好的創業項目，廣泛與創業者進行對接。要最佳化創業環境。進一步降低創業門檻，凡是法律沒有明令禁止的行業和領域全部放開，鼓勵各類創業主體領辦和創辦經濟實體。著力完善銀企對接平台，逐步提高金融機構對中小企業及個人創業的信貸比例，對信譽良好、還款及時的企業及個人，在貸款額度和期限上給予支持，切實解決創業融資難題。
（二）努力推進經濟社會發展帶動就業。加快經濟發展是解決就業問題的根本出路。增加就業崗位，擴大就業空間，提高社會保障能力，最終都要依靠經濟的持續健康快速發展。各鄉鎮、各部門要按照“保增長、保民生、保穩定”要求，堅持促進經濟成長和擴大就業並舉，從全局和戰略的高度，統籌考慮經濟成長、結構調整、改革開放與擴大就業、健全社會保障的關係，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。要堅定不移地實施投資拉動戰略，積極包裝項目、培植產業，以加大項目建設擴大就業總量。繼續加強對企業指導、協調和服務，特別是強化工業生產組織，採取得力措施，儘量使企業不減員、少減員、不停產，對已停產或半停產企業，妥善處理好人員安置問題，確保就業形勢穩定。要充分發揮服務業促進就業增長的“蓄水池”作用，大力發展以金融保險、餐飲娛樂、物流連鎖等為主的現代服務業，帶動就業規模的進一步擴大。著眼於促進城鄉統籌，進一步加快農村改革發展步伐，實現農村勞動力有序合理流轉。