二、改革農業投入政策，促進農民增收的幾點建議
1．加大農業基本建設和農業科技投入，徹底改變農業基礎設施和農業科技水平落後的局面。農業基本建設主要是反映農田水利、農村道路等基礎設施建設，這方面的問題相當嚴重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫、橋樑等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農田水利設施和鄉村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農業科技主要是指農業科學技術的引進、發明和推廣。鄧小平指出："農業的根本出路在科技。"發展農業生產必須依靠現代科學技術。加大農業基本建設和科技投入，主要應做到以下幾點：一是提高中央財政用於農業支出的比例，保證農田水利等基礎設施和農業科技發展有充足的資金。二是通過立法完善農業投入體制，確保農業
投資的專項資金專款專用，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農業基礎設施。三是制定稅收優惠政策鼓勵農村集體經濟加大對農業生產性固定資產的投資。四是加強農業科技成果的推廣和普及，提高農業科技成果的利用率，使科學技術迅速轉化為現實生產力。五是提高農業科技工作者的工資水平，改善他們的工作環境，保證其工作積極性、創造性的發揮。
2．加大農業補貼支出，確保農民收入穩步增長。從已開發國家的經驗看，通過國家財政轉移支付，進行農業補貼，是維護農民利益，保護農民生產積極性的有效途徑，我國財政支出中用於農業補貼的部分太少，今後必須加大財政對農業的扶持力度。一是增加財政支出中農業生產性的比例，尤其應加大直接用於農業補貼的部分，以確保農民利益不受損害。二是實行農產品保護價格政策，並根據國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的範圍。三是建立生產風險基金、價格調節基金和農產品的儲備制度。豐收時，政府收購；欠收時，政府銷售，以避免農產品價格隨農業產量的變化而大起大落。
3．積極支持農村稅費改革，切實減輕農民負擔。稅費改革不僅是我國財政稅收制度的重大變革，也是解決日益加重的農民負擔，增加農民收入的重大舉措。從安徽等試點地區的情況看，稅費改革的難點是縣鄉財政供養人員過多，尤其是農村中國小老師工資費用較大。針對這種情況應做好以下工作：一是中央財政繼續增加安排財政轉移支付資金，支持農村稅費改革試點地區。二是實行精兵簡政，大力壓縮縣鄉政府機構人員，動員社會力量舉辦農村教育事業，降底農民供養比例，從根本上堵住加重農民負擔的源頭。三是實行"費改稅"和"收支兩條線"制度，統一收費的標準和方法。
4．抓好內部管理，保證支農資金真正到位。一是抓好年初農業預算安排。安排好年初的預算不僅關係到增加農業投入，而且也是保證支農資金落實到位的前提條件。各級財政部門都要從年初預算入手，做到預算早成立、早下達、早撥款。二是要明確全年農業支出進度目標，要努力實現支農資金的均衡支出，保證農時需要，防止年終突擊支出，沒有效果。三是做到財政支農專款專戶核撥制度，減少資金流轉環節，防止資金滯留，提高資金到位率。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財政部門核銷。上下級財政之間由本級配套組成的專項資金的撥付，實行先入後撥辦法，即先由下級財政部門驗證核實後，上級財政再撥付資金，資金配套未落實的，上級財政不予撥款。四是要建立財政支農支出按月通報和考評制度。利用通報方式督促下級財政部門，特別是政府領導了解、關心和重視支農支出進度問題。通過考評，對完成支農支出進度好的、資金到位及時的給予表彰和獎勵。這個辦法可以激發各級財政部門工作人員抓好財政支農工作的積極性。五是要加大工作力度，加強檢查監督，確保資金到位。可組織若干檢查督促組，定期或不定期地進行實地檢查督促，確保資金的到位。還可以實行支農進度承包制，獎優罰劣，套用激勵機制，推動財政支農工作的順利開展。六是切實解決資金困難，靈活機動地採取特殊措施，保證資金的及時全額到位。可採取全省或全市統籌使用的辦法，解決個別貧困市、縣的資金困難。