三、幾點建議：
(一)採取各種辦法，穩定農村衛技人員隊伍，提高隊伍素質。
1、採取傾斜政策，政府每年撥出一定的專項經費用於鄉鎮衛生院衛技人員的業務培訓，培養技術帶頭人。
2、嚴格衛技人員準入制度，臨床醫生進入鎮級衛生院原則上要大專以上學歷，可採取考試考核辦法招聘大專以上畢業生到鄉鎮衛生院工作。
3、加強鄉鎮衛生院衛技人員培訓，立足本市二級醫療機構，充分發揮市人民醫院、中醫院的龍頭作用，實行定向多層次培訓，切實提高農村衛技人員業務水平，推進整體素質提高。
(二)強化政府責任，加大對鄉鎮衛生院建設的投入。鄉鎮衛生院建設，應適應現在農村經濟的發展，適應農民醫療衛生的需求，不應該是醫院每所齊頭並進的建設，而應根據當地經濟發展水平，農民醫療衛生需求和承受能力，並顧及周邊醫療衛生資源狀況，分別重點地區和一般地區，確定側重項目，配套項目，或完善其功能，或調整其功能，或側重強化其某方面功能，以提高鄉鎮衛生院乃至整個農村衛生工作的功能。
1、把握“兩基”方向。衛生院的功能是基本預防保健和基本醫療服務，不能把衛生院辦成醫院。
2、適應小城鎮發展，辦好中心衛生院(一個地區的醫療、防保、衛生管理的樞紐)。
3、規範化建設一般鄉鎮衛生院(功能相對完善，能滿足本鄉基本醫療需求)。
市財政應量力而行，每年撥出專項資金用於1至2箇中心衛生院重點建設和1至2個落後衛生院的危房改造和基本醫療設施配套。保證其開展基本衛生工作、衛生執法監督和農村基本醫療服務所需的基本
設施和條件，形成今後農民就醫的層次格局：小傷小病在鄉村，較大傷痛在中心城鎮，重傷大病到縣城(市)。(三)進一步推進中醫藥強市工作，鞏固全國農村中醫工作試點先進市的成果。鄉鎮衛生院儘快建立、恢復、健全中醫藥服務功能，讓簡、驗、便、廉的中醫適宜技術進農村。
(四)積極推行人事、分配製度改革，增強衛生院活力。
1、認真選聘好衛生院院長，重視對其崗前、崗位培訓，落實其人事、分配、業務等管理自主權。2、加強對衛生院長的管理和監督，實行任期目標責任制，不稱職者予以解聘。
3、採取激勵機制，使衛生院人員收入與技術水平、服務態度、勞動貢獻掛鈎，建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配機制。